垃圾分類管理的問題及對策研究

桑亞莉

摘要：本文立足于浦口區(qū)湯泉街道生活垃圾分類回收管理的現(xiàn)狀，從生活垃圾的運(yùn)收及處理、管理政策、融資渠道和市場化水平等方面進(jìn)行調(diào)查研究。分析了浦口區(qū)湯泉街道生活垃圾分類回收管理中存在的問題，并提出了完善垃圾分類管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：居民參與；生活垃圾；分類回收

中圖分類號：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-3315（2021）6-150-002

生活垃圾問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量，并制約著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。如何培養(yǎng)廣大民眾生活垃圾分類的習(xí)慣，顛覆傳統(tǒng)的生活垃圾分類回收模式，以科學(xué)、合理的方法對垃圾進(jìn)行分類回收，使其提高資源利用率，同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境成了現(xiàn)階段難以攻破的難題。垃圾分類回收體系建設(shè)迫在眉睫，必須在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，盡快尋找出一條能夠適應(yīng)中國國情，并且貫穿整個垃圾分類回收源頭到終端的有效分類回收體系。

1.南京市浦口區(qū)湯泉街道垃圾分類回收現(xiàn)狀

南京市浦口區(qū)湯泉街道現(xiàn)有涉農(nóng)行政村13個，自然村組133個（薛家圈、灣塘已整體拆遷），城市社區(qū)1個，均已實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶初分+保潔上門分類收運(yùn)，自然村組垃圾分類全覆蓋。截至目前，全街共建設(shè)垃圾分類收集亭164座，社區(qū)分揀中心12處、街道大件處理中心1處、餐廚有機(jī)垃圾處理站1座，中轉(zhuǎn)站2座，投放各種分類收集容器11681組，配套78輛電動清運(yùn)車，4臺其他垃圾，1臺可回收物和1臺有害垃圾清運(yùn)車。按照市、區(qū)信息平臺對接要求，車輛GPS及兩站一中心監(jiān)控系統(tǒng)均已完成對接。

按照2020年區(qū)重點(diǎn)任務(wù)要求，全街生活垃圾回收利用率45%，集中處理率93%以上，截至6月，湯泉街道生活垃圾回收利用率40.18%、集中處理率76.01%，按照目前嚴(yán)抓前端分類、規(guī)范中端收運(yùn)、合理末端處置的閉環(huán)流程，同步信息平臺智慧管理，兩項(xiàng)指標(biāo)均已完成。

2.南京市浦口區(qū)湯泉街道垃圾分類管理存在的問題

2.1政府對垃圾分類的宣傳力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

政府對垃圾處理工作的宣傳和引導(dǎo)力度還不夠。由于政府對城市垃圾管理問題是伴隨著城市化的不斷深入而必然要面對的問題，其具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能一蹴而就，必須要政府、企業(yè)和個人通力配合，形成合力。因此，政府要做好垃圾處理的宣傳工作，企業(yè)要合理處理垃圾，個人要自覺遵守垃圾管理規(guī)定，這樣在才能營造出“我為環(huán)保環(huán)保為我”的良好社會氛圍。然而，湯泉街道在這方面的工作力度還不夠，群眾還不能充分認(rèn)識垃圾減量化、無害化、資源化及分類回收的重要意義，缺乏垃圾分類回收的知識，環(huán)保參與的意識和積極性不強(qiáng)，沒有垃圾分類的行為習(xí)慣。

