從嚴(yán)治黨視域下高校校內(nèi)巡察實(shí)踐探微

李恭園

摘要：推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要體制機(jī)制創(chuàng)新。福建中醫(yī)藥大學(xué)借鑒巡視、巡察工作做法，對(duì)二級(jí)黨委創(chuàng)新性開展校內(nèi)巡察工作，推動(dòng)校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)整改，取得積極成效，目前已實(shí)現(xiàn)二級(jí)黨委全覆蓋。依規(guī)依紀(jì)依法開展高校校內(nèi)巡察工作，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而對(duì)新形勢(shì)下更好履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：巡察 從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，巡視工作力度空前，打虎拍蠅成效顯著，經(jīng)過(guò)多輪巡視和“回頭看”，巡視工作發(fā)力精準(zhǔn)，深挖細(xì)究問(wèn)題力度和威懾力不斷增強(qiáng)，為巡察工作提供了借鑒和參考。福建中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)委在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央和省委巡視的工作要求，借鑒巡視工作的機(jī)制和做法，緊密結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，把全面從嚴(yán)治黨的要求和觸角向基層延伸，向二級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子聚焦，探索性的開展了校內(nèi)巡察，取得積極成效。

一、 校內(nèi)巡察的重要意義

巡察制度，是巡視制度的延伸和細(xì)化，對(duì)應(yīng)的主要是“市縣”一級(jí)，加強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)，把責(zé)任落細(xì)落小落實(shí)在基層。學(xué)校針對(duì)二級(jí)黨委開展校內(nèi)巡察，延伸巡察監(jiān)督，梳理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改落實(shí)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措。二級(jí)單位黨委是學(xué)校辦學(xué)和教育的最基本單元，是承擔(dān)立德樹人培養(yǎng)目標(biāo)的直接實(shí)踐者，在維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、塑造政治生態(tài)和促進(jìn)教育教學(xué)能力提升等方面發(fā)揮著重要作用。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，對(duì)二級(jí)黨委開展巡察工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位監(jiān)督管理，對(duì)基層黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面“體檢”的過(guò)程，是壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要舉措。

（二）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。以巡視制度和要求為借鑒，在高校內(nèi)部開展巡察工作，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效途徑，通過(guò)巡察，能夠深入分析研判基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況，進(jìn)一步摸清被巡察單位政治生態(tài)，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。同時(shí)，校內(nèi)巡察也是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要實(shí)踐，可以對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)的要求。

（三）提高二級(jí)單位履職能力的必然要求。通過(guò)校內(nèi)巡察，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改，增強(qiáng)了二級(jí)黨委的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，以改促提升，扎實(shí)提升履職能力。開展校內(nèi)巡察工作，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)的檢視，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力的檢驗(yàn)，直面問(wèn)題，促進(jìn)整改提升。

二、校內(nèi)巡察的工作實(shí)踐

福建中醫(yī)藥大學(xué)堅(jiān)持主動(dòng)出擊，徹底打破等、靠信訪問(wèn)題的被動(dòng)式監(jiān)督格局，探索開展校內(nèi)巡察工作，主動(dòng)深挖問(wèn)題線索。2015年首輪對(duì)學(xué)校的三個(gè)二級(jí)黨組織開展校內(nèi)巡察，目前已實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位黨委巡察全覆蓋，取得了較好成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政治方向。專門成立以黨委書記任組長(zhǎng)、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的校內(nèi)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立黨委巡察辦，下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保巡察的政治方向。開展學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》專題培訓(xùn)和講座，專題制作生動(dòng)活潑的PPT解讀材料進(jìn)行宣傳教育，全面提高黨員干部對(duì)巡察工作的思想認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)校內(nèi)巡察營(yíng)造良好的政治氛圍。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精心挑選巡察試點(diǎn)單位，通過(guò)綜合對(duì)比分析確定被巡察對(duì)象。成立由相關(guān)職能部門正處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為正副組長(zhǎng)的校內(nèi)巡察工作小組。分管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐被巡察單位并做動(dòng)員講話，巡察時(shí)間確定為一個(gè)月。通過(guò)個(gè)別訪談、查閱資料、接受信訪舉報(bào)等多種方式，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)決策部署、依法治校等方面存在的問(wèn)題。

