高校合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)包干制與績(jī)效創(chuàng)新

趙 玲

（南開(kāi)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究部，天津 300071）

在科研經(jīng)費(fèi)包干制的探索中，可以從高校合作科研中選擇適當(dāng)項(xiàng)目、簽訂項(xiàng)目協(xié)議以及加強(qiáng)包干監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)能夠更好地發(fā)揮科研應(yīng)用價(jià)值。高校科研績(jī)效創(chuàng)新也要圍繞經(jīng)費(fèi)包干制開(kāi)展，通過(guò)釋放包干管理權(quán)限、加強(qiáng)收入分配調(diào)整以及完善科研項(xiàng)目分類，使科研績(jī)效與科研項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤，可以將科研經(jīng)費(fèi)使用途徑與科研過(guò)程相結(jié)合，更好地體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐價(jià)值，為高校科研進(jìn)步提供有力支持。

1 科研經(jīng)費(fèi)包干制探索

1.1 在高?？蒲兄羞x擇適當(dāng)項(xiàng)目

高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，要積極進(jìn)行探索，力求將科研經(jīng)費(fèi)的價(jià)值發(fā)揮至最大?，F(xiàn)代高校在科研經(jīng)費(fèi)方面，主要進(jìn)行了包干制的改革[1]。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)很大程度上都是由政府和高校支持的，國(guó)家為了避免科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)序使用，也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)包含哪些用途進(jìn)行了規(guī)定，如科研方面的會(huì)議費(fèi)、必要的差旅費(fèi)、資料費(fèi)、出版費(fèi)，以及科研中的設(shè)備、材料等費(fèi)用[2]。這些費(fèi)用能夠支持科研人員順利開(kāi)展科研工作，在科研項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的具體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面，也能夠讓科研人員合理地使用項(xiàng)目資金，在包干制度下，基于對(duì)高?？蒲腥藛T的充分信任基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一種對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)總體規(guī)范，具體放權(quán)的實(shí)踐探索方式。

1.2 在高?？蒲兄泻炗嗧?xiàng)目協(xié)議

通過(guò)簽訂科研項(xiàng)目協(xié)議，能夠強(qiáng)化高?？蒲腥藛T對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的重視程度，在具體的科研環(huán)節(jié)中注重經(jīng)費(fèi)與科研成果的關(guān)聯(lián)性，提高經(jīng)費(fèi)的價(jià)值產(chǎn)出水平?？蒲许?xiàng)目協(xié)議中，要明確科研任務(wù)、科研結(jié)果等，還需要科研參與人員在協(xié)議上簽署承諾，這時(shí)對(duì)科研的一種尊重和信譽(yù)[3]?？蒲袇f(xié)議的簽署，還能夠約束科研人員的行為，一些不屬于科研范疇之內(nèi)的費(fèi)用支出，不允許納入科研經(jīng)費(fèi)使用范圍中。

1.3 在高?？蒲兄屑訌?qiáng)包干監(jiān)督

科研經(jīng)費(fèi)包干制中，科研部門(mén)要與高校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行積極溝通聯(lián)系，對(duì)于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用，通過(guò)財(cái)務(wù)決算等方式進(jìn)行核算和檢查?？蒲薪?jīng)費(fèi)在具體的規(guī)范要求下，需要按照合理的方式進(jìn)行支出，在科研項(xiàng)目結(jié)束后要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行最終決算報(bào)告的編制，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行說(shuō)明[4]。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督可以與科研信息公示進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)公示可以加強(qiáng)監(jiān)督效果，讓更多人都能夠參與到經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督中，從而避免高校財(cái)務(wù)無(wú)法全面獲取科研經(jīng)費(fèi)信息的情況。

