縣域推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)的實踐與思考

唐曉天

摘要：“民生無小事，枝葉總關(guān)情?！弊怨乓詠?，民生問題始終是國家興旺發(fā)達(dá)的根基。本文結(jié)合江西省安遠(yuǎn)縣的情況，通過深入調(diào)研，針對安遠(yuǎn)縣在民生資金監(jiān)督、扎實保障改善民生工作方面的探索和實踐進(jìn)行了分析，對取得的成效進(jìn)行了客觀評價，對存在的問題直面剖析并提出具體對策和建議。

關(guān)鍵詞：民生工程 財政保障 對策建議

近年來，江西省安遠(yuǎn)縣深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大和習(xí)近平視察江西贛州重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”的更高要求，鎖定民生、凝聚民心，始終把保障民生、改善民生放在各項工作的突出位置，堅持保障和改善民生不動搖，確保民生工程落地開花。

一、安遠(yuǎn)縣扎實做好民生領(lǐng)域工作的經(jīng)驗做法及成效

（一）聚焦特殊困難群眾需求，筑牢底線民生

1.提高基本生活保障水平，兜住困難群眾保障底線。近年來，安遠(yuǎn)縣根據(jù)省底線民生的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高民生社會保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兜底保障工作更加堅實有力。2020年，全縣新增城鄉(xiāng)低保對象851戶1707人，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由640元提高到705元，人均補(bǔ)差保障標(biāo)準(zhǔn)由410元提高到450元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由385元提高到470元，人均補(bǔ)差保障標(biāo)準(zhǔn)由285元提高到325元，“兩類人群”中納入低保對象467人，脫貧監(jiān)測戶納入低保333人。累計實施臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾579人（次），發(fā)放救助金102萬余元；1380名城鎮(zhèn)貧困群眾脫困退出；在冊享受殘疾人兩項補(bǔ)貼對象4994人，共發(fā)放資金470余萬元；建檔立卡重度失能殘疾人132人，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼資金97.2萬元。

2.持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保整治，確保低保資金精準(zhǔn)發(fā)放。切實做好低保對象比對，及時將符合低保條件對象納入保障范圍，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)享盡享；堅持盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，將易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶納入低保，全面篩查邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶以及大病、重病人員，鞏固提升脫貧攻堅成果，有效防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生；精準(zhǔn)發(fā)放臨時救助，發(fā)揮救急難作用，確保困難群眾笑容更燦爛、幸福感更強(qiáng)。全面完成中央、省、市脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、國家成效考核指出問題整改。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，脫貧解困取得決定性成效。

（二）聚焦就業(yè)促進(jìn)，護(hù)基本民生

1.全面落實援企穩(wěn)崗政策。一是充分發(fā)揮財政職能，狠抓就業(yè)補(bǔ)貼、招工用工補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策落實，促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)840人，縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)新吸納務(wù)工人員3489人，新開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位安置586人，共發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼492.87萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款11431.8萬元，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金2569.68萬元，失業(yè)保險資金40.75萬元，惠及勞動力12000多人。二是助推全縣中小微企業(yè)有效應(yīng)對疫情，幫助解決流動資金貸款難問題。2020年，全縣累計發(fā)放“小微信貸通”“財園信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”等貸款5.93億元，幫扶企業(yè)249戶（次）。三是進(jìn)一步落實“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”政策。已為12戶（次）流動資金困難的企業(yè)發(fā)放“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”4860萬元，為企業(yè)節(jié)約利息支出34.41萬元。

2.加大社會保險穩(wěn)崗力度。全面落實中央和省有關(guān)階段性降低社會保險費率政策，做好企業(yè)延期繳納社會保險費工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，共減免社保費527.78萬元，醫(yī)保134.64萬元。同時，讓1000多名大集體未參保企業(yè)人員、手工業(yè)聯(lián)社人員全部納入養(yǎng)老生活補(bǔ)助范疇，并提標(biāo)到455元/月。

