基于外溢生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的區(qū)域生態(tài)補償機制研究

黃晶晶,李玲玲,徐琳瑜

北京師范大學環(huán)境學院, 北京 100875

隨著十九大以來我國生態(tài)文明建設(shè)進程的加快,生態(tài)補償?shù)膶嵺`在快速推進,生態(tài)補償機制也得以迅速發(fā)展,當前我國由政府主導的縱向生態(tài)補償機制已基本建立[1]。但由于生態(tài)服務(wù)無邊界流動的特殊性質(zhì),生態(tài)保護者和受益者并不一定總是一一對應(yīng)的關(guān)系[2],因此跨區(qū)域生態(tài)補償時逐一追蹤補償責任雙方尤為困難；且生態(tài)補償資金來源以上級政府的縱向轉(zhuǎn)移支付為主[3],給中央財政造成很大壓力[4],且未體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)責關(guān)系[5],區(qū)域生態(tài)補償作為協(xié)調(diào)環(huán)境效益貢獻地區(qū)和收益地區(qū)發(fā)展權(quán)和利益關(guān)系的制度安排[6],已經(jīng)逐漸被政府和社會重視[7]。

不同地區(qū)的經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾有差異性,造成了區(qū)域之間存在不公平性,生態(tài)效益的受益區(qū)域往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)[8],沒有補償難以進行保護和改善,也不愿意因大規(guī)模的生態(tài)保護而影響經(jīng)濟發(fā)展速度[9],導致生態(tài)建設(shè)乏力；生態(tài)效益的占用區(qū)域雖然經(jīng)濟發(fā)展較好,但往往在發(fā)展經(jīng)濟的同時消耗本區(qū)域的生態(tài)資源,甚至也會破壞生態(tài)效益的輸出區(qū)域[10],生態(tài)效益的輸出區(qū)與生態(tài)效益的受益區(qū)發(fā)展差距也日益加大。

國內(nèi)目前已有一些有關(guān)區(qū)域生態(tài)補償依據(jù)的研究,主要是集中于在流域的生態(tài)補償問題、國家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)補償問題[11]。然而對于區(qū)域間的生態(tài)補償機制研究并不多。且研究主要是基于對地區(qū)的生態(tài)服務(wù)價值評估作為補償標準,這樣所得到的價值量往往非常大,會超出補償者的承受能力[12],在實際情況下很難實現(xiàn),常常只能作為生態(tài)補償標準的上限。所以區(qū)域生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)一直存在爭議,中國尚沒有形成統(tǒng)一可行的區(qū)域間生態(tài)補償機制[13]。

因此,合理地規(guī)定區(qū)域間的生態(tài)補償標準、制定區(qū)域生態(tài)補償方案勢在必行。本文從生態(tài)補償?shù)哪康摹F(xiàn)狀和實際需求出發(fā),提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢理論,依據(jù)外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值作為補償?shù)臉藴?綜合考慮區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平,建立了區(qū)域間的生態(tài)補償機制來維持經(jīng)濟與生態(tài)的平衡、體現(xiàn)社會公平,據(jù)此解決目前專項生態(tài)補償中補償對象不明、補償標準不清、補償資金不足等問題,這也對縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢理論

1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢的理論基礎(chǔ)

本文認為生態(tài)補償重點關(guān)注的是人類社會與生態(tài)系統(tǒng)之間的互動關(guān)系,外溢生態(tài)服務(wù)價值理論的提出是基于生態(tài)系統(tǒng)滿足人類活動對生態(tài)服務(wù)的需求能力的理念。生態(tài)系統(tǒng)滿足人類活動對生態(tài)服務(wù)的需求能力是從環(huán)境承載力基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綜合性研究[14-15],由于人類社會的迅速發(fā)展,城市及城市群大規(guī)模涌現(xiàn),城市復合生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)運而生[16],并逐漸形成了城市中人類活動對生態(tài)服務(wù)的需求的意識。生態(tài)系統(tǒng)所能創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值對人類經(jīng)濟社會的客觀容納的盈余或赤字情況[17],可以反映出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外溢或占用現(xiàn)狀,這部分占用或外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值對本地以外的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了影響,是區(qū)域生態(tài)補償?shù)母驹颉?/p>

圖1 外溢(占用)生態(tài)服務(wù)價值簡單模式示意圖 Fig.1 Simple schematic diagram of spillover (occupancy) ecosystem services value

