小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討

仝星

（運城市尊村引黃灌溉服務(wù)中心，山西運城 044000）

0 引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是我國重點關(guān)注的一項問題，而小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)作物生長、合理調(diào)配水資源來說都有很大幫助，因而許多地區(qū)開始興建小型農(nóng)田水利工程。

1 小型農(nóng)田水利工程的特點

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程主要是為了解決農(nóng)田的灌溉困難問題，同時也為農(nóng)村居民的生活用水和畜牧飲水提供便利。修建的小型農(nóng)田水利工程通常為小型田間泵站、小型水庫以及小型灌區(qū)等形式，其能夠?qū)μ镩g灌溉用水量進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)用水的水利條件，有效調(diào)動水資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實地提升了農(nóng)作物產(chǎn)量，是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要舉措。小型農(nóng)田水利工程的使用主要是分為兩種形式，一種是灌溉、排水形式的應(yīng)用，對農(nóng)田中的水分情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，還能夠滿改良土壤條件，滿足植物的實際用水需求，另一種則是進(jìn)行蓄水和引水形式，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的跨時空調(diào)用，在降水較多的季節(jié)將水分存儲起來，在缺水季節(jié)加以利用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有良好條件[1]。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題

2.1 水利工程的建設(shè)與管理缺少科學(xué)性

小型農(nóng)田水利工程的分布在很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)下地區(qū)，因而其缺乏完善的建設(shè)及管理機制，也缺少對應(yīng)的管理人才，一些人員在建設(shè)和管理的過程中專業(yè)性不強，全憑靠主觀意識或以往經(jīng)驗，使水利工程的建設(shè)缺少引導(dǎo)，管理缺少科學(xué)性，或?qū)嶋H建設(shè)規(guī)劃中沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建設(shè)推進(jìn)十分困難，后續(xù)管理也出現(xiàn)多種聯(lián)動問題，沒辦法達(dá)到預(yù)期的效益。再加上部分地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建成以后還沒有明確所有權(quán)，后續(xù)的水利工程維修和維護(hù)費用負(fù)責(zé)主體不清晰，影響水利工程的運營，也不利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。除此之外，在水利工程的建設(shè)施工方面缺少科學(xué)管理，使施工質(zhì)量不過關(guān)，水利工程建成后的使用壽命縮短，不利于長久發(fā)展。

2.2 小型農(nóng)田水利工程管理的經(jīng)驗不充分

許多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，因而水利工程的管理工作也是由農(nóng)戶集體來負(fù)責(zé)，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的集體意識已經(jīng)逐漸淡化，個體意識較為明顯，許多農(nóng)戶都愿意使用水利工程提供的便利，但是在水利工程的維護(hù)方面卻產(chǎn)生推諉責(zé)任的情況，其管理工程缺少細(xì)致性，也導(dǎo)致后續(xù)使用過程中出現(xiàn)諸多問題，同時，在用水管理方面也顯現(xiàn)出不足，比方說灌溉用水出現(xiàn)混亂的情況，偷水、跑水問題時有發(fā)生，而這些問題的根本原因都是小型農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗不充分，由于管理問題的產(chǎn)生也導(dǎo)致水利工程的設(shè)施逐漸出現(xiàn)損壞或老化的情況。另外，一些地區(qū)的自然災(zāi)害也會給農(nóng)田水利工程造成不良影響，若是管理工作無法落實則會造成很大的損失[2]。

2.3 農(nóng)村地區(qū)的水污染嚴(yán)重、生態(tài)被破壞

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展使城市中的水污染十分嚴(yán)重，但隨著工廠規(guī)模的不斷擴大，一些工廠開始遷移到郊區(qū)或是農(nóng)村地區(qū)，這也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的水污染逐漸嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，再加上農(nóng)村地區(qū)本身產(chǎn)生的生活垃圾堆積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料的使用，導(dǎo)致水污染程度加劇，許多河道沒有經(jīng)過凈化處理，其水質(zhì)變得越來越差，因此，這種生態(tài)情況下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理變得更加重要，同時其管理的難度也會上升。

2.4 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入不足

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利條件，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，但農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要投入許多資金，這就要國家的財政部門扶持，一般是以地方財政撥款政策來促進(jìn)建設(shè)，但一些地方的經(jīng)濟發(fā)展落后，僅依靠地方財政部門的撥款顯現(xiàn)出不足，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入不足，這也使水利工程的開工建設(shè)出現(xiàn)許多困難，或在建成后難以實施有效管理，水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的服務(wù)也有限，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的策略

