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    淺議農村財務管理規(guī)范化存在的問題及對策

    2021-10-04 23:51周慶林陳新美遆曉
    當代農村財經 2021年9期
    關鍵詞:相對貧困有效路徑長效機制

    周慶林 陳新美 遆曉

    摘要:建立解決相對貧困的長效機制,是后脫貧時代亟待解決的重大現(xiàn)實問題。湖南省中方縣立足相對貧困的特征,積極探索解決相對貧困問題的有效路徑。

    關鍵詞:相對貧困 長效機制 有效路徑

    “三農”問題是關系國計民生的根本性問題,農村財務管理始終是農民群眾關心的熱點,也是極易導致干群關系緊張的焦點,一度成為“三農”工作的重點和難點。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?。從治理角度來說,農村財務管理是鄉(xiāng)村治理的核心內容,實現(xiàn)財務管理規(guī)范化成為實施鄉(xiāng)村振興的一項基礎性工作。所以,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中農村財務管理規(guī)范化尤為重要。

    一、農村財務管理存在的問題

    (一)財務管理意識不強,制度不健全

    有些村干部對村級財務管理認識不到位,缺乏財務知識,法律意識淡薄,在財務管理中投入的精力較少。有的村干部存在“上有政策,下有對策”的應付心理,少數(shù)村干部對財務的審核把關不到位,為不規(guī)范支出制造漏洞,給違法違紀等舞弊行為提供了條件。有效的制度是提升管理水平的關鍵,但大部分農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務管理中缺乏完善的財務管理制度。根據調研,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級內控制度是相同的,沒有因地制宜制定各個村的財務管理制度,從而阻礙了農村財務管理規(guī)范化的進程。

    (二)財務監(jiān)督不到位

    在現(xiàn)實中,部分村務監(jiān)督委員會未能認真履行監(jiān)督職能,有些村務監(jiān)督委員會成員由村干部推選,也為村干部服務,民主監(jiān)督作用并沒有得到有效發(fā)揮,監(jiān)委會對村財務的事后監(jiān)督多數(shù)流于形式。很多村民文化素質較低,監(jiān)督和管理意識不強,集體觀念淡薄,導致農村財務管理中缺乏群眾監(jiān)督。對于“村賬鎮(zhèn)管”的村來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是運動員也是裁判員,很難起到應有的監(jiān)督作用。

    (三)財務審計不重視

    農村各級經管部門審計人員力量不足,對村級財務的審計不能全覆蓋;有些審計蜻蜓點水,審計就像統(tǒng)計,審計力度不夠;很多審計只注重審計過程,沒有重視審計結果的處理,審計的威信度降低。

    (四)農村財務管理人員流動性大,整體素質不高

    財務管理人員是農村財務管理的第一道守門人,對農村財務的規(guī)范化管理起著極其重要的作用,他們權力不大,卻肩負著農村“三資”管理的重任。從北京整體情況看,農村財務管理人員的收入差距較大,財務管理人員流動頻繁。對北京部分區(qū)縣的調查數(shù)據顯示,村級財務管理人員中高中學歷的人員最多,本科及以上的人員最少、不到5%,初中及以下學歷者超過22.4%。全市一半以上農村財務管理人員沒有會計從業(yè)資格證,學歷層次普遍較低,專業(yè)理論基礎不足,系統(tǒng)財會知識比較欠缺,職業(yè)素養(yǎng)不高,很難適應村級財務管理新形勢新要求。

    二、農村財務管理規(guī)范化的對策和建議

    (一)完善農村財務管理制度

    《民法總則》賦予農村集體經濟組織以特殊法人地位,要以此為契機,不斷完善村級集體經濟組織法人治理結構。切實貫徹民主管理,不斷推進農村財務的規(guī)范化管理進程,在尊重農民群眾意愿和民主管理的基礎上,完善農村財務管理制度。建立健全對農村財會人員的激勵約束制度。完善考核辦法,獎優(yōu)罰劣,調動農村財會人員的積極性和主動性,不斷提升其工作水平。

    (二)積極推進村務監(jiān)督委員會建設,有效監(jiān)督財務管理規(guī)范運行

    建立健全村務監(jiān)督委員會,是推進全面從嚴治黨向基層延伸的表現(xiàn),有助于增強村民自治活力,加強對農村基層小微權力的監(jiān)督,從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。在村支部委員會和村民委員會之外增設村務監(jiān)督委員會,是對村級治理組織形式做出的重大調整,也為農村財務管理規(guī)范運行提供了重要保障,通過對村務、財務管理等情況進行全程監(jiān)督,有助于推進財務管理的規(guī)范化,提升村務治理特別是財務管理的效率。

    (三)加大財務監(jiān)督力度,引入第三方進行審計

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出,加強集體經濟組織審計監(jiān)督。農村的財務監(jiān)督,不僅需要內部監(jiān)督管理,還需要外部審計。內部監(jiān)督管理和外部審計,都是為了更加科學有效地管好農村集體資產的財務問題。在新時代新形勢下,雖然各地普遍重視對農村財務的監(jiān)督,在財務的執(zhí)行過程中有審批有簽字,事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督一個不缺,但是還會存在監(jiān)督審查的漏洞。事實證明,僅僅依靠村民、村務監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)經管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務的監(jiān)督,其作用還是有限,應該引進第三方審計機構,定期對農村財務進行監(jiān)督審查。

    (四)加強業(yè)務培訓,提升政策法規(guī)水平和業(yè)務操作能力

    在新的形勢下,提高村級財務管理人員的業(yè)務素質和適應新常態(tài)的能力勢在必行。要對村干部的財務知識和法律法規(guī)進行培訓,增強村干部的法律意識,提升村干部在農村財務管理中的作用;要不斷加強村級財務管理人員隊伍建設,各村的財會人員最好由區(qū)里或鎮(zhèn)里統(tǒng)一聘任,在人員來源上,可以利用首都農業(yè)院校云集的資源優(yōu)勢,培養(yǎng)有志發(fā)展農村的青年進行農業(yè)技術專業(yè)研修輔導,學成后造就一支“懂農業(yè),愛農村,愛農民”的工作隊伍。

    總之,做好農村財務管理工作,是確保農村集體資產保值增值的關鍵,也是農村“三資”管理工作的核心。陽光是最好的防腐劑,要完善黨務、村務、財務“三公開”制度,實現(xiàn)公開經常化、制度化和規(guī)范化。通過依法強制公開,規(guī)范財務管理行為,提高財務管理公開透明度,保障村民的知情權、參與權和管理權。

    參考文獻:

    [1]劉小寧.新形勢下促進農村財務管理規(guī)范化的路徑探究[J].中國集體經濟,2018(33):146- 147.

    [2]羅麗云.農村財務管理存在的問題及對策建議[J].農民致富之友, 2017年第1期(下半月):17-18.

    [3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》,2017年12月.

    [4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》,2019年6月.

    (作者單位:北京市農村財務管理事務中心)

    責任編輯:欣文

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