2 科研經(jīng)費(fèi)包干制績(jī)效創(chuàng)新途徑

2.1 績(jī)效創(chuàng)新中釋放包干管理權(quán)限

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)包干制下的績(jī)效管理中，要從放權(quán)角度予以創(chuàng)新。過(guò)去的高?？蒲?，由于存在著一事一報(bào)告、一事一申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)管理情況，造成了科研人員積極主動(dòng)性不高，無(wú)法使科研經(jīng)費(fèi)完全發(fā)揮科研支持效果。在包干制模式下，科研人員可以將工作重心都放在科研項(xiàng)目上，無(wú)須擔(dān)心科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目額度支持不足的問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)包干，使得科研項(xiàng)目帶頭人具有了分配經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，將監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)使用權(quán)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)科研項(xiàng)目組的經(jīng)費(fèi)管理，列明各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)清單，同時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例中的要求予以細(xì)化，標(biāo)明經(jīng)費(fèi)使用范圍并實(shí)施抽查審計(jì)的方式，讓科研經(jīng)費(fèi)在包干制下不會(huì)觸碰管理紅線[5]。經(jīng)過(guò)有效的經(jīng)費(fèi)放權(quán)，讓經(jīng)費(fèi)能夠用在最大價(jià)值之處，也就是俗話說(shuō)的“好鋼用在刀刃上”，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效能，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神。

2.2 績(jī)效創(chuàng)新中加強(qiáng)收入分配調(diào)整

高?？蒲幸蛐室尚?，在科研績(jī)效創(chuàng)新中，也要重視科研經(jīng)費(fèi)的合理配置，將科研人員科研獎(jiǎng)金等納入科研經(jīng)費(fèi)包干管理中。在科研人員集體性勞動(dòng)中，要符合多勞多得的收入分配要原則，科研經(jīng)費(fèi)分配要與科研貢獻(xiàn)相符合，也就是科研貢獻(xiàn)多，相對(duì)應(yīng)的科研獎(jiǎng)金分配多[6]。基于這樣的績(jī)效創(chuàng)新，改變?cè)锌蒲泄ぷ髦械摹按箦侊垺睜顟B(tài)，使科研經(jīng)費(fèi)真正轉(zhuǎn)化為科研動(dòng)力和科研成果?？蒲薪?jīng)費(fèi)在收入分配調(diào)整中，要避免經(jīng)費(fèi)分配中出現(xiàn)“灰色地帶”現(xiàn)象，也就是要杜絕一切與科研工作無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)分配，科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)要始終與科研工作實(shí)踐成果相掛鉤?？蒲薪?jīng)費(fèi)包干制，不是讓科研收入平均分配，而是要從智力價(jià)值形成的結(jié)果來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配，從而更好激發(fā)和提供科研發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

2.3 績(jī)效創(chuàng)新中完善科研項(xiàng)目分類

高?？蒲锌?jī)效創(chuàng)新中，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理要落實(shí)精細(xì)化的方針?？蒲薪?jīng)費(fèi)包干制不是一種行政指令，在具體執(zhí)行過(guò)程中也不能搞一刀切，要通過(guò)完善科研項(xiàng)目分類來(lái)進(jìn)行分析，如目前國(guó)家自然科學(xué)基金委針對(duì)“杰青”“優(yōu)青”人才項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)“包干制”政策，以探索實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的個(gè)性化和靈活性管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)包干制是在一個(gè)統(tǒng)一層面執(zhí)行的，在具體科研中要杜絕層層包干的情況，避免科研經(jīng)費(fèi)使用難以有效管理，避免為了獲取經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行科研的行為，提高科研績(jī)效的實(shí)踐性。

表1 2020年QS世界大學(xué)學(xué)科前10名的世界大學(xué)學(xué)科分布

3 結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)包干制，是現(xiàn)代高校開(kāi)展科研活動(dòng)的一種探索，基于科研經(jīng)費(fèi)包干制，可以使科研經(jīng)費(fèi)使用上更為靈活，為科研人員提供更加有效的經(jīng)費(fèi)支持。高校是科研工作的主力之一，高?？蒲许?xiàng)目取得的成果，為國(guó)家科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，將包干制進(jìn)行完善和優(yōu)化，能夠提高科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐價(jià)值?；诳蒲薪?jīng)費(fèi)包干制進(jìn)行績(jī)效創(chuàng)新，能夠更好地激發(fā)科研人員的科研動(dòng)力，強(qiáng)化科研精神，弘揚(yáng)優(yōu)秀的科學(xué)研究文化。