對于生態(tài)服務(wù)價值外溢的理解,最簡單的模型就是區(qū)域a的生態(tài)服務(wù)在自給自足的同時,還發(fā)生了部分外溢,這部分外溢價值恰好被生態(tài)服務(wù)自給不足的區(qū)域b占用,那么從區(qū)域a流向區(qū)域b的這部分生態(tài)服務(wù)價值即是區(qū)域a的外溢價值,同時也是區(qū)域b的占用價值,如圖1所示。

然而實際情況往往更為復雜,生態(tài)服務(wù)不定向流動的特點決定了外溢方和占用方并不總是一一對應(yīng)的關(guān)系,如圖2所示,這需要全面分析各地的生態(tài)服務(wù)外溢和占用情況,統(tǒng)籌分配補償資金,整體協(xié)調(diào)區(qū)域之間生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

圖2 外溢(占用)生態(tài)服務(wù)價值復雜模式示意圖Fig.2 Schematic diagram of the complex mode of spillover (occupancy) ecosystem services value

因此,扣除掉當?shù)厣鷳B(tài)服務(wù)使用量后的外溢的生態(tài)價值更具有生態(tài)補償合理性,也更具有實際可操作性。生態(tài)服務(wù)占用地區(qū)提供生態(tài)補償、外溢地區(qū)接受生態(tài)補償,據(jù)此本文建立了區(qū)域生態(tài)補償模型。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢的經(jīng)濟學原理

從經(jīng)濟學的角度來看,生態(tài)補償就是通過政策手段使生態(tài)產(chǎn)品的消費者向生產(chǎn)者提供相應(yīng)的費用,以實現(xiàn)生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化[18]。這里“相應(yīng)的費用”即本文中的占用或外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,以生態(tài)服務(wù)量Q為橫軸、生態(tài)服務(wù)價值P為縱軸畫出供求關(guān)系圖。

如圖3所示,對于生態(tài)服務(wù)外溢方來說,其提供生態(tài)服務(wù)的邊際成本曲線為MC,由于環(huán)境外部性的存在,其實際獲得的邊際收益曲線MB1小于應(yīng)該獲得的邊際收益曲線MB2。假設(shè)外溢方提供的生態(tài)服務(wù)量為Q0,當外部性完全沒有得到消除時區(qū)域能提供最小生態(tài)服務(wù)量為Q1,外部性完全消除時能提供的最大生態(tài)服務(wù)量為Q2,Q0則處于Q1和Q2之間的某一點,圖中陰影部分的面積則為外溢的生態(tài)服務(wù)價值量。此時,若沒有采取生態(tài)補償?shù)裙膭畲胧?外溢方將減少生態(tài)服務(wù)的供給量,即可能對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行破壞性開發(fā),Q0有向Q1移動的趨勢。

如圖4所示,對于生態(tài)服務(wù)占用方來說,其消費生態(tài)服務(wù)的邊際收益曲線為MB,由于環(huán)境外部性的存在,其實際支付的邊際成本曲線MC2小于應(yīng)該支付的邊際成本曲線MC1。假設(shè)某情況下占用方消費的生態(tài)服務(wù)量為Q0,當外部性完全沒有得到消除時區(qū)域的最小占用量為Q1,外部性完全消除時的最大占用量為Q2,那么Q0必處于Q1和Q2之間的某一點,圖中陰影部分的面積則為占用的生態(tài)服務(wù)價值。此時,若沒有采取生態(tài)補償?shù)却胧?占用方將增加生態(tài)服務(wù)的消費量,即對其它地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行浪費性使用,Q0有向Q2移動的趨勢。

圖3 外溢方生態(tài)服務(wù)供給特征的經(jīng)濟理論圖解 Fig.3 An economic theoretical illustration of the characteristics of spillovers′ ecosystem servicesMB:邊際收益 Marginal benefit; MC: 邊際成本 Marginal cost

圖4 占用方生態(tài)服務(wù)消費特征的經(jīng)濟理論圖解 Fig.4 Economic theory diagram of occupant′s ecological service consumption characteristics