2.2垃圾前端分類、減量化和資源化程度有待提高

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，湯泉街道的垃圾產(chǎn)量也與日俱增，垃圾管理存在較大壓力。首先，要實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化，必須要做好源頭控制工作，而當(dāng)前湯泉街道垃圾處理恰恰只重視垃圾的末端的填埋和焚燒處理，沒有很好地把控好前端的垃圾分類和居民意識的培養(yǎng)。其次，當(dāng)前湯泉街道處理垃圾的思路還是以“末端處理”為主，垃圾管理模式呈現(xiàn)“頭輕腳重”的特點(diǎn)。大部分垃圾都是由垃圾處理工作人員完成，而居民沒有對垃圾進(jìn)行前期分類處理，導(dǎo)致垃圾混合回收，減低了分類的效率。據(jù)統(tǒng)計，湯泉街道的大部分垃圾最終是以填埋的方式處理的，而真正能通過適合填埋的煤灰、瓦礫與碎石卻很少，因此湯泉街道大量可利用的物質(zhì)被填埋，造成了資源的浪費(fèi)。最后，湯泉街道主要以堆肥的方式來處理廚余垃圾，但受限于堆肥工藝，因此在堆肥的過程中把金屬和有害物質(zhì)分揀出來顯得尤為重要。而且由于湯泉街道在垃圾的前端處理環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，加之實(shí)施混合回收后的再次分類效果也不理想，導(dǎo)致湯泉街道的堆肥效果不盡理想。由此可見，因?yàn)榍岸藴p量化和分類力度不夠，給后端處理加大了難度，難以實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化與資源化。

2.3垃圾分類處理的機(jī)制尚需完善

湯泉街道垃圾缺乏分類環(huán)節(jié)，導(dǎo)致垃圾大部分都是混合回收，后期處理難度大、成本高和難以資源化，如焚燒處理時熱值低，且直接焚燒會產(chǎn)生大量二噁英等有毒氣體。為了加強(qiáng)垃圾管理，湯泉街道政府專門擬定了《湯泉街道城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》，以期實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化和減量化，但從實(shí)際施行效果來看，還不理想。具體表現(xiàn)為：

（1）相關(guān)研究表明，雖然湯泉街道居民的環(huán)保意識在逐步提高，但還是達(dá)不到城市環(huán)保發(fā)展的要求，仍停留在較低層次。居民對垃圾分類處理的認(rèn)識不到位，缺乏社會責(zé)任感，認(rèn)為責(zé)任主體應(yīng)該是政府，只有政府制定相應(yīng)的政策就可以實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化和無害化，存在著一種置身事外的錯誤觀念。由于居民缺乏垃圾分類的主動性，常常因?yàn)椤芭侣闊倍鴮⑸罾S意地混合收集，簡單認(rèn)為政府會安排專業(yè)部門對垃圾進(jìn)行分類，導(dǎo)致垃圾前端處理不力，大大增加垃圾處理的末端壓力。

（2）垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸。由前文可知，垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)是湯泉街道垃圾處理四個環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在實(shí)際操作中，湯泉街道很多垃圾運(yùn)輸仍然是以混合的方式收集運(yùn)輸，即便是在前期有進(jìn)行垃圾分類處理，如果在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中沒能實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸，那就很難進(jìn)行垃圾再回收利用。同時，垃圾混合運(yùn)輸會減弱市民進(jìn)行垃圾分類的熱情，當(dāng)居民得知自己分好類的垃圾在運(yùn)輸過程中又被“打回原形”，這無形中打擊了他們參與城市垃圾分類的積極性。因此，鑒于目前湯泉街道垃圾混合收運(yùn)的現(xiàn)狀，缺乏垃圾分類運(yùn)輸相關(guān)的配套設(shè)施是關(guān)鍵，應(yīng)加大投入力度來保證垃圾運(yùn)輸分類取得實(shí)效。