（三）用好成果，推動(dòng)整改落實(shí)。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，校黨委專題研究整改意見，既發(fā)現(xiàn)二級(jí)黨委的問(wèn)題，更剖析校黨委的不足，推動(dòng)校院整改聯(lián)動(dòng)。巡察工作開展以來(lái)，有效提高了干部職工的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，被巡察單位黨委班子成員加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和履行“兩個(gè)責(zé)任”的意識(shí)明顯增強(qiáng)，督促教育了一批干部、完善了一批制度、解決了一批歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步暢通了教育改革發(fā)展的體制機(jī)制。

（四）嚴(yán)格程序，壓實(shí)“五個(gè)步驟”

1.發(fā)布預(yù)告，召開會(huì)議。開展巡察前一周告知被巡察單位巡察時(shí)間、巡察組成員和舉報(bào)地點(diǎn)、電話及電子郵箱等，提高師生醫(yī)護(hù)員工參與積極性和巡察工作的透明度。

2.聽取匯報(bào)，調(diào)查了解。個(gè)別聽取被巡察部門單位工作匯報(bào)。通過(guò)采取個(gè)別談話、調(diào)閱資料等方式，了解和掌握被巡察部門單位的相關(guān)工作情況和存在的問(wèn)題。

3.查閱資料，受理投訴。巡察組根據(jù)需要調(diào)閱、復(fù)制被巡察部門單位的有關(guān)資料。如就重要事項(xiàng)做出的決定、制發(fā)的文件以及原始會(huì)議記錄；群眾來(lái)信來(lái)訪記錄及辦理情況的檔案資料以及其他需要查閱的資料等。

4.提交報(bào)告，通報(bào)總結(jié)。巡察結(jié)束后形成巡察報(bào)告，提交校黨委審定，巡察組根據(jù)校黨委會(huì)研究的意見，提出整改意見和要求，形成書面反饋材料。被巡察部門認(rèn)真研究制定整改方案，分解責(zé)任，落實(shí)到人。

5.督辦整改，立卷歸檔。巡察組督促被巡察部門單位1個(gè)月內(nèi)將整改方案報(bào)巡察組，3個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和落實(shí)情況報(bào)告報(bào)巡察組。及時(shí)做好巡察材料的立卷歸檔工作，持續(xù)做好跟蹤督查。

三、高校校內(nèi)巡察實(shí)踐中存在的問(wèn)題

高校開展校內(nèi)巡察是強(qiáng)化對(duì)被巡察黨組織及其成員的監(jiān)督管理，是進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保高校辦學(xué)目標(biāo)和方向的有效手段。但高校巡察，作為一項(xiàng)探索性工作，因各高校內(nèi)部管理和結(jié)構(gòu)不同，實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）校內(nèi)巡察體制機(jī)制不夠完善。一方面巡察組成員不固定。高校開展校內(nèi)巡察一般是從組織部、人事處等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)性巡察小組，難以在短時(shí)間內(nèi)科學(xué)明確的界定職責(zé)分工、工作規(guī)則、履職標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)際工作效果打折扣。另一方面，巡察工作涉及到不同部門人員間的調(diào)度，對(duì)抽調(diào)誰(shuí)、怎么抽調(diào)、如何平衡巡察工作和日常工作等方面的協(xié)調(diào)配合不夠，尚未形成規(guī)范機(jī)制。

（二）問(wèn)題深挖細(xì)究成效不突出。一是校內(nèi)巡察工作深入發(fā)掘問(wèn)題比較難。受時(shí)間和精力限制，對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索的深挖細(xì)究比較少，精準(zhǔn)捕捉問(wèn)題難度比較大。二是個(gè)別談話的成效不顯著。在巡察的個(gè)別談話中，被談話對(duì)象出于各種原因，在訪談中講業(yè)務(wù)工作的多，揭示實(shí)質(zhì)問(wèn)題的少，講一般性問(wèn)題多，講實(shí)質(zhì)性問(wèn)題少，難以碰觸核心問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題。三是對(duì)民主測(cè)評(píng)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是走形式、做樣子，亂勾、隨便寫，使測(cè)評(píng)結(jié)果的效度不足。