在此情況下,外溢方將減少生態(tài)服務(wù)的供給,占用方想增加生態(tài)服務(wù)的消費,供需矛盾呈現(xiàn)日益激化的趨勢。因此需要對外溢方進行補償、對占用方進行收費。然而生態(tài)服務(wù)的外溢方和占用方并不總是一一對應(yīng)的關(guān)系,將外溢方和占用方的生態(tài)服務(wù)供求關(guān)系用圖5表示,b為外溢的生態(tài)服務(wù)價值,a為占用的生態(tài)服務(wù)價值。由于生態(tài)服務(wù)不定向流動的特征,極少出現(xiàn)生態(tài)服務(wù)的外溢價值與占用價值相匹配的A類(a=b)情況,一般補償對象明晰的流域生態(tài)補償項目滿足此類條件。多數(shù)情況是圖中的B類(ab)情況,即生態(tài)服務(wù)的外溢價值和占用價值不相匹配。實際工作中,也大多難以明確界定補償對象和責任方,因此需要開展區(qū)域生態(tài)補償,統(tǒng)籌分配生態(tài)補償資金[19,20]。

若切割間距選錯，會嚴重影響后面的評定結(jié)果。下面是同一漆膜厚度（210μm）的產(chǎn)品，采用不同間距做的試驗情況（見圖1、圖2和圖3）：

圖5 區(qū)域生態(tài)補償生態(tài)服務(wù)供求特征的經(jīng)濟理論圖解Fig.5 Economic theory diagram of the demand and supply characteristics of regional integrated ecological compensation ecosystem services

2 區(qū)域生態(tài)補償機制

2.1 區(qū)域生態(tài)補償模型的構(gòu)建

基于本文提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢理論,區(qū)域生態(tài)補償?shù)臉藴什⒎钱數(shù)厝康纳鷳B(tài)服務(wù)價值,補償?shù)囊罁?jù)就在于如何計算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的盈余和占用量。人類利用生態(tài)服務(wù)維持自身活動并發(fā)展社會經(jīng)濟,這種由生態(tài)系統(tǒng)到人類社會的生態(tài)服務(wù)單向流量若超出生態(tài)系統(tǒng)的供給能力則會導致資源耗竭,生態(tài)補償?shù)淖饔脛t是通過減少人類對生態(tài)的消耗(減輕壓力)或增加人類社會反饋于生態(tài)系統(tǒng)的流量(提高支持力)來完成整個復合生態(tài)系統(tǒng)的長期良性循環(huán)。因此本文認為在滿足地區(qū)居民正常生活需求和發(fā)展的前提下,生態(tài)服務(wù)所能承載的最大人口規(guī)模若多于當?shù)貙嶋H人口則表示生態(tài)服務(wù)的外溢,若少于當?shù)貙嶋H人口則表示生態(tài)服務(wù)的占用。同時借鑒徐琳瑜[21]的適度人口思想,將扣除了當?shù)厝耸孢m生活水平所需生態(tài)服務(wù)之后的外溢或占用價值作為生態(tài)補償?shù)暮侠矸懂?以這部分外溢或占用價值對人口的承載規(guī)模為指標來表征外溢量或占用量。

生態(tài)補償在實踐中還應(yīng)考慮區(qū)域的經(jīng)濟水平是否亟需補償或者是否有能力提供補償。在這個方面可以參照橫向財政轉(zhuǎn)移支付中對于貧困和富裕區(qū)域的界定范圍。一般,當區(qū)域的人均稅收高于全國人均稅收的2%以上時,則認為當?shù)貫楦辉５貐^(qū),應(yīng)作為轉(zhuǎn)移支付資金的供給方；若區(qū)域的人均稅收低于全國人均稅收的95%以下時,則認為當?shù)貫樨毨У貐^(qū),可作為轉(zhuǎn)移支付資金的接受方；而如果區(qū)域的人均稅收介于全國人均稅收的95%—102%之間時,認為當?shù)亟?jīng)濟狀況可自給自足,無需轉(zhuǎn)移支付[22]。由于中國西部等地區(qū)享有稅收優(yōu)惠政策,所以從稅收角度反映區(qū)域經(jīng)濟水平不夠合理,本文以區(qū)域GDP取代稅收作為經(jīng)濟水平指標,最終確定補償額度、優(yōu)先程度和補償方式。本文綜合生態(tài)服務(wù)外溢、占用理論和區(qū)域經(jīng)濟水平建立區(qū)域綜合生態(tài)補償模型:

ESV/((p+Δp)·e0)-1≤ε

(1)

r=(gdpave/GDPave)×100%

(2)

若r>102%,d>0；若95%≤r≤102%,d=0；若r<95%,d<0

(3)

