改善農(nóng)村公共服務(wù)的基層實(shí)踐與改革探索

楊春華 朱婭 卿文博

摘要：加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù)是增進(jìn)民生福祉的民心工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。本文介紹了我國農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的典型案例，為地方深化農(nóng)村公共服務(wù)改革探索提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共服務(wù) 基層改革

近年來，各地不斷加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，涌現(xiàn)出一批加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的典型案例，為深化農(nóng)村公共服務(wù)改革探索提供了參考和借鑒。

一、尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民參與和農(nóng)民受益

農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)乎民生，連接民心，事關(guān)億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與和農(nóng)民受益，真正把好事辦好。充分尊重農(nóng)民意愿。民之所盼，政之所向。各地在改善農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐中，注重廣泛深入了解農(nóng)民需求，有效提升農(nóng)村公共服務(wù)供給針對性。河南省新鄭市堅(jiān)持把送戲下鄉(xiāng)作為豐富鄉(xiāng)村文化的重要載體，堅(jiān)持以農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)每年送戲下鄉(xiāng)劇目，通過媒體公示，廣泛征求群眾意見，形成年度送劇目錄，實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”到“百姓點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變。西藏自治區(qū)措美縣通過便民服務(wù)廣泛深入聯(lián)系群眾，將民情民意作為改善民生指南。針對貧困戶提出的技能培訓(xùn)需求，確定種養(yǎng)殖、烹飪等10項(xiàng)技能為重點(diǎn)培訓(xùn)工種，采取“送培入村”“產(chǎn)業(yè)訂單培訓(xùn)”方式開展培訓(xùn)，2016—2019年，受訓(xùn)建檔立卡貧困戶1210人，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性轉(zhuǎn)移就業(yè)749人。引導(dǎo)農(nóng)民參與。引導(dǎo)農(nóng)民參與村級公共服務(wù)決策、建設(shè)、監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民參與公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。重慶市長壽區(qū)通過“村民議事會(huì)”把村級公共服務(wù)項(xiàng)目資金管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，項(xiàng)目從確定、規(guī)劃、實(shí)施到驗(yàn)收，農(nóng)民全程參與，事前決策、事中監(jiān)督和事后評議都由“農(nóng)民說了算”，變農(nóng)村“公共事”為農(nóng)民“自家事”。確保農(nóng)民受益。農(nóng)民受益是農(nóng)村公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)民滿意不滿意是衡量農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。江西省新余市針對農(nóng)村留守老人日常照護(hù)難問題，在農(nóng)村全面推行“黨建+頤養(yǎng)之家”，為70歲以上農(nóng)村留守、獨(dú)居老人提供日間生活照料等服務(wù)。截至2020年底，全市414個(gè)行政村建成736個(gè)頤養(yǎng)之家，入“家”老人10309名，實(shí)現(xiàn)所有行政村和有需求老人全覆蓋，成為黨得民心、老人舒心、子女放心的“三心”幸福工程。

二、創(chuàng)新機(jī)制解決農(nóng)村公共設(shè)施長效管護(hù)難題

“有錢建無錢用”“有錢建無錢管”“重建輕管”是長期困擾農(nóng)村公共設(shè)施的老大難問題，亟待破題。近年來，各地在這方面進(jìn)行了積極探索。引入市場化運(yùn)營機(jī)制。為提高農(nóng)村供水管理水平，河南省南樂縣整合全縣城鄉(xiāng)供水資源，引進(jìn)市場化運(yùn)營機(jī)制，以縣城優(yōu)質(zhì)供水資源吸引專業(yè)化水務(wù)管理公司參與農(nóng)村供水工程建設(shè)管護(hù)、運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民吃上優(yōu)質(zhì)水。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)多元化籌措機(jī)制。實(shí)踐證明，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體貼一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、農(nóng)民掏一點(diǎn)，是解決農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)營管護(hù)的一條路子。山東省嘉祥縣專門設(shè)立了供水設(shè)施維修資金和搶修費(fèi)：縣一級，每年由縣供水企業(yè)從水費(fèi)中提取5%的維修資金，縣政府同額補(bǔ)助，專門用于主管網(wǎng)及供水設(shè)施的大修更新；鎮(zhèn)村層面，設(shè)立維護(hù)搶修費(fèi)，每年從水費(fèi)中提取5%，專門用于村內(nèi)管網(wǎng)維護(hù)搶修。河南省武陟縣發(fā)揮財(cái)政資金藥引子作用，健全社會(huì)參與機(jī)制，通過政府扶持、慈善捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村補(bǔ)充、企業(yè)幫扶、個(gè)人低償入住的方式眾籌資金，用于慈善幸福院的運(yùn)營，解決了農(nóng)村養(yǎng)老資金不足難題。完善管護(hù)考核評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)考核評價(jià)是壓實(shí)管護(hù)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)管護(hù)常態(tài)長效的有效手段。江蘇省揚(yáng)中市將綠化管護(hù)、道路管理養(yǎng)護(hù)、生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、村級綜合服務(wù)中心維護(hù)、文體活動(dòng)設(shè)施管護(hù)等項(xiàng)目列入行政村考核項(xiàng)目，建立多方參與的考評辦法，在《揚(yáng)中快報(bào)》定期通報(bào)考評結(jié)果，獎(jiǎng)懲并舉，有效破解了農(nóng)村公共設(shè)施無錢管護(hù)、無人管護(hù)、公共設(shè)施建成后曬太陽等難題。