3.強(qiáng)化技能提升促進(jìn)就業(yè)?？h財政部門統(tǒng)籌財政資金，全年共安排833.11萬元用于技能培訓(xùn)經(jīng)費，與縣人社部門聯(lián)合舉辦職業(yè)技能提升行動專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合縣情實際，在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等多個方面提出強(qiáng)針對性、操作性、創(chuàng)新性和突破性的舉措，使大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的政策更加明確、惠及面更廣、力度更大，有效地促進(jìn)了勞動力就業(yè)。同時，高質(zhì)量開展“聯(lián)企雙促”助推工業(yè)質(zhì)量提升活動，安排優(yōu)秀年輕干部進(jìn)駐企業(yè)幫扶，積極與各企業(yè)負(fù)責(zé)人、人力管理崗位負(fù)責(zé)人研究解決，提出了切實可行的建議。

（三）聚焦民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生服務(wù)水平

1.堅定不移推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造提升行動。切實加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理和質(zhì)量提升，投資1000余萬元，新建了天心中心敬老院，實施了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全提升工程。在縣綜合福利院打造了一個失能半失能功能服務(wù)區(qū)，集中照護(hù)全縣失能特困人員37人。引進(jìn)安康通參與智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的運營管理，為縣城區(qū)域老年人購買服務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足了老年人多層次、高質(zhì)量的服務(wù)需求，讓老人更長壽、家庭更放心。2020年，完成了17個城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成了87個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺成功簽約819人，全縣在冊農(nóng)村特困供養(yǎng)人員752人，發(fā)放供養(yǎng)資金549萬元。

2.大力推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂塔）建設(shè)工作，基本實現(xiàn)公益性殯葬設(shè)施全覆蓋。建成全省一流的城市公益性墓地及覆蓋全縣的村級公益性公墓（骨灰堂塔），實現(xiàn)遺體火化率100%。加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂塔）管理，實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化。扎實開展“三沿六區(qū)”散埋亂葬專項整治行動，并取得明顯成效。綠色文明殯葬理念深入人心，節(jié)地生態(tài)殯葬方式落地生根。加強(qiáng)殯葬市場監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，常態(tài)化推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革。2020年，全縣農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂塔）達(dá)到94個，建成了全省一流的城區(qū)公益性公墓—安順人文紀(jì)念園，解決了城區(qū)群眾逝有所安的問題。

3.著力推動兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)。堅持以加強(qiáng)生活保障、落實監(jiān)護(hù)責(zé)任、健全服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)為重點，著力健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制，加大了對監(jiān)護(hù)缺失兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)力度。全力打造關(guān)愛保護(hù)陣地，全縣已建成欣山鎮(zhèn)下莊村等15個童伴媽媽之家，為留守兒童提供了強(qiáng)有力的關(guān)愛保障。廣泛開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣講活動，開通兒童救助保護(hù)熱線。提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1600元、950元。事實無人撫養(yǎng)兒童按照散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)落實保障經(jīng)費，2020年底，全縣在冊孤兒105人，全年撥付供養(yǎng)資金130萬元；事實無人撫養(yǎng)兒童99人，全年撥付供養(yǎng)資金88.4萬元。

（四）聚焦教育助學(xué)事業(yè)，發(fā)展“大教育”戰(zhàn)略目標(biāo)

1.優(yōu)先保障教育支出，財政教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。在財政資金緊張的情況下，縣財政部門積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排資金，不斷加大教育投入，對義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段經(jīng)費實行不同投入保障機(jī)制，支持教育事業(yè)加快發(fā)展。2020年繼續(xù)投入1.1億元，累計投入9.2億元，推動教育健康均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為著力解決消除大班額問題，增強(qiáng)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校容納能力，2020年安排6242萬元用于城區(qū)幼兒園建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，安排1427萬元用于城西小學(xué)建設(shè)。為提高教師福利待遇，安排教師績效考核獎勵資金2688萬元，確保義務(wù)教育教師工資水平不低于全縣公務(wù)員。同時，鼓勵和支持社會力量興辦學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源。