式中,p為評價區(qū)域的實際人口數(shù)(萬人)；Δp為生態(tài)可承載的盈余人口(萬人),其值可正可負,當為正數(shù)時表示生態(tài)盈余人口,為負數(shù)時表示生態(tài)赤字人口,為零時p即為適度人口規(guī)模；ESV為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值(億元)；e0為滿足當?shù)鼐用褡钸m生活的人均ESV(萬元/人),取值由全國人均ESV和當?shù)貙嶋H人均ESV不同的權(quán)重組合得到,隨著生態(tài)補償工作的開展逐漸成熟,可對全國人均ESV賦予更高的權(quán)重,因為調(diào)節(jié)的目的和方向是緩解資源和經(jīng)濟的兩極分化問題,e0的不同權(quán)重分配則對應(yīng)著生態(tài)補償?shù)牟煌瑢嵺`階段；ε為彈性域,表示結(jié)果在0-ε區(qū)間為可接受的誤差范圍；r為區(qū)域人均GDP與全國人均GDP百分比；gdpave為區(qū)域人均GDP(萬元/人)；GDPave為全國人均GDP(萬元/人)；d為經(jīng)濟狀況指標,為正數(shù)時表示該區(qū)域比較富裕,有能力提供橫向轉(zhuǎn)移支付資金,為負數(shù)時表示該區(qū)域相對貧困,需要增加財政收入,為零時表示該區(qū)域財政不需受到干擾。

公式(1)表示誤差允許的“ε”范圍內(nèi),在滿足當?shù)厝苏Ｉ畹纳鷳B(tài)服務(wù)“e0”水平下,充分利用自然資源所需要的該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值“(p+Δp)·e0”,使其最大程度逼近區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值“ESV”,從而體現(xiàn)適度人口規(guī)模的思想；公式(2)和(3)表示生態(tài)補償方案的實施不僅要基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,也要兼顧區(qū)域經(jīng)濟能力。

2.2 區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶嵤┓桨?/h3>

本文所提到的生態(tài)補償為資金補償,不包括其他形式的補償扶持以及生態(tài)和扶貧補貼；也并非僅以生態(tài)服務(wù)的外溢量或占用量為依據(jù),即并非所有的生態(tài)服務(wù)外溢區(qū)都需要接受補償資金,也并非所有的生態(tài)占用區(qū)需要提供補償資金；實踐過程中會存在各地區(qū)經(jīng)濟水平差異從而影響生態(tài)補償工作的落實效果,尤其在當前生態(tài)補償工作尚未廣泛成熟開展的局勢下,因此需要結(jié)合生態(tài)和經(jīng)濟的實際情況劃分補償?shù)膬?yōu)先程度、明晰補償對象和范圍,這是由Δp和d共同確定,而補償金額由Δp和e0共同確定。

Δp>0時說明當?shù)氐纳鷳B(tài)服務(wù)除了能較好滿足當?shù)厝丝谏a(chǎn)生活所需,還有Δp數(shù)量的人口盈余,象征生態(tài)服務(wù)的外溢,與此同時若d<0,則表明從生態(tài)和經(jīng)濟兩方面考慮,當?shù)貞?yīng)該優(yōu)先接受生態(tài)補償；如若此時d>0,說明該地區(qū)在生態(tài)服務(wù)外溢的情況下還能通過高效率的生產(chǎn)方式保障富裕生活水平,因此雖然滿足了受補條件,但財政上對補償?shù)男枨蟛皇志o要,可以在補償資金來源不足的情況下暫緩經(jīng)濟補償,可評其為生態(tài)模范區(qū)或給予其他形式的補償。

Δp<0時說明當?shù)厣鷳B(tài)服務(wù)有Δp數(shù)量的人口赤字,象征生態(tài)服務(wù)的占用,與此同時若d>0,則表明當?shù)赝ㄟ^占用其它地區(qū)的生態(tài)服務(wù)來發(fā)展經(jīng)濟,應(yīng)該提供生態(tài)補償；如若此時d<0,說明當?shù)氐纳鷳B(tài)情況和經(jīng)濟形勢均不樂觀,很有可能因處于生態(tài)脆弱的貧瘠地區(qū)而自然稟賦不足,此類地區(qū)應(yīng)該得到生態(tài)和扶貧補貼。