（三）巡察方式改革創(chuàng)新不足。一是校內(nèi)巡察，借鑒巡視做法，基本手段仍停留在個(gè)別談話、查閱資料憑證、實(shí)地查看、調(diào)閱記錄等方式，對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用還不夠。二是巡察時(shí)間和輪次設(shè)定不靈活，基本上集中在年終開展，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是巡察結(jié)果運(yùn)用力度不大。受校內(nèi)熟人圈子影響，校內(nèi)巡察對(duì)人的處理往往更為慎重。

四、高校校內(nèi)巡察改進(jìn)舉措

校內(nèi)巡察工作是一項(xiàng)政治性任務(wù)，要針對(duì)實(shí)踐中存在的新問(wèn)題、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，通過(guò)構(gòu)建體制機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和建設(shè)、借鑒和消化運(yùn)用等方式，切實(shí)發(fā)揮巡察利劍作用。

（一）完善巡察工作機(jī)制。一方面完善相關(guān)制度。針對(duì)目前校內(nèi)巡察全覆蓋的要求，校黨委、紀(jì)委要根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)最新的巡視巡察要求，進(jìn)一步修訂和完善校內(nèi)巡察工作方案，形成校內(nèi)巡察制度，明確巡察組、被巡察單位的責(zé)任和義務(wù)，建立責(zé)任追究機(jī)制，提高巡察組成員的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，使工作更加制度化、規(guī)范化。另一方面完善內(nèi)部機(jī)制。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)的工作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)部門間的協(xié)同和支持配合，細(xì)化完善工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立巡察組業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。一是狠抓整改落實(shí)。要求被巡察單位和領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，召開專題民主生活會(huì)，深刻剖析問(wèn)題根源，明確牽頭部門、責(zé)任人和時(shí)間表，嚴(yán)肅整改落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人和班子成員要堅(jiān)決把自己擺進(jìn)去，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭落實(shí)整改。二是夯實(shí)基層黨建工作，加強(qiáng)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。三是注重從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、監(jiān)督手段上查找分析原因，對(duì)管理監(jiān)督的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，高度重視，把各項(xiàng)事務(wù)的流程和規(guī)范性統(tǒng)一到制度上來(lái)，按照制度管權(quán)、管錢、管事、管人。

（三）創(chuàng)新巡察方式方法。一是多管齊下，創(chuàng)新方式方法。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信箱、信訪等方式，緊緊抓住苗頭性、傾向性的問(wèn)題，把精力聚焦在群眾反映多、意見大的部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部身上，拓寬收集問(wèn)題的渠道。二是對(duì)問(wèn)題線索起底梳理，進(jìn)一步提升挖掘問(wèn)題的能力。三是用好用活巡察手段。找準(zhǔn)突破口，把校內(nèi)巡察和領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，充分增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和巡察監(jiān)督的協(xié)同性。

（四）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格選拔巡察組成員。嚴(yán)格按照校內(nèi)巡察方案確立的標(biāo)準(zhǔn)和條件選配巡察組成員，把原則性強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬、有擔(dān)當(dāng)、熟悉業(yè)務(wù)工作、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題的同志選配到巡察組，選好配齊巡察“尖兵”，確保巡察工作實(shí)效；嘗試建立校內(nèi)巡察人員庫(kù)，根據(jù)被巡察單位和實(shí)際，從庫(kù)里抽選人員組成巡察組，避免臨時(shí)抽調(diào)工作的匆忙性。二是加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)巡察人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，明確任務(wù)和要求，提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。三是嚴(yán)肅監(jiān)督管理。教育引導(dǎo)巡察干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，切實(shí)履行忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼我蟆?/p>

基金資助：福建中醫(yī)藥大學(xué)2017年校管課題資助：從嚴(yán)治黨視域下高校校內(nèi)巡察實(shí)踐探微——以福建中醫(yī)藥大學(xué)為例（項(xiàng)目編號(hào)： X2017007）

參考文獻(xiàn)：

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第二條、第五條