焦作：“非糧化”整治讓“良田”變“糧田”

張濤

“我們采取‘長牙齒的硬措施，堅決守牢耕地保護(hù)紅線，保證了耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，全市糧食種植面積穩(wěn)定在410萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸以上?！苯?，說起全市防止耕地“非糧化”工作，焦作市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長周楓說。

近年來，焦作市實(shí)施最嚴(yán)格的耕地用途管控制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，加大糧食生產(chǎn)政策支持，堅持科學(xué)合理利用耕地資源，將有限的耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，不斷鞏固提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，守牢糧食安全底線。

加強(qiáng)監(jiān)測? ?遏制“非糧化”

該市不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，要求各縣（市、區(qū)）把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，保障主要糧食作物種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補(bǔ)劃。

同時，該市要求不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，保證永久基本農(nóng)田內(nèi)小麥、玉米等谷物的種植面積，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)對非法占用永久基本農(nóng)田的處罰措施，守牢耕地保護(hù)紅線。

為加強(qiáng)對耕地種糧情況的監(jiān)測，該市定期開展農(nóng)業(yè)遙感地面樣方調(diào)查，為農(nóng)作物種植分布“一張圖”遙感監(jiān)測工作提供數(shù)據(jù)支持，提高監(jiān)測精度。建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測評價，定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，加強(qiáng)信息化、精細(xì)化管理，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置存量問題，堅決遏制耕地“非糧化”，并要求各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)耕地種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。

壓實(shí)責(zé)任? ?規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

該市嚴(yán)格實(shí)行糧食安全責(zé)任制，落實(shí)黨政同責(zé)要求，不斷加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制考核。優(yōu)化考核指標(biāo)，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金掛鉤。

該市持續(xù)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)用地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，立即停止其享受的相關(guān)扶持政策，并鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)。

落實(shí)獎補(bǔ)? ?提高種糧積極性

耕地要產(chǎn)量，農(nóng)民積極種糧是關(guān)鍵。為此，該市強(qiáng)化糧食種植政策支持，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等政策，積極爭取國家對糧食主產(chǎn)區(qū)給予利益補(bǔ)償，著力保護(hù)和調(diào)動各級政府保護(hù)耕地、重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

該市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，切實(shí)保障糧食安全。

該市不斷加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模和效益，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓種糧農(nóng)民合理分享糧食增值帶來的收益。同時，貫徹落實(shí)國家小麥最低收購價政策，鼓勵各類市場主體積極開展預(yù)約、訂單收購，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥等專種、專收、專儲、專用，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價;圍繞玉米籽粒機(jī)收、高效植保、烘干等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)開展機(jī)械化技術(shù)試驗示范，鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平;支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。

“我們還充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒介，加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策宣傳，增強(qiáng)全社會‘愛耕地、廣種糧、種好糧的自覺性，為防止耕地‘非糧化、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好氛圍?！敝軛髡f。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）