若Δp=0則當?shù)氐纳鷳B(tài)服務(wù)既無外溢也無占用,不涉及生態(tài)補償,與此同時如果d<0,顯示當?shù)氐纳鷳B(tài)形勢合理但經(jīng)濟水平落后,需要補貼和扶持,而如果d≥0,說明當?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟能夠均衡發(fā)展,是比較優(yōu)秀的典范城市；若d=0時,Δp>0,則當?shù)貪M足受補條件但可暫緩接受經(jīng)濟補償,若d=0而Δp<0,那么當?shù)匕l(fā)生了生態(tài)占用需要提供補償,但是由于經(jīng)濟能力不足,需暫緩提供生態(tài)補償。

需要注意的是,為了不使提供補償?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟受到嚴重影響,應(yīng)保證扣除補償資金后當?shù)氐膔值不小于102%,最低不能小于95%。將上述9種方案整理于表1。

表1 生態(tài)補償實施方案參照表

2.3 區(qū)域生態(tài)補償機制研究

以補償扣除當?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展需要之后的外溢或占用價值為補償標準構(gòu)建了補償模型,并結(jié)合區(qū)域的實際經(jīng)濟情況提出不同的補償實施方案,以此確定了經(jīng)濟補償?shù)膬?yōu)先順序。實際中不可能完全依靠區(qū)域間的橫向轉(zhuǎn)移支付達到補償資金的供需平衡,核算對象越微觀越難以實現(xiàn),因為總會發(fā)生與其他生態(tài)系統(tǒng)之間的服務(wù)交流；同時,由于生態(tài)服務(wù)具有不定向流動的特點,外溢與占用并非一一對應(yīng)關(guān)系,因此生態(tài)補償?shù)难a償方和受償方也無法追蹤其明確的對應(yīng)關(guān)系,所以在各行政區(qū)域之間進行補償資金的橫向轉(zhuǎn)移需要在全省或全國層面進行統(tǒng)籌和保障。最后統(tǒng)籌結(jié)果的少量盈缺再由中央財政或地方政府通過縱向轉(zhuǎn)移支付輔助調(diào)平,根據(jù)各地區(qū)的,構(gòu)建將區(qū)域間的橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付結(jié)合的生態(tài)補償機制,以此提高了各區(qū)域的參與度,增加了生態(tài)補償資金的來源,也可一定程度緩解中央財政的轉(zhuǎn)移支付壓力。

3 案例研究

3.1 案例區(qū)的生態(tài)補償方案計算

根據(jù)前文的分析,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估是本文的前提步驟。目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的技術(shù)方法主要有參數(shù)法、綜合模型法和定量指標法[23]。其中參數(shù)法相較于另外兩種方法更簡單易行、應(yīng)用廣泛,主要根據(jù)核算區(qū)域各種土地利用類型面積乘以其單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物質(zhì)量或價值量參數(shù),來計算各土地利用類型和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)物質(zhì)量和價值量[24-25]。

目前已有不少研究運用參數(shù)法進行區(qū)域和全球尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的核算。在Costanza提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類的基礎(chǔ)上[26],謝高地等構(gòu)建了一種基于專家知識的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量化方法,還通過模型運算和地理信息空間分析[27]等方法,對此方法計算過程改進和發(fā)展,構(gòu)建了基于單位面積價值當量因子法的中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的動態(tài)評估方法。實現(xiàn)了對全國14種生態(tài)系統(tǒng)類型及其11類生態(tài)服務(wù)功能價值在時間和空間上的動態(tài)綜合評估[28]。

運用此方法,基于謝高地、薛明皋等對國內(nèi)典型地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估數(shù)據(jù)[29],選取了長江流域中6個典型地區(qū)青海、四川、湖南、江西、浙江、上海進行分析驗證。目前長江流域生態(tài)補償政策破碎化, 生態(tài)補償進度難以得到高效落實。其生態(tài)補償主要是依靠財政資金, 尤其是流域上游地區(qū)主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付, 雖然中央財政資金的支持力度持續(xù)加大,但這種有限“輸血式”的資金支持會造成財政的壓力,也并不能解決經(jīng)濟發(fā)展與源頭生態(tài)治理的沖突[30]。且長江流域的上游區(qū)域大都為流域生態(tài)安全屏障的重點生態(tài)功能區(qū),資源環(huán)境承載能力較差,生態(tài)環(huán)境保護與修復責任較重；而長江下游地區(qū)分享了上游改善生態(tài)環(huán)境的成果,占用了上游區(qū)域外溢的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,理應(yīng)做出補償。