3.全面落實教育惠民政策，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋資助體系。全面落實各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、中等職業(yè)教育免學(xué)費、學(xué)前一年免費和生源地助學(xué)貸款及營養(yǎng)早餐、營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，重點確保建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口全覆蓋享受，保證資金直線“注射”到位。同時，多方籌集資金促進(jìn)教育發(fā)展，全力帶動全社會關(guān)注教育、關(guān)心教育、支持教育。目前，全縣共成立各類教育基金會122個，各類教育基金達(dá)到7000多萬元。

（五）聚焦醫(yī)療衛(wèi)生保障，滿足群眾就醫(yī)需求

1.加大對公立醫(yī)院建設(shè)，提高醫(yī)療水平。采取市、縣財政補(bǔ)助方式籌資，進(jìn)一步改善醫(yī)院條件，2020年安排2.9億元用于新人民醫(yī)院建設(shè)，安排5000萬元用于中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)；繼續(xù)抓好醫(yī)療軟實力建設(shè)，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)上下功夫，加大對外引進(jìn)高層次人才力度，組織醫(yī)療人員學(xué)習(xí)交流，2020年贛南第一附屬醫(yī)院在該縣落戶博士專家工作站。同時，不斷完善和改革醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的收入分配機(jī)制，保持醫(yī)務(wù)人員收入在合理的水平內(nèi)有所增長，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性。

2.完善服務(wù)功能中心點，打通就醫(yī)看病“最后一公里”。一是硬件建設(shè)上，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、診療規(guī)范化、服務(wù)便民化、隊伍專業(yè)化、政策普惠化”的“六化”要求，投入建設(shè)資金8000萬元、無償劃撥土地150畝，對全縣18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行新改擴(kuò)建工程和功能提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引進(jìn)全自動牽引床、溫電針等設(shè)備新型設(shè)備，床位數(shù)增至1021張。二是在功能建設(shè)上，在原有醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)衛(wèi)生院服務(wù)功能，增加了中醫(yī)館、醫(yī)技科等功能科室，積極開展針灸、推拿、拔罐、刮痧等中醫(yī)藥服務(wù)，投入500多萬元先后新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館；結(jié)合實際，在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院創(chuàng)新開展婦產(chǎn)科、肛腸科等醫(yī)療服務(wù)。三是引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)療人才，在邊遠(yuǎn)村開設(shè)了分院或診所，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，要求給病人提供親情式、保姆式服務(wù)，讓病人住院享受到親人般的關(guān)懷，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

3.織牢健康養(yǎng)老防護(hù)網(wǎng)，醫(yī)養(yǎng)合作消除老人看病之憂。為解決農(nóng)村老年人看病難體，大力實行醫(yī)養(yǎng)簽約合作，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人在治療期可及時進(jìn)入“住院狀態(tài)”，在第一時間得到專業(yè)、便捷的醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)無縫轉(zhuǎn)介。目前，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院與敬老院簽訂了醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人提供義診等服務(wù)。同時，各衛(wèi)生院設(shè)置的中醫(yī)館，堅持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年疾病預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生等方面的作用，提升老年人身心健康水平和生活質(zhì)量；在二級醫(yī)院設(shè)立老年科，開辟老年人就醫(yī)綠色通道；在人口比較密集的社區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作，建立老年人活動中心、醫(yī)務(wù)室，方便社區(qū)老年人看病。

4.筑牢貧困群眾保障線，健康小康路上一個也不少。全面落實健康扶貧政策，有效解決貧困人口“基本醫(yī)療有保障”突出問題。目前，全縣26家縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均對接市醫(yī)保平臺，實現(xiàn)先診療后付費的“一站式”結(jié)算，開通貧困群眾醫(yī)療綠色通道，并通過“四道保障線”為9778人次補(bǔ)償醫(yī)療費3600萬元。同時，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，與49068名貧困人口建立穩(wěn)定的、信任的服務(wù)關(guān)系，讓貧困戶群眾不僅能享受更為便捷、貼心的個性化醫(yī)療服務(wù)，還為他們提供門診特殊慢性病上門認(rèn)定和免費醫(yī)療服務(wù)，為他們的健康提供更可靠的保障。

