賦權(quán)+整合：構(gòu)建首都城市基層治理新格局

北京市朝陽(yáng)區(qū)東壩地區(qū)黨委推出居民自治工作機(jī)制 管城理市微信公眾號(hào)提供

北京市依托12345市民服務(wù)熱線，構(gòu)建了群眾訴求的“接訴即辦”機(jī)制，要求公共部門(mén)對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的市民訴求給予快速響應(yīng)，對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)的事項(xiàng)，則由屬地管理責(zé)任主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行處置，這提升了市民訴求的快速響應(yīng)力。據(jù)北京市主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全市12345熱線共受理群眾來(lái)電1104萬(wàn)件，與2019年相比上升了55.24%。市民來(lái)電反映問(wèn)題大多屬于基層治理事項(xiàng)，排在前幾位的分別是疫情防控、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域。改進(jìn)城市基層治理，既要基于問(wèn)題傳導(dǎo)，提升群眾訴求的快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，也要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建首都城市基層治理新格局，提升基層問(wèn)題的主動(dòng)治理和化解能力。

一、城市基層治理面臨的挑戰(zhàn)

在城市治理體系中，街道辦事處是最基層的行政組織，是政府服務(wù)社區(qū)居民的橋梁和紐帶。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制的作用空間不斷擴(kuò)大，街道辦事處可支配的公共資源有限。街道黨工委、辦事處履行屬地管理責(zé)任，承擔(dān)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理等職責(zé)和廣泛的綜合管理職能，普遍面臨有限資源、全面責(zé)任的治理難題。提升城市基層治理能力，緩解基層單位和行政部門(mén)的工作負(fù)荷，已經(jīng)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的政策議程。

同時(shí)，住房產(chǎn)權(quán)制度改革使得社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層治理的矛盾糾紛有所增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平提升，居民對(duì)社區(qū)人居環(huán)境的要求也日益提升。近年來(lái)，居民通過(guò)12345熱線表達(dá)訴求的來(lái)電數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，熱線平均每日受理市民訴求達(dá)到3萬(wàn)件。面對(duì)新的形勢(shì)，北京市提出推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸，要求基層治理增強(qiáng)工作主動(dòng)性，及時(shí)摸排基層治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，采取措施化解存量問(wèn)題和矛盾，努力從源頭上減少市民針對(duì)同類問(wèn)題的投訴量。

另一方面，物業(yè)管理糾紛已經(jīng)成為城市基層治理面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)前，城市新建小區(qū)普遍引入物業(yè)服務(wù)，而一些小區(qū)由于多方面原因，物業(yè)公司與業(yè)主之間存在各種矛盾，給小區(qū)治理帶來(lái)隱患。有的小區(qū)缺少民主協(xié)商平臺(tái)，物業(yè)公司與業(yè)主之間互不信任，物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年得不到調(diào)整，導(dǎo)致物業(yè)公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低，引起業(yè)主不滿。一些老舊小區(qū)在原產(chǎn)權(quán)單位關(guān)停并轉(zhuǎn)后，長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，居民只能通過(guò)自管方式提供最基本的物業(yè)服務(wù)。老舊小區(qū)由于年久失修，經(jīng)常出現(xiàn)水管爆裂、下水道堵塞等險(xiǎn)情。在“接訴即辦”的要求下，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)就得投入精力進(jìn)行處置。

二、城市基層治理的政策導(dǎo)向

城市基層治理是國(guó)家治理的重要方面，國(guó)家治理能力在很大程度上體現(xiàn)為基層治理能力。“上面千條線，下面一根針”，城市治理各方面的任務(wù)也都要靠基層來(lái)落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，希望大家都重視基層基礎(chǔ)工作，為基層搞好工作創(chuàng)造條件。黨的十九大以來(lái)，城市基層治理一直是國(guó)家治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)之一。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，把更多資源下沉到基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，需要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，將社區(qū)居民動(dòng)員起來(lái)，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。黨的十九屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理體系”的新表達(dá)，凸顯了“民主協(xié)商”的重要性。應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建持續(xù)合理的民主協(xié)商機(jī)制，豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實(shí)踐。

黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局，進(jìn)一步提出向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)基層組織負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，中央在“十四五”規(guī)劃建議中做出明確回應(yīng)，要求持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。

近年來(lái)，北京市基于問(wèn)題導(dǎo)向，大力推進(jìn)城市基層治理創(chuàng)新，構(gòu)建了“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等工作機(jī)制，在構(gòu)建首都城市基層治理新格局方面邁出有力步伐。其中，“接訴即辦”工作堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，以整合政府熱線為抓手，以問(wèn)題信息作為傳導(dǎo)機(jī)制，要求壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)動(dòng)員作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。為促使相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)解決問(wèn)題，市級(jí)12345熱線平臺(tái)建立了以響應(yīng)率、解決率、滿意率為核心的“三率”考評(píng)體系。