三、盤活農(nóng)村閑置資源促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地需求不斷增長。與此同時(shí)，農(nóng)村大量宅基地、農(nóng)房、舊村部、舊校舍處于閑置或半閑置狀態(tài)，成為“沉睡”資源。如何盤活農(nóng)村這些閑置資源，用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，通過騰籠換鳥的辦法喚醒這些“沉睡”的資源，煥發(fā)鄉(xiāng)村生機(jī)和活力，顯得尤為迫切。山西省寧武縣原來大部分村衛(wèi)生室設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，近年來，該縣通過整合村里閑置的資源，把舊村部、舊校舍等房屋改造標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，打造30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，有效破解了基層衛(wèi)生服務(wù)不均衡困局。湖南省攸縣盤活祠堂、民房、舊村部等閑置資源，建設(shè)小廣場、小書屋、小講堂“門前三小”文化設(shè)施，有效破解了農(nóng)村公共文化服務(wù)場所在哪建、誰來建、怎么用、如何管等問題。如今，“門前三小”已成為當(dāng)?shù)乩习傩障猜剺芬姷挠行斡行У奈幕d體。浙江省紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道遵循土地集約利用、選址實(shí)用便民、功能優(yōu)化整合等原則，充分利用農(nóng)村人居環(huán)境整治騰退出的閑置廢棄土地，并優(yōu)先考慮選址人口相對集中、交通相對便利的位置，為農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目提供用地保障。亭山村將整治的廢棄地改造成燈光籃球場和足球場，見縫插針建造健身角、補(bǔ)種綠化；寺橋村將騰推的工廠辦公用房改建成醫(yī)療服務(wù)中心，既改善了村莊環(huán)境，又解決了村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地難題。

四、數(shù)字化賦能提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村公共服務(wù)與信息技術(shù)深度融合是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)的有效途徑，是降低公共服務(wù)成本的務(wù)實(shí)舉措，農(nóng)村公共服務(wù)通過數(shù)字化賦能有助于實(shí)現(xiàn)供給的“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”。近年來，各地深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線培訓(xùn)等，通過線上云端促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，大幅縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在線共享。山東省威海市文登區(qū)針對鎮(zhèn)衛(wèi)生院影像專業(yè)人才短缺、看片水平不高的問題，積極推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，依托三級甲等醫(yī)院建立遠(yuǎn)程放射影像診斷中心，對沒有影像醫(yī)師的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可將其拍攝的X光片、CT片等影像資料實(shí)時(shí)傳送到診斷中心，由診斷中心醫(yī)師在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行閱片診斷，做出診斷報(bào)告，再實(shí)時(shí)傳送回去；對有影像醫(yī)師的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可將其拍攝的不能確診的影像資料實(shí)時(shí)傳送到診斷中心，幫助閱片診斷；對疑難病例，組織專家通過云平臺進(jìn)行會(huì)診討論，幫助農(nóng)村群眾把病看準(zhǔn)。浙江省諸暨市首創(chuàng)“一證通辦一生事”改革，農(nóng)民僅提供一張身份證就能辦理從出生到死亡的絕大多數(shù)事項(xiàng)，涉及75類民生數(shù)據(jù)，324個(gè)民生事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目審批不出鎮(zhèn)、便民服務(wù)不出村”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，農(nóng)民少跑腿”，簡化了公共服務(wù)申辦和審批流程，提升了公共服務(wù)可及性。

五、縣域統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。近年來，各地加快推動(dòng)縣域公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提升。浙江省海鹽縣用縣域公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐，建立了涵蓋8個(gè)方面共117個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的縣域基本公共服務(wù)清單，編制了25項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過清單和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育均等化、文化服務(wù)均衡化、醫(yī)療資源共享化、就業(yè)服務(wù)同質(zhì)化、社會(huì)保障同軌化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市建立10個(gè)城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展共同體，實(shí)施“十統(tǒng)一”捆綁式發(fā)展，即統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一教師使用、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一學(xué)生活動(dòng)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價(jià)激勵(lì)。目前，全市參加城鄉(xiāng)交流的教師達(dá)189人，參與聯(lián)盟捆綁共同體學(xué)校30所，其中10所城區(qū)學(xué)校共派出86名教師交流到農(nóng)牧區(qū)學(xué)校任教，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校共選拔38名教師到對口市直學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村小學(xué)面貌明顯改善，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小。

六、把改善農(nóng)村公共服務(wù)供給作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手

貧困地區(qū)公共服務(wù)供給能力普遍薄弱，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困地區(qū)脫貧的重要任務(wù)和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成果鞏固。近年來，各貧困地區(qū)聚焦“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜定向發(fā)力，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)造的鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)。貴州省是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，其中水城縣需易地扶貧搬遷群眾60841人，涉及25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該縣以構(gòu)建公共服務(wù)體系為抓手，做好易地扶貧搬遷文章，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施與安置房等同步規(guī)劃、同步建設(shè)，為搬遷勞動(dòng)力提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出”“穩(wěn)得住”“逐步能致富”。寧夏回族自治區(qū)海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，全境處于南北地震帶上，全縣有超過12萬農(nóng)村人口居住在危窯危房內(nèi)。從2018年開始，海原縣連續(xù)3年把農(nóng)村困難群眾危房改造工作列入15件民生實(shí)事之一，結(jié)合“兩不愁、三保障”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，立足縣域?qū)嶋H，尊重農(nóng)民意愿，因類因戶因人施策，實(shí)施危窯危房改造原址翻建一批、異地遷建一批、補(bǔ)償公租一批、改造安置一批等“九個(gè)一批”工程，推進(jìn)農(nóng)村危窯危房改得動(dòng)、蓋得起、建得好、住得安。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司）

責(zé)任編輯：宗宇翔