陜西：八百里秦川地 道不盡扶貧情

■文／孫越霞

政策先行

2017年2月，陜西省人社廳下發(fā)《關(guān)于鼓勵全省參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員提高繳費檔次的意見》，鼓勵全省參加城鄉(xiāng)居保人員從2017年開始選擇300元檔次繳費，多繳多得，長繳多得，提高個人賬戶基金積累。同時，對建檔立卡貧困人員和繳費確有困難的參保對象，保留100元繳費檔次，繳費標(biāo)準(zhǔn)由個人自行選擇。2017年12月，陜西省印發(fā)了《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的實施意見》，《實施意見》明確對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等農(nóng)村困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，從2018年1月起，由政府每年為其繳納50元保費，省和市、縣財政共同負(fù)擔(dān)。榆林市榆陽區(qū)對以上農(nóng)村困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，再由政府為其代繳50元的保費。

在以“入口代繳”為切入點解決城鄉(xiāng)居保貧困人員參保問題的同時， 陜西人社廳還以“出口提標(biāo)”為主抓手，切實提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障。2017年1月1日起，原基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低的商洛和漢中兩市，分別按照人均5元和10元的標(biāo)準(zhǔn)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。《實施意見》明確，從2018年1月起，對全省參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高5元，所需資金由省和市、縣財政分擔(dān)。全省各市（區(qū)）基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高的西安市和楊凌示范區(qū)為150元，最低的安康市和商洛市為85元。

以貧困縣（區(qū)）為主陣地，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)辦經(jīng)費困難問題。為進(jìn)一步提升市、縣城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)水平，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，2017年，陜西省人社廳聯(lián)系財政廳，安排全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作困難補(bǔ)助資金2000萬元，其中1200萬元重點用于貧困縣城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦平臺建設(shè)和政策宣傳，為廣大群眾參保和領(lǐng)取待遇提供更加便捷的服務(wù)。

2017年1月13日，時任陜西省人社廳廳長馮力軍在丹鳳縣陽陰村扶貧調(diào)研。

2018年1月，陜西省社保局印發(fā)了《關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧政策貫徹落實有關(guān)工作的通知》（陜社保函〔2018〕1號），統(tǒng)一規(guī)范全省貧困人員身份標(biāo)識、基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整、貧困人員政府保費代繳、調(diào)整完善信息系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳保費和提高養(yǎng)老金工作落實到位。

“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居保”

為優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)、讓老百姓少跑路，陜西全省推廣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！苯?jīng)辦模式。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和行政效能革命為契機(jī)，西安市長安區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理中心通過調(diào)研摸底50萬參保群眾最基本的需求，推出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險“掌上經(jīng)辦服務(wù)平臺”。通過經(jīng)辦服務(wù)平臺的運用，讓數(shù)據(jù)多跑路、老百姓少跑路甚至不跑路，無論身在何地，只要有網(wǎng)絡(luò)就可以享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的各項經(jīng)辦服務(wù)。平臺通過手機(jī)應(yīng)用程序和微信公眾號兩個端口，整合了參保登記、保費繳納、待遇申領(lǐng)、年檢認(rèn)證等8項業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦模式升級。參保群眾只要一部能聯(lián)網(wǎng)的智能手機(jī)，通過下載應(yīng)用程序或關(guān)注微信公眾號，無論何時何地，都可以為自己、親人、朋友辦理參保登記、繳納保費、申請待遇、資格年檢、關(guān)系轉(zhuǎn)移和咨詢查詢。

和長安區(qū)略有區(qū)別，寶雞市則是在工作網(wǎng)站和智能手機(jī)上同步開發(fā)了加載“參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、生存資格認(rèn)證”等“五個不出村”業(yè)務(wù)功能的網(wǎng)上服務(wù)平臺，撬動了服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

安康市開展利用社會保障卡繳費和發(fā)放待遇工作，促進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)向村級延伸。石泉、旬陽等縣先后實施了村級信息專網(wǎng)聯(lián)通工程，探索并推廣“群眾自愿選擇發(fā)卡銀行，制卡—發(fā)卡—用卡一條龍”服務(wù)模式。同時，強(qiáng)化社?？üδ軕?yīng)用，大力推行保費銀行代扣代繳。通過集中培訓(xùn)、入戶宣講、現(xiàn)場觀摩等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵參保群眾通過社?？ㄖ崩U保費或銀行代扣代繳保費，不僅降低了手工收費的繁重工作量，還有效防范和化解社保費征繳環(huán)節(jié)的風(fēng)險，提升保費征繳效率。全市利用社?？ɡU費8.8萬人，代扣代繳保費955萬元。

2016年，陜西省社保局將西安市雁塔區(qū)列為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“基金財務(wù)管控”平臺建設(shè)省級試點區(qū)（縣），完成“基金財務(wù)管控”平臺建設(shè)省級試點任務(wù)。雁塔區(qū)當(dāng)年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過該平臺發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、扣繳養(yǎng)老保險費，實現(xiàn)了基金運行的全程信息化監(jiān)管，提升了工作效率和信息化水平。目前，全省已有89個縣（區(qū)）實現(xiàn)了安裝應(yīng)用，全方位構(gòu)建了“業(yè)務(wù)、財務(wù)、金融機(jī)構(gòu)三網(wǎng)互聯(lián)互通，實時對接、數(shù)據(jù)共享”的基金財務(wù)管控平臺，打通了信息鏈接瓶頸。

宣傳走進(jìn)田間地頭

宣傳引導(dǎo)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確保繳費率和應(yīng)保盡保的關(guān)鍵。漢中市勉縣摸準(zhǔn)老百姓心思，堅持政策宣傳的親切感、通俗化，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶開展宣傳。首先，加大宣傳投入，制作16個大型宣傳欄，印制大型政策解讀公告、宣傳折頁等6萬余份，進(jìn)村入戶，田間地頭，發(fā)到群眾手中。其次，改變宣傳語言，創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)作編排了詩朗誦《城鄉(xiāng)居保呵護(hù)養(yǎng)老》、群口快板《城鄉(xiāng)居保就是好》等節(jié)目，利用新春慰問、春節(jié)文藝活動和“春風(fēng)行動”招聘會等時機(jī)演出，面對面宣講，近距離交流，解答群眾關(guān)心的參保繳費熱點問題。

安康市以開展“人社政策主題宣傳年”活動為契機(jī)，多層次、全方位、多渠道、寬領(lǐng)域地開展政策宣傳活動，與安廣電臺制作政策解讀類訪談節(jié)目兩期，與聽眾在線互動500余人次；與安康移動公司簽訂協(xié)議，投入8萬余元發(fā)送政策宣傳類、業(yè)務(wù)通知類短信200余萬條；開通微信公眾號，搭建政策宣傳新平臺，累計發(fā)布政策解讀、工作動態(tài)等信息400余條，約有3萬余人關(guān)注。撰寫的《群眾在哪兒，服務(wù)就跟到哪兒》等100余篇通訊報道在省市媒體發(fā)表，營造了良好的工作氛圍。

寶雞市金臺區(qū)召開城鄉(xiāng)居保扶貧研討會，分析研討并解決工作中存在的困難和問題，確保扶貧政策落地落實。

截至今年一季度，陜西全省共為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員等農(nóng)村困難群體37萬人代繳保費1915萬元。497萬名城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員普遍按月增加了5元養(yǎng)老金，地方財政支出達(dá)2.9億元。