（六）聚焦優(yōu)化人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村

1.村莊環(huán)境整治常態(tài)化推進(jìn)。安遠(yuǎn)縣堅持脫貧優(yōu)先原則，踐行“以村為主，連村成片”的工作思路，大力推進(jìn)全域整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提前完成將全縣152個行政村宜居村組“掃一遍”的“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動任務(wù)，取得了階段性成效，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，都為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作打下了堅實的基礎(chǔ)。堅持“實事求是，量力而行”的原則，從解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問題和群眾最期盼的臟亂差問題入手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點任務(wù)落實落細(xì)。

2.持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提升村容村貌。一是學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”的經(jīng)驗，緊緊圍繞“六清二改一管護(hù)”要求，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村改廁和村容村貌提升，農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯。二是深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。全縣保潔員總?cè)藬?shù)達(dá)到了1219名，占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.8‰。重點推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，已建成孔田、高云山、鳳山、鎮(zhèn)崗等六座中轉(zhuǎn)站，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8座。同時，與縣供銷社合力推進(jìn)，通過招商引資方式建立再生資源分揀中心，運用科技力量，將“垃圾”變?yōu)椤罢娼鸢足y”。三是“以點帶面”穩(wěn)步開展農(nóng)村生活污水治理。全縣已建成16處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，有2處污水處理設(shè)施正在建設(shè)之中。堅持集中和分散相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合，分類推進(jìn)污水治理。統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，按照不同情況采用不同的污水治理方式。對可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理；對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理；對居住相對分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用化糞池、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。四是全覆蓋推進(jìn)“廁所革命”。將改廁工作融入新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村村莊旅游等工作中，全方位推動改廁工作。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對山腳、路邊等老式廁所進(jìn)行了全面拆除，并引領(lǐng)農(nóng)戶改建無害化廁所，有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁。與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，在脫貧過程中將每戶要建一座水沖式無害化廁所納入脫貧工作的重要指標(biāo)，并對建立無害化廁所農(nóng)戶獎補(bǔ)1000元，全縣改廁率從前幾年的80%多提高到現(xiàn)在的99%以上，加快了改廁進(jìn)程。與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在東升圍旅游景點所在的村莊戶廁改廁率達(dá)到100%，公廁建設(shè)2座。同時，積極探索廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢物一并處理并資源化利用，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。

（七）聚焦社會基層治理，打造基層治理新格局

1.聚焦社會基層治理，創(chuàng)新推進(jìn)社會基層治理現(xiàn)代化。一是切實提高基層社會治理水平和為民服務(wù)能力，打造社會基層治理新格局。加強(qiáng)村（居）委會等基層群眾自治組織建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)第十一屆村（居）委員會換屆選舉工作。二是扎實開展社會組織培育監(jiān)督管理，建立了縣級社會組織孵化基地，吸納10余家社會組織進(jìn)行孵化培育；加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，全面完成民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置；深入開展行業(yè)協(xié)會涉企收費專項治理工作；加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，扎實推進(jìn)社會組織黨建“三化”工作。三是扎實開展城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，打造示范社區(qū)4個。新成立了前站社區(qū)、陽光下社區(qū)、鮮水塘社區(qū)和九龍社區(qū)4個城市社區(qū)，開展了平安邊界創(chuàng)建和地名規(guī)范管理工作，做好了第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。四是大力推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化、智能化、親情化建設(shè)，完善婚姻登記便民服務(wù)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升農(nóng)村精神文明水平。一是廣泛搭建平臺。廣泛開展“身邊好人”“清潔家庭”和“最美婆媳”等文明創(chuàng)評活動，已評選文明家庭360戶，評選先進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明個人120余名，開展各類典型評選活動200余場次。通過文化創(chuàng)辦“農(nóng)家書屋”、開展“老人住老房”專項整治等行動，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，大力遏制農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。二是積極創(chuàng)新形式。采取“三好一新”模式推動文明實踐結(jié)碩果，目前已建設(shè)新時代文明實踐中心（所、站）試點25個，開展“講、評、幫、樂”各類文明實踐活動300多場。大力開展“三下鄉(xiāng)”“以案說法”“法治電影放映”等形式多樣、群眾性強(qiáng)的普法宣傳教育活動。同時，大力推進(jìn)掃黑除惡專項行動，持續(xù)發(fā)力打擊“黑拐搶”“黃賭毒”“盜搶騙”等各類違法犯罪活動。

