“穩(wěn)”字當(dāng)頭，科學(xué)統(tǒng)籌 推進(jìn)“縣管校聘”工作

自洪明

加快推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，打破義務(wù)教育教師流動(dòng)不暢的政策桎梏，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，是我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，如何全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，均衡配置教師資源，有效破解城市“擇校熱”、鄉(xiāng)村“學(xué)校弱”，是全省各地在推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作中遇到的一大難題。作為一種強(qiáng)制性制度變遷，“縣管校聘”在實(shí)施過(guò)程中不但會(huì)遭到原有利益相關(guān)者的阻撓，產(chǎn)生一系列改革成本，還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要確?！翱h管校聘”順利實(shí)施并取得成功，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全機(jī)制，完善配套制度，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全力破解“縣管校聘”實(shí)施困境。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)組織縣市義務(wù)教育學(xué)校教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)云南省教育廳、省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)的《云南省教育廳等四部門(mén)關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育教師縣管校聘的實(shí)施意見(jiàn)》（云教發(fā)〔2020〕92號(hào)））文件，讓廣大教職工充分認(rèn)識(shí)教育公平是教育事業(yè)以人民為中心的重要體現(xiàn)，讓城鄉(xiāng)孩子公平地接受教育、公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源，既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，促進(jìn)教育公平、體現(xiàn)發(fā)展成果人民共享的價(jià)值追求，也是提升教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”或“區(qū)域人”，有助于突破教師交流輪崗的管理體制機(jī)制障礙，破解縣域內(nèi)中小學(xué)教師資源配置困境，解決縣域內(nèi)中小學(xué)教師資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)各學(xué)科師資進(jìn)行統(tǒng)籌分配和管理。

實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革的目的是促進(jìn)教師合理流動(dòng)，均衡配置教師資源，努力辦好每一所學(xué)校，從而有效解決城市“擇校熱”、鄉(xiāng)村“學(xué)校弱”等長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)孩子接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育?？h級(jí)教育部門(mén)要對(duì)縣域內(nèi)教師人事關(guān)系進(jìn)行集中管理，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置師資，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？梢詫?shí)行三級(jí)配置方式，把崗位職數(shù)和教師均衡配置到初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；?qū)W區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；?qū)W區(qū)把崗位職數(shù)和教師均衡配置到各完小。各完小在所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各校點(diǎn)（含教學(xué)點(diǎn)）之間合理配置教師資源。教師作為國(guó)家公職人員，應(yīng)當(dāng)服從組織安排，到有需要的地方去工作。對(duì)不服從組織統(tǒng)籌調(diào)配的教師，應(yīng)由所在學(xué)校或縣級(jí)教育部門(mén)做好其思想工作，仍不服從的，可按照相關(guān)規(guī)定調(diào)崗直至解除聘用合同。

二、摸清家底，精準(zhǔn)施策

各縣市教育體育局需清理和完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工數(shù)、各學(xué)校現(xiàn)有編制總量和崗位設(shè)置數(shù)量的檔案；縣市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的數(shù)量、規(guī)模及教職工編制總量，每3年核定一次下達(dá)給縣市教育體育局義務(wù)教育學(xué)校中小學(xué)教職工編制總量和崗位設(shè)置數(shù)量；縣市教育體育局要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的數(shù)量和規(guī)模每一年核定一次下達(dá)各義務(wù)教育學(xué)校教職工編制總量、崗位設(shè)置數(shù)量。

縣市教育體育局要明確參加轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育教師“縣管校聘”的人員是：縣市教育體育局所管轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育中小學(xué)校教師?？h級(jí)教育部門(mén)需對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育中小學(xué)校的教師人事關(guān)系進(jìn)行集中管理，負(fù)責(zé)按規(guī)定與縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師建立人事關(guān)系并簽訂事業(yè)單位聘用合同。