針對(duì)群眾來(lái)電訴求量持續(xù)上升的情況，北京市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“接訴即辦”改革工作的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)精治共治法治，推進(jìn)“接訴即辦”從“舉一辦一、舉一反三”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”轉(zhuǎn)化，要求通過(guò)一個(gè)典型案例帶動(dòng)一片治理。“未訴先辦”要求責(zé)任主體主動(dòng)巡查調(diào)研，在群眾投訴前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)于群眾多次來(lái)電的高頻問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域，街道黨工委、辦事處要開(kāi)展專項(xiàng)治理;對(duì)于市民投訴比較集中的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府牽頭推進(jìn)專項(xiàng)整治，切實(shí)提升轄區(qū)內(nèi)的治理水平。

三、賦權(quán)與整合：城市基層治理的有效抓手

總結(jié)中央和北京市關(guān)于城市基層治理的政策定位，可以看到一種“賦權(quán)+整合”的政策導(dǎo)向：一是推進(jìn)向基層賦權(quán)，實(shí)行城市治理重心下移、資源下沉，提升街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升社區(qū)組織的集體議事能力;二是在黨建引領(lǐng)下，在多元主體之間構(gòu)建整合共治機(jī)制，提升條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力。

城市治理向基層賦權(quán)，涉及街道賦權(quán)和社區(qū)賦權(quán)兩個(gè)層面。其中，街道賦權(quán)即推動(dòng)治理重心下移，推動(dòng)人員編制、權(quán)力配置、資源配置向街道辦事處傾斜。在這方面，北京市實(shí)施“吹哨報(bào)到”改革，賦予街道辦事處7項(xiàng)職權(quán)，包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu);參與轄區(qū)有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收;對(duì)涉及轄區(qū)的重大事項(xiàng)和重大決策提出意見(jiàn)和建議;指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法;對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦;統(tǒng)籌管理和安排下沉人員、資金;統(tǒng)籌協(xié)管員日常管理。

社區(qū)賦權(quán)即構(gòu)建社區(qū)議事平臺(tái)，支持居民通過(guò)協(xié)商議事方式參與決策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)自我管理、自我決策、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。社區(qū)事務(wù)屬于小規(guī)模的公共事務(wù)，具有復(fù)雜性和公益性特征，不同社區(qū)的資源籌集能力具有差異性，社區(qū)服務(wù)的供給方式和質(zhì)量也有差異性。有效的社區(qū)治理需要構(gòu)建議事平臺(tái)，允許利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，彼此在互動(dòng)交流中傾聽(tīng)對(duì)方訴求，進(jìn)而相互調(diào)適，尋求大家都能接受的問(wèn)題解決方案?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有多方參與的議事平臺(tái)，缺少富有效率的集體決策機(jī)制，社區(qū)多元共治就難以有效運(yùn)作起來(lái)。

城市基層治理既要對(duì)法定主體進(jìn)行賦權(quán)，提升行動(dòng)者的可持續(xù)運(yùn)作能力，也要在多元主體之間構(gòu)建跨界整合機(jī)制，動(dòng)員各方力量參與社區(qū)治理，提升多方共治的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。多方共治由行動(dòng)者自行提供規(guī)則，通過(guò)集體議事的方式進(jìn)行公共決策，提供互惠性的社會(huì)服務(wù)。構(gòu)建整合共治機(jī)制，需要建立集體選擇的制度安排，確保受規(guī)則影響的絕大多數(shù)人都有權(quán)參與規(guī)則的制定和修改。同時(shí)，整合共治也要建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行動(dòng)者及資源使用進(jìn)行監(jiān)督，建立沖突解決機(jī)制，使參與者能夠通過(guò)低成本的協(xié)商機(jī)制來(lái)討論并解決相互之間的沖突。