二、安遠(yuǎn)縣民生領(lǐng)域工作面臨的困難和問題

（一）財政收支矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是2020年為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，中央、省、市等陸續(xù)出臺了一系列稅費減免及緩繳政策，這些政策有效幫助企業(yè)紓困解難，但短期內(nèi)造成財政減收因素增多，對組織財政收入造成重大影響。與此同時，疫情防控、六大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、基本民生等重點領(lǐng)域的支出剛性增長，財政收支矛盾將進(jìn)一步加劇。

（二）醫(yī)療資源緊張

隨著老齡化不斷增加，人口預(yù)期壽命在延長，醫(yī)療資源緊張問題可能會進(jìn)一步凸顯?？陀^上說，隨著社會的發(fā)展和收入水平的提高，人民群眾對于醫(yī)療品質(zhì)的要求也會不斷提高。目前，縣域醫(yī)療資源整體緊張，而且資源分配并不合理，特別是小縣城的醫(yī)療水平跟不上公眾的需求。

（三）就業(yè)問題顯現(xiàn)

畢業(yè)生就業(yè)問題仍是艱巨的任務(wù)。隨著新增適齡勞動力的增加，崗位增加的幅度有所下降，就業(yè)壓力將會有所加強(qiáng)。特別是隨著技術(shù)進(jìn)步，社會對勞動力的需求有所下降，就業(yè)更為困難。

（四）資金監(jiān)督不強(qiáng)

在民生資金項目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入。許多民生資金不通過財政部門直接由主管部門層層下?lián)?，游離于財政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、進(jìn)一步做好民生領(lǐng)域工作的建議

（一）聚焦薄弱環(huán)節(jié)，用心補(bǔ)短板

圍繞民生領(lǐng)域的短板、弱項和群眾關(guān)切的熱點難點問題，精準(zhǔn)發(fā)力，在隊伍建設(shè)、社會組織體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會救助體系建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)重大民生工程建設(shè)，更好地把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升民生幸福水平結(jié)合起來，不斷在民生領(lǐng)域豐富供給內(nèi)容、增加有效供給、提升供給質(zhì)量。

（二）加快改革步伐，形成科學(xué)有效的現(xiàn)代治理體系

創(chuàng)新民生事業(yè)供給和投融資機(jī)制，激活民生事業(yè)發(fā)展動力；強(qiáng)化科技運用，積極探索新一代信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的普及應(yīng)用，讓民生保障更具智慧、更有效率、更富人性；健全長效機(jī)制，建立完善民情反映、決策立項、責(zé)任落實、投入保障、監(jiān)測評價等工作機(jī)制，推動各項民生保障措施規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

（三）構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，維護(hù)人民健康

在加強(qiáng)縣域疾病控制、疫情防控、疫苗儲存運輸、基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力等方面下功夫，在有力承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置等職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新運營機(jī)制、增強(qiáng)造血功能。同時，要加大投入進(jìn)行設(shè)備升級，不斷完善縣域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾病控制能力，為維護(hù)人民生命健康安全夯實基礎(chǔ)。

（四）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)服務(wù)

要為廣大畢業(yè)生提供更好的就業(yè)信息服務(wù)，減少戶口等制度層面的障礙，同時鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等；吸引部分畢業(yè)生投身到國防建設(shè)之中。對于社會層面的失業(yè)人群，給予相應(yīng)的失業(yè)救濟(jì)，輔以一定的再就業(yè)幫扶措施。

（五）明確監(jiān)督職責(zé)任務(wù)，形成聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

要根據(jù)部門職責(zé)，分清責(zé)任，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門對民生資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督，確保不缺位、不越位，保證民生資金按進(jìn)度及時、快捷到位，補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更順暢。同時，明確各級各部門既是民生資金管理部門，也是民生資金監(jiān)管部門，落實聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任。

（作者單位：江西省贛州市安遠(yuǎn)縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文