西藏：社保扶貧決戰(zhàn)“不掉鏈”

■文／邊多

西藏自治區(qū)各級(jí)人社部門(mén)嚴(yán)格按照黨的十九大精神和自治區(qū)黨委、政府以及人社部的統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，認(rèn)真謀劃社保扶貧工作，全力助推脫貧攻堅(jiān)，為2020年西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康作出貢獻(xiàn)。

政策先行 多措并舉

及時(shí)部署，發(fā)揚(yáng)分工協(xié)作精神。人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2017]59號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和人社部辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)[2017]111號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）下發(fā)后，西藏自治區(qū)人社廳黨組高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神、抓緊研究擬訂落實(shí)工作方案，對(duì)做好社保扶貧工作作出了具體安排。各地（市）人社局和廳屬各有關(guān)部門(mén)全力配合，緊密結(jié)合各自的業(yè)務(wù)職責(zé)，積極為社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作建言獻(xiàn)策。廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處及時(shí)起草《西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作方案》，對(duì)各部門(mén)的任務(wù)進(jìn)行了分工，明確了牽頭部門(mén)、參加單位、各自的任務(wù)、責(zé)任人以及階段工作完成時(shí)限等。

深入研究，認(rèn)真擬訂《實(shí)施意見(jiàn)》。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》和《通知》精神，緊密結(jié)合西藏工作實(shí)際，在認(rèn)真梳理分析各有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）初稿，經(jīng)多次書(shū)面征求廳屬有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究并作修改完善后，分別送自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦征求意見(jiàn)，并多次溝通協(xié)商、反復(fù)討論研究、積極爭(zhēng)取理解和支持。針對(duì)現(xiàn)行西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度及工作職責(zé)由衛(wèi)生計(jì)生委承擔(dān)的情況，積極與自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委溝通銜接，將其納入社保扶貧工作成員單位，承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》經(jīng)人社廳審議通過(guò)后會(huì)簽自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦，聯(lián)合呈報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

結(jié)合實(shí)際，全力抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作。一是充分發(fā)揮現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的作用。根據(jù) 《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》《西藏自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，將城鄉(xiāng)居民中一二級(jí)重度殘疾人、孤寡老人、低保對(duì)象等困難群體，納入政府代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的范圍，并享受相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，減輕了貧困人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二是全力推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。為進(jìn)一步提高自治區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，促進(jìn)社保扶貧，根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)等情況，經(jīng)與自治區(qū)財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，提出了《關(guān)于提高2018年我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》。經(jīng)自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，從2018年1月1日起，自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由月人均150元提高到170元。

三是摸清底數(shù)，做好數(shù)據(jù)調(diào)查核準(zhǔn)工作。結(jié)合自治區(qū)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)核實(shí)及清理工作，積極協(xié)調(diào)各級(jí)扶貧辦等部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以各地（市）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，比對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐一排查，確定貧困人員參保情況，并以村為單位建立了貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作臺(tái)賬，形成地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、有人員名冊(cè)，為全面推動(dòng)社保扶貧工作打下基礎(chǔ)。

四是深入開(kāi)展社保扶貧政策宣傳工作。充分利用人社廳“十九大精神宣傳小組”赴8個(gè)駐村工作點(diǎn)開(kāi)展宣傳工作，利用“12333全國(guó)統(tǒng)一咨詢?nèi)铡毙麄骰顒?dòng)以及召開(kāi)會(huì)議和舉辦培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，解讀政策、解答疑問(wèn)、發(fā)放宣傳資料并在人社廳門(mén)戶網(wǎng)站推送信息簡(jiǎn)報(bào)，廣泛宣傳社保扶貧政策。與此同時(shí)，積極督促指導(dǎo)各地（市）、縣（區(qū)）人社部門(mén)開(kāi)展宣傳，力求政策家喻戶曉，無(wú)空白、無(wú)死角。

五是切實(shí)抓好社保扶貧督促指導(dǎo)工作。為及時(shí)掌握工作進(jìn)展、交流經(jīng)驗(yàn)做法、督促指導(dǎo)工作，對(duì)各地（市）、縣（區(qū)）人社部門(mén)開(kāi)展的社保扶貧工作進(jìn)行調(diào)研、政策指導(dǎo)及調(diào)度，及時(shí)分析研判存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，并將相關(guān)情況形成書(shū)面報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)。

六是協(xié)同推進(jìn)社保扶貧工作。積極配合自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室，認(rèn)真開(kāi)展易地扶貧搬遷群眾戶口遷移涉及人社工作領(lǐng)域的配套政策、措施的研究擬定，以及相關(guān)政策解答、經(jīng)辦業(yè)務(wù)的銜接及協(xié)調(diào)等工作。

再接再厲 務(wù)求實(shí)效

通過(guò)努力，自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作取得了實(shí)際的進(jìn)展。2017年底參保183萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇28萬(wàn)人；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的困難群體4.97萬(wàn)人（其中建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口2.45萬(wàn)人，低保對(duì)象1.85萬(wàn)人，特困人員0.67萬(wàn)人）；全年實(shí)際代繳參保費(fèi)12.97萬(wàn)人（其中建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員5.4萬(wàn)人,低保對(duì)象5.82萬(wàn)人，特困人員1.75萬(wàn)人）；全年代繳金額1297萬(wàn)元（其中建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員540萬(wàn)元，低保對(duì)象582萬(wàn)元，特困人員175萬(wàn)元）。

2018年第一季度實(shí)際享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的困難群體人數(shù)達(dá)4.84萬(wàn)人（其中建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口2.67萬(wàn)人，低保對(duì)象1.6萬(wàn)人，特困人員0.57萬(wàn)人）；一季度實(shí)際代繳人數(shù)0.37萬(wàn)人（其中建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員0.08萬(wàn)人，低保對(duì)象0.22萬(wàn)人，特困人員0.07萬(wàn)人）；代繳金額37.49萬(wàn)元（其中建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員9萬(wàn)元， 低保對(duì)象21.27萬(wàn)元，特困人員7.22萬(wàn)元）。因自治區(qū)各地（市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作每年于4—10月集中開(kāi)展，故一季度實(shí)際代繳人數(shù)和代繳金額總量較小。

由于西藏財(cái)力有限，而且西藏是全國(guó)唯一集中連片深度貧困地區(qū)，以及建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員所占比重大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等原因，政府承擔(dān)貧困人員負(fù)擔(dān)的能力有限。下一步，自治區(qū)人社廳將進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，以高效、便捷、有效的經(jīng)辦服務(wù)助力社保扶貧工作，積極配合自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室等有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做好社保扶貧和易地扶貧搬遷群眾戶口遷移配套政策、措施的研究擬定工作，做好相關(guān)政策解答、經(jīng)辦業(yè)務(wù)銜接及協(xié)調(diào)等工作，在全面奔向小康的道路上“不掉鏈子”。