在社區(qū)治理的多元主體中，物業(yè)企業(yè)根據(jù)合同約定提供物業(yè)服務(wù)，業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主利益，向有關(guān)方面反映業(yè)主的訴求，監(jiān)督物業(yè)企業(yè)履行合約，并基于多方共治原則，組織社區(qū)居民提供志愿性質(zhì)的公益服務(wù)。在行動(dòng)主體數(shù)量眾多的情況下，社區(qū)治理需要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建一種整合機(jī)制，提升社區(qū)議事效率，引導(dǎo)各方在協(xié)商中增進(jìn)共識(shí)，制定互惠性規(guī)則，在規(guī)則引導(dǎo)下開(kāi)展合作行動(dòng)。與權(quán)力導(dǎo)向的權(quán)威治理相比，規(guī)則導(dǎo)向的整合共治是一種成本較低、回應(yīng)性較強(qiáng)的制度安排。當(dāng)然，整合共治也不是“萬(wàn)能藥”，也具有自身的局限性。對(duì)于社區(qū)共治無(wú)法解決的問(wèn)題，政府系統(tǒng)仍需提供支持，幫助社區(qū)化解難題。

北京市海淀區(qū)北太平莊街道開(kāi)展垃圾分類宣講 管城理市微信公眾號(hào)提供

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。與黨的十九大報(bào)告相比，十九屆四中全會(huì)在關(guān)于社會(huì)治理體系論述中，加入了“民主協(xié)商”的內(nèi)容。提升社會(huì)治理的民主協(xié)商性，既要支持社區(qū)組織發(fā)展，也要構(gòu)建議事平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)的提供者、享用者、監(jiān)督者納入進(jìn)來(lái)，制定社區(qū)議事規(guī)則，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、規(guī)則主導(dǎo)的整合共治體系。

四、提升首都基層治理能力的路徑選擇

貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，構(gòu)建首都城市基層治理新格局，可基于“賦權(quán)+整合”的雙重導(dǎo)向，構(gòu)建社區(qū)議事平臺(tái)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)納入基層治理體系，完善社區(qū)議事機(jī)制，讓多元共治更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

第一，推進(jìn)社區(qū)賦權(quán)，設(shè)置居住小區(qū)議事會(huì)，提升小區(qū)治理的協(xié)商民主性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，公眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)顯著增強(qiáng)。面對(duì)社會(huì)環(huán)境的顯著變化，社區(qū)治理需要推進(jìn)社區(qū)賦權(quán)，支持居住小區(qū)成立議事會(huì)，通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制制定議事規(guī)則，在對(duì)話中傾聽(tīng)各方訴求，在交流中集聚共識(shí)，形成各方都能接受的解決方案。為此，城市基層治理要將議事能力建設(shè)納入培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)居民制定并遵守議事規(guī)則，提高協(xié)商議事能力。

第二，合理界定物業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，將物業(yè)管理納入城市基層治理體系。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，城市基層治理格局發(fā)生了很大變化。為了落實(shí)屬地管理責(zé)任，街道將不少事務(wù)交給物業(yè)公司。作為一個(gè)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，物業(yè)公司在城市社區(qū)治理中的作用日益凸顯。物業(yè)公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，具備專業(yè)化和效率優(yōu)勢(shì)。與社區(qū)社會(huì)組織相比，物業(yè)公司的運(yùn)作效率更高。物業(yè)公司聘有全職工作人員，具有專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，在管理和服務(wù)上也具有優(yōu)勢(shì)。更好地發(fā)揮物業(yè)公司的作用，需要合理界定物業(yè)公司的性質(zhì)。物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)具有公共性和自然壟斷性，屬于小規(guī)模的公共服務(wù)。城市居住小區(qū)具有多樣性，不同小區(qū)對(duì)物業(yè)公司的需求具有差異性，決定了物業(yè)服務(wù)具有多重屬性。高檔商品房小區(qū)的物業(yè)服務(wù)可定位為商業(yè)性服務(wù)，而老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)則具有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)。近年來(lái)，一些地方將物業(yè)公司定位為社會(huì)企業(yè)，它們享受一定優(yōu)惠政策，并承擔(dān)政府交辦的任務(wù)。這種以解決社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向的界定，更有利于將物業(yè)企業(yè)融入基層社會(huì)治理體系。

第三，基于社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)定位，在老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)。針對(duì)老舊小區(qū)存在的突出問(wèn)題，政府有必要出臺(tái)扶持性政策，通過(guò)政府與企業(yè)合作的方式，在老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)。老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)具有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)，其功能介于商業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)之間，政府可基于社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)定位，對(duì)其賦予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，提供優(yōu)惠政策或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在政企合作中，政府可制定物業(yè)服務(wù)的基本內(nèi)容、收費(fèi)政策、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、物業(yè)聯(lián)盟、國(guó)企兜底等方式，將物業(yè)企業(yè)引入老舊小區(qū)。在推進(jìn)中，可基于循序漸進(jìn)原則，明確底線標(biāo)準(zhǔn)，按照“先嘗后買(mǎi)”方式，引導(dǎo)居民樹(shù)立物業(yè)服務(wù)付費(fèi)的理念，實(shí)行 “先服務(wù)后收費(fèi)”“先分項(xiàng)后綜合”“先扶持后自立”，推動(dòng)老舊小區(qū)從“失管”走向 “托管”，從自我管理的物業(yè)走向?qū)I(yè)化物業(yè)服務(wù)。