3.1 進(jìn)一步完善當(dāng)前水利工程管理的機制

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展及周圍農(nóng)戶的生活提供有利條件，因此可以說小型農(nóng)田水利工程的受益者和所屬者都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，在完善水利工程管理機制的過程中，也可從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶實際需求方面著手。例如，一方面若是在管理機制設(shè)計中，確認(rèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶只擁有農(nóng)田水利工程的使用權(quán)利，則水利工程真正的所有單位需要與農(nóng)戶之間簽訂使用條約，條約的內(nèi)容主要是規(guī)定了使用水利工程開展農(nóng)業(yè)或其他工作時，定期需要繳納的租賃費用，而若是水利工程出現(xiàn)損壞性問題，負(fù)責(zé)的主體方也要明確，同時對小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)、維修工作要定期開展，安排專業(yè)人員進(jìn)行，確保具體的水利工程管理具有科學(xué)性和有序性；另一方面若是小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)為農(nóng)民集體，則水利工程的定期維護(hù)和維修費用都是由農(nóng)民集體分?jǐn)?，水利工程所產(chǎn)生的效益也是由集體擁有，進(jìn)一步延長小型農(nóng)田水利工程的使用期限，提升其經(jīng)濟性。除此之外，在明確了小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)并進(jìn)行針對管理以后，還需要針對每年用水旺季的用水規(guī)范進(jìn)行管理，制定合理的用水規(guī)定，保證用水效果達(dá)到最佳，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)田灌溉工作順利完成，如圖1 所示。

圖1 小型農(nóng)田水利管理流程

3.2 加強水利工程的施工規(guī)劃與監(jiān)管

小型農(nóng)田水利工程建成后的管理雖然是重點，但是其建設(shè)規(guī)劃與實際建設(shè)施工期間的管理工作也不能夠忽視。水利工程建筑后的功能性與其他建筑物有較大差異，因而其修建規(guī)劃與施工監(jiān)管也不相同，例如，在建設(shè)規(guī)劃期間，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、地勢特點、降雨情況以及土質(zhì)條件等等，還需結(jié)合所在地農(nóng)田對用水的實際需求，進(jìn)而建設(shè)出最實用的農(nóng)田水利工程，采取因地制宜的規(guī)劃方式，選擇專業(yè)的水利工程規(guī)劃設(shè)計人員，在制定建設(shè)規(guī)劃方案以后還要評審其可行性，在確定規(guī)劃后開始施工，根據(jù)施工要求開展管理工作，重點是做好現(xiàn)場施工的組織工作和人員施工執(zhí)行管理，避免出現(xiàn)盲目施工、不規(guī)范操作等行為，對各項施工環(huán)節(jié)加強質(zhì)量監(jiān)管，確保施工的順利推進(jìn)，對材料和施工器械也要加強監(jiān)管，確保小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量完成，為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效服務(wù)[3]，如圖2 所示。

圖2 小型農(nóng)田水利工程的施工流程

3.3 提升小型農(nóng)田水利工程管理人員的專業(yè)性

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理并不是短期任務(wù)，由于其后續(xù)運營使用十分重要，其管理工作也具有長效性特征，是一項長期工作，需要專業(yè)能力較強的水利工程管理人員，因此，為了確保小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)步發(fā)展并獲得效益，還需要提升小型農(nóng)田水利工程管理人員的專業(yè)性，比方說可定期或是不定期舉行一些人員培訓(xùn)工作，更新水利工程管理人員的知識面，提升其技能水平，還需要積極引入新型水利工程管理設(shè)施和管理技術(shù)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化管理，對用人機制也要進(jìn)一步完善，積極聘用專業(yè)能力較強人員開展管理工作，同時為了保證小型農(nóng)田水利工程運行的規(guī)范性，其建設(shè)與管理機制應(yīng)當(dāng)分離，針對性地開展工作。

3.4 加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的投資力度

很多小型農(nóng)田水利工程由于實際儲備的資金不足，導(dǎo)致管理工作難以有效實施，在水利工程的維修和保護(hù)方面也沒有做好，因此，針對于這種情況，還需要加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的投資力度，尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，也是許多農(nóng)民收入的主要來源，政府更應(yīng)當(dāng)加大在水利工程建設(shè)方面的撥款傾斜，確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作都能夠落實到位，同時，政府還可鼓勵當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)及農(nóng)民一起參與到籌款中，其水利工程的建設(shè)與管理資金來源也包括政府、社會企業(yè)以及農(nóng)戶，保證其運營的資金充足。在資金的使用方面也要加強管理，每一筆資金用于建設(shè)和運營都要明確方向，保證資金的運用落到實處，嚴(yán)格打擊資金浪費的行為，在水利工程建設(shè)完成以后應(yīng)當(dāng)有一定的資金預(yù)留用于后續(xù)維護(hù)，避免后續(xù)使用由于疏忽維護(hù)管理而縮短水利工程的壽命。

4 結(jié)論

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有很大意義，因此需要針對其建設(shè)與管理存在的問題來進(jìn)一步完善。由本文分析可知，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的策略包括：進(jìn)一步完善當(dāng)前水利工程管理的機制、加強水利工程的施工規(guī)劃與監(jiān)管、提升小型農(nóng)田水利工程管理人員的專業(yè)性等。