因此,本文選擇計算了長江流域中的6個典型地區(qū)2015年的生態(tài)補償實施方案,對模型進行驗證。由于中國尚處于生態(tài)補償實踐探索的初級階段,e0取值時僅對長江流域ESV賦予1%的權(quán)重,對當?shù)貙嶋H人均ESV賦予99%的權(quán)重,即初級階段不會大幅度調(diào)整區(qū)域當前的生態(tài)和經(jīng)濟狀況,以便生態(tài)補償工作更容易開展。計算結(jié)果如表2所示。

表2 典型地區(qū)的區(qū)域生態(tài)補償實施方案計算表

3.2 結(jié)果與討論

從各地區(qū)的生態(tài)補償方案的計算結(jié)果可以看出,需要接受生態(tài)補償?shù)牡貐^(qū)有青海、四川、湖南和江西,應(yīng)分別得到橫向轉(zhuǎn)移支付資金32.26億元、153.3億元、59.08億元、67.1億元；需要提供生態(tài)補償?shù)牡貐^(qū)有浙江、上海,應(yīng)該分別支付橫向轉(zhuǎn)移支付資金1.97億元和47.31億元。經(jīng)過驗算,扣除補償資金后這兩個地區(qū)的r值分別為1.49、2.00,均大于102%,所以均為可行方案。最后還需要在長江流域區(qū)域?qū)用孢M行統(tǒng)籌和保障,統(tǒng)籌結(jié)果的少量盈缺再由中央財政或區(qū)域里地方政府通過縱向轉(zhuǎn)移支付輔助調(diào)平。

目前中國的生態(tài)補償仍處于探索階段,僅在部分功能區(qū)實行。盡管上級政府提供的生態(tài)補償資金在逐年提升,2015年生態(tài)補償?shù)馁Y金總量已經(jīng)達1573億元,但這給中央財政施加了過大壓力,也沒有使生態(tài)服務(wù)占用地區(qū)承擔應(yīng)有的責任。長此以往,生態(tài)服務(wù)外溢地區(qū)會因得不到足夠的補償資金而無力保護生態(tài),或由于缺乏明確的受償依據(jù)而失去保護生態(tài)的動力；占用地區(qū)會因無需擔責而繼續(xù)過度消費資源。因此只有每個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值均作為考核的指標和生態(tài)補償?shù)囊罁?jù),才會充分調(diào)動各地保護生態(tài)的積極性,從而真正起到全民保護生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

4 結(jié)論

本文依據(jù)生態(tài)服務(wù)外溢理論,強調(diào)補償?shù)臉藴蕬?yīng)是補償扣除當?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展需要之后的外溢(占用)價值,據(jù)此建立了區(qū)域綜合生態(tài)補償機制,更符合補償?shù)膬?nèi)涵。補償方和受償方不需追蹤其明確的對應(yīng)關(guān)系,且是將縱向財政轉(zhuǎn)移支付和綜合運用區(qū)域間的橫向轉(zhuǎn)移支付結(jié)合起來提供補償資金,也一定程度解決了以全部生態(tài)服務(wù)價值作為補償金額過高的問題。同時本文針對生態(tài)狀況和經(jīng)濟水平的不同組合情況應(yīng)分別采取不同政策措施,制定了9種典型地區(qū)的橫向生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付實施方案,有能力提供財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)服務(wù)占用地區(qū)應(yīng)優(yōu)先提供生態(tài)補償,經(jīng)濟貧困的生態(tài)服務(wù)外溢地區(qū)應(yīng)優(yōu)先接受生態(tài)補償。并據(jù)此對2015年長江流域的6個典型地區(qū)制定了相應(yīng)的生態(tài)補償方案,進行了驗證。

但本文建立的生態(tài)補償機還需要考慮以下問題:(1)綜合考慮了生態(tài)補償政策的落實效果以及生態(tài)核算的空間范圍,本文建立的區(qū)域生態(tài)補償機制研究尺度應(yīng)為縣級以上的行政區(qū)域。(2)各生態(tài)系統(tǒng)間復雜多向的交流決定了生態(tài)補償?shù)闹黧w和受體不可能一一對應(yīng),所以相應(yīng)的需要中央財政作為各區(qū)域生態(tài)補償?shù)馁Y金統(tǒng)籌管理平臺。(3)由于橫向財政轉(zhuǎn)移支付考慮了區(qū)域經(jīng)濟水平,貧困地區(qū)即使產(chǎn)生了生態(tài)服務(wù)占用也可暫不提供生態(tài)補償資金,極有可能催生出區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的懈怠情緒,因此仍需要堅持考核政府經(jīng)濟績效作為保障。