2.4居民參與率較低

相關(guān)調(diào)查表明，有60%左右的民眾表示一年來沒有參加也不關(guān)心所在社區(qū)的任何事務(wù)，有近24%的民眾一年來偶爾參與、關(guān)注社區(qū)事務(wù)，只有近16%的民眾經(jīng)常參與所在社區(qū)事務(wù)，而且在參與的民眾中有42%左右的民眾是在街道、社區(qū)居委會的強(qiáng)硬要求下或單位組織下才參與的，實(shí)際自主、自愿參與率更低。另外，從居民參與的事務(wù)范圍來看，民眾參與的大多是社區(qū)、居委會組織的活動而不是社區(qū)事務(wù)的相關(guān)立項(xiàng)的決策和監(jiān)督，屬于執(zhí)行性參與。另一方面，目前湯泉街道居民的環(huán)保意識不強(qiáng)，參與基礎(chǔ)較為薄弱，與垃圾分類先進(jìn)國家相比還比較落后，具體表現(xiàn)在居民參與垃圾分類并不積極，數(shù)量不能與國外相比，部分居民對垃圾分類了解度不夠，心存疑慮，直接導(dǎo)致他們對垃圾分類持消極態(tài)度，居民作為垃圾分類政策的主要執(zhí)行者和社區(qū)的配合者，他們的意愿直接影響到垃圾分類的參與效果，一些教育水平相對高的居民有較高的環(huán)保意識，愿意加入到環(huán)保行動中來，除此之外的大多數(shù)居民的環(huán)保意識還停留在較低層次上，抱著事不關(guān)己的心態(tài)。這是限制我國垃圾分類回收的兩個重要因素。垃圾分類投放需要兩方面因素的配合，一方面是居民要有垃圾分類的意識；由于歷史等因素影響，中國居民普遍認(rèn)為我們是資源大國，不需要進(jìn)行垃圾分類，導(dǎo)致居民垃圾分類回收的意識比較低。但在日益增長的經(jīng)濟(jì)下，人民生活水平普遍增高，隨之而來的垃圾也愈來愈多，居民尚未提高的垃圾分類意識與我國的社會生產(chǎn)力已經(jīng)不匹配。為解決這一問題，政府等有關(guān)部門要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊對居民進(jìn)行定期的宣講、宣傳，給人們培養(yǎng)這種垃圾分類意識，才是我國持續(xù)發(fā)展所需要的。另一方面，完善垃圾分類回收措施也是必要的，這樣做到一一對應(yīng)，才能真正地達(dá)成垃圾分類回收。

3.促進(jìn)南京市浦口區(qū)湯泉街道垃圾分類管理的對策

3.1轉(zhuǎn)變并強(qiáng)化政府職能

對于垃圾分類回收管理，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其基本職能中的社會服務(wù)職能和四種運(yùn)行職能，首先要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，為垃圾分類工作提供良好的服務(wù)保障；其次是要強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，政府要全面監(jiān)督垃圾分類回收利用的各個環(huán)節(jié)，保障各項(xiàng)制度有效落實(shí)，以彌補(bǔ)垃圾分類回收中政府監(jiān)督職能的缺位，建立健全垃圾分類回收的管理體制和制度。政府應(yīng)從原來對垃圾分類回收的指令性管理轉(zhuǎn)化到向市場提供服務(wù)上來，從原來的政府主導(dǎo)垃圾分類轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)市場參與垃圾分類。例如，政府可以通過制定實(shí)施優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)參與到垃圾分類中來，調(diào)節(jié)垃圾分類的市場秩序，為企業(yè)開展垃圾分類提供良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)提高垃圾分類的市場化水平。

3.2拓寬資金來源渠道，全面落實(shí)垃圾收費(fèi)制度

湯泉街道現(xiàn)行的垃圾收費(fèi)制度存在著可操作性不強(qiáng)、實(shí)際征收比例低的缺陷。由于收費(fèi)途徑缺乏監(jiān)督和制約性，造成生活垃圾的實(shí)際征收比例低。應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市生活垃圾收費(fèi)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合湯泉街道街情，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)手段，如產(chǎn)品收費(fèi)、押金制度等，切實(shí)建立起操作性較強(qiáng)的垃圾收費(fèi)制度。傳統(tǒng)地按照“污染者付費(fèi)原則”，政府對于城市生活垃圾實(shí)行的按人頭、按戶頭或按單位收取垃圾費(fèi)的定額收費(fèi)制度是不盡合理的，會產(chǎn)生一種誤覺，好像是“制造垃圾多的人、住戶或者單位占便宜”，這樣就不利于市民改變習(xí)慣，也不會切實(shí)達(dá)到垃圾減量化、資源利用化的目標(biāo)。為了維護(hù)公平、體現(xiàn)公正，垃圾收費(fèi)應(yīng)從傳統(tǒng)的定額收費(fèi)制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘戳渴召M(fèi)制度。