縣市教育體育局可將轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育中小學(xué)校按城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃分，義務(wù)教育公辦中小學(xué)校的校長(zhǎng)和教師原則上在上述每個(gè)區(qū)域內(nèi)工作不少于3～6年，達(dá)到最高年限后要進(jìn)行流動(dòng)。初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；?qū)W區(qū)把崗位數(shù)額和教師均衡配置到各完小，各完小公開(kāi)透明職稱(chēng)、職級(jí)崗位，提供給教師流動(dòng)選擇。各完小在所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各校點(diǎn)（含教學(xué)點(diǎn)）之間合理配置教師資源。剛開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育教師縣管校聘工作時(shí)，可以采用新人新辦法，老人老辦法進(jìn)行過(guò)度。

每一學(xué)年結(jié)束后，縣市教育體育局應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育中小學(xué)校按城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度所需要流動(dòng)的學(xué)校、任教年級(jí)、任教學(xué)科、任教年限、任教條件和任教的教師數(shù)量在全縣市進(jìn)行公示，符合條件的教師根據(jù)自己的身體、家庭情況和工作條件、經(jīng)歷進(jìn)行選擇，同時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)給學(xué)校，經(jīng)學(xué)校和縣市教育體育局批準(zhǔn)參加新學(xué)校的聘任，通過(guò)新學(xué)校的聘任，經(jīng)縣市教育體育局批準(zhǔn)，公示一周后無(wú)異議，新聘任教師與新的學(xué)校簽訂事業(yè)單位聘用合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；?qū)W區(qū)把新聘任教師均衡配置到各完小，新學(xué)年就可以到新學(xué)校任職任教。

三、要建立健全縣市教育體育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育中小學(xué)校及校長(zhǎng)、教師的學(xué)年目標(biāo)管理考核制度

縣市教育體育局應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育中小學(xué)校實(shí)行學(xué)校、校長(zhǎng)、教師要一年一考核措施，每一年由縣市教育體育局進(jìn)行實(shí)地考核、查資料、聽(tīng)課、問(wèn)卷調(diào)查、走訪和召開(kāi)座談會(huì)，并公示考核結(jié)果。各縣市教育體育局要根據(jù)教育部等六部門(mén)制定的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》制定縣市教育體育局對(duì)所屬學(xué)校年度目標(biāo)管理量化考核方案，學(xué)校要對(duì)教師進(jìn)行年度履職評(píng)價(jià)量化考核。

同時(shí)，主管部門(mén)要開(kāi)展師生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的滿意度的問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)。通過(guò)定性和定量的評(píng)價(jià)作出公平的考核。通過(guò)定性和定量的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理、教師管理、學(xué)生管理和辦學(xué)質(zhì)量方面存在的差距和問(wèn)題，便于在今后的工作中不斷改進(jìn)。通過(guò)評(píng)價(jià)進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理，全面育人、科學(xué)育人，提升辦學(xué)治校和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。每一年考核結(jié)果可作為縣市教育體育局對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核成績(jī)記入檔案，作為發(fā)放績(jī)效工資的依據(jù)。

學(xué)校要在問(wèn)卷調(diào)查、走訪、召開(kāi)師生和家長(zhǎng)座談會(huì)中，對(duì)教師一年來(lái)的"德、能、勤、績(jī)、廉"進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)教師年度履職崗位量化考核，讓全體教師清楚學(xué)校的管理要求，明確自己的工作責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)，學(xué)校要向教職工充分表明學(xué)校是用制度來(lái)管理人，只有扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作，自身的才能和價(jià)值才能得到體現(xiàn)，工作才能得到學(xué)校的認(rèn)可。每一年考核結(jié)果可作為學(xué)校發(fā)放教師績(jī)效工資的重要依據(jù)。

各縣市教育體育局在義務(wù)教育教師“縣管校聘”的工作方案實(shí)施過(guò)程中，須認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和不足，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，不斷修訂和完善方案，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”工作。