第四，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，構(gòu)建對(duì)物業(yè)服務(wù)的常態(tài)監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，社區(qū)居民對(duì)物業(yè)服務(wù)的投訴較多，而業(yè)主委員會(huì)是監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同的法定機(jī)構(gòu)。提升住宅小區(qū)治理能力，有必要成立業(yè)主委員會(huì)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)納入社區(qū)治理體系。業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同，督促業(yè)主繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)企業(yè)、業(yè)主與業(yè)主之間的關(guān)系，組織居民參與社區(qū)事務(wù)，提供志愿服務(wù)。

第五，建設(shè)社區(qū)議事平臺(tái)，提升黨組織在住宅小區(qū)治理中的整合能力。住宅小區(qū)治理需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“1+2+N”社區(qū)議事平臺(tái)，將多方主體納入進(jìn)來(lái)，形成黨建引領(lǐng)的常態(tài)溝通、協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。其中，“1”是指社區(qū)黨組織/居委會(huì);“2”是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì);“N”是指其他利益相關(guān)者，包括社會(huì)組織代表、駐社區(qū)單位代表、居民代表等。依托社區(qū)議事平臺(tái)，整合多方力量及資源，有利于提升社區(qū)問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力。

第六，依托社區(qū)議事平臺(tái)，制定共同遵守的社區(qū)規(guī)約，推進(jìn)規(guī)則主導(dǎo)的社區(qū)治理。城市住宅小區(qū)具有多樣性，除了商品房小區(qū)外，還有公租房小區(qū)、安置房小區(qū)、老舊小區(qū)等類型。不同小區(qū)對(duì)物業(yè)服務(wù)的要求具有差異性，政府無(wú)法制定統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或供給模式。提升社區(qū)治理能力，需要依托小區(qū)議事平臺(tái)，支持居民通過(guò)協(xié)商議事制定小區(qū)規(guī)約，為小區(qū)治理提供共同遵守的基本規(guī)則。小區(qū)規(guī)約需遵循互惠原則，確保各方都能從集體行動(dòng)中受益?；セ莸囊?guī)則有利于促進(jìn)社會(huì)合作，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的格局。

編后

習(xí)近平總書(shū)記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！背鞘谢鶎又卫硎菄?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是直接體現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的重要方面。本刊編委、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山教授，從北京市“接訴即辦”機(jī)制快速解決市民訴求切入，系統(tǒng)分析了推進(jìn)基層治理面臨的新挑戰(zhàn)，梳理了深化基層治理的政策導(dǎo)向，建議將“賦權(quán)與整合”作為實(shí)施基層治理的有效抓手，構(gòu)建首都城市基層治理新格局。具體而言，即通過(guò)基于“賦權(quán)+整合”的雙重導(dǎo)向，在社區(qū)層面建立議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)納入基層治理體系，建立黨建引領(lǐng)、規(guī)則主導(dǎo)、群眾自治的整合共治體系，進(jìn)一步推動(dòng)城市治理重心下移、資源下沉，提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和社區(qū)集體議事能力。

作者簡(jiǎn)介

楊宏山，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，兼任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事、北京城市管理學(xué)會(huì)理事、《城市管理與科技》編委。主要從事公共政策理論、城市管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的研究工作。主要學(xué)術(shù)作品包括《轉(zhuǎn)型中的城市治理》《數(shù)字化城市管理模式》《府際關(guān)系論》《經(jīng)濟(jì)全球化與政治發(fā)展》《當(dāng)代中國(guó)政治關(guān)系》等專著，《城市管理學(xué)（第3版）》《公共政策學(xué)》等教材，以及譯著《城市管理學(xué)：美國(guó)視角》;在《公共管理學(xué)報(bào)》《政治學(xué)研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文100多篇。主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色政策試驗(yàn)與政府間學(xué)習(xí)機(jī)制研究”，北京市社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)地方政府的政策創(chuàng)新機(jī)制研究”等多項(xiàng)課題。獲得霍英東教育基金會(huì)高等院校青年教師獎(jiǎng)、北京市高等教育精品教材獎(jiǎng)、中國(guó)人民大學(xué)“優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)”、中國(guó)人民大學(xué)“十大教學(xué)標(biāo)兵”等獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)。