3.3鼓勵企業(yè)參與垃圾分類

湯泉街道政府應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵并支持企業(yè)參與垃圾分類回收及產(chǎn)業(yè)化利用。企業(yè)可通過以下方式參與垃圾分類回收利用的整個過程：（1）垃圾產(chǎn)生的前端參與方式。從垃圾產(chǎn)生的源頭就參與進(jìn)來，減少垃圾產(chǎn)量。在產(chǎn)品包裝設(shè)計方面，進(jìn)行有意識的簡化，對產(chǎn)品的包裝進(jìn)行跟蹤回收，以此降低垃圾產(chǎn)量。（2）垃圾分類回收體系中的參與方式。隨著湯泉街道環(huán)衛(wèi)體制的改革的逐步推進(jìn)，垃圾市場將不再是政府壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)可根據(jù)市場要求參與垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、垃圾回收、垃圾再利用的整個垃圾處理過程中。如企業(yè)可以與政府建立合作關(guān)系，以“政府出政策，企業(yè)出資金”的方式，建設(shè)垃圾分揀廠、垃圾填埋場、垃圾桶等垃圾分類回收的基礎(chǔ)設(shè)施，通過獲取特許經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。（3）垃圾資源化利用階段的參與方式。對生活垃圾進(jìn)行資源化回收利用需要依靠市場，發(fā)揮市場的驅(qū)動作用。如果沒有市場的驅(qū)動，垃圾的資源化利用不會取得長久之效。同時，企業(yè)要充分發(fā)揮垃圾資源化處理過程中的主體作用。企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)垃圾處理的新技術(shù)，依托政府提供的優(yōu)惠政策，努力降低垃圾回收和資源化再生利用的成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的最大化。

3.4強(qiáng)化公眾參與垃圾分類回收意識

公眾在垃圾分類回收管理中同時扮演著三種角色，即垃圾制造者、垃圾受害者和垃圾治理者。湯泉街道生活垃圾分類回收利用關(guān)系到政府和老百姓的切身利益。強(qiáng)化公眾參與垃圾分類回收利用意識具有重要意義：（1）有助于政府政策的順利執(zhí)行。政府制定的各項(xiàng)關(guān)于垃圾分類回收管理的政策和法規(guī)都必須全體市民全面配合、身體力行，才能得以真正的貫徹實(shí)施。（2）有助于改善城市環(huán)境。如果公眾參與垃圾分類回收利用的意識增強(qiáng)了，積極配合實(shí)施政府的垃圾分類政策，可以有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化，營造健康的生活工作環(huán)境。（3）有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。市民對生活垃圾進(jìn)行有效分類回收，可實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（4）有助于培育城市居民的社會責(zé)任感。若市民的垃圾分類意識增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)全民垃圾分類，市民會有意識地將垃圾分類作為自己一項(xiàng)社會責(zé)任去承擔(dān)。

4.總結(jié)

通過浦口區(qū)湯泉街道生活垃圾分類工作詳細(xì)調(diào)查和分析可知，南京市擁有豐富的廢舊資源存量和巨大的市場需求，行業(yè)發(fā)展前景非?？捎^。但在發(fā)展的過程中存在一系列的難題，市場亟需一套完整的可推廣的生活垃圾減量分類回收實(shí)施方案來解決當(dāng)前的難題。在生活垃圾無害化、資源化、減量化的總體目標(biāo)下，通過方案的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利社會受益。創(chuàng)建生活垃圾分類回收服務(wù)模式，打造生活垃圾分類服務(wù)品牌，最大限度開發(fā)利用生活垃圾中可回收物的附加值，建設(shè)低價值可回收物資源化加工中心，補(bǔ)充再生資源行業(yè)的短板，完善再生資源行業(yè)體系，形成生活垃圾分類回收、運(yùn)輸、處置、資源化利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在生活垃圾分類回收和資源化利用的實(shí)際行動過程中融入公益宣傳，通過實(shí)際行動和宣傳影響居民參與垃圾分類工作，最終形成生活垃圾分類全民參與的良好社會風(fēng)尚，將企業(yè)打造成既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會責(zé)任的公共服務(wù)企業(yè)。

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