內(nèi)蒙古：“扶貧陽(yáng)光”暖草原

■文／皇甫若來(lái)

“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄，白云下面馬兒跑，揮動(dòng)鞭兒響四方，百鳥(niǎo)齊飛翔。要是有人來(lái)問(wèn)我，這是什么地方？我就驕傲地告訴他，這是我的家鄉(xiāng)……”一首《草原上升起不落的太陽(yáng)》使我們感受到，內(nèi)蒙人不僅有著馬背上的驍勇與浪漫,更有著對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)。而讓“精準(zhǔn)扶貧”這縷陽(yáng)光溫暖每一位貧困人員，正是內(nèi)蒙各級(jí)人社部門(mén)干部職工的心愿。

順應(yīng)民意：確保精準(zhǔn)扶貧

為了保證不讓任何一名參保人員因老返貧，自治區(qū)人社廳會(huì)同財(cái)政廳、扶貧辦對(duì)社保扶貧工作提出了要求，為基層開(kāi)展扶貧工作提供了政策依據(jù)，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策列入督查調(diào)研內(nèi)容。

在開(kāi)展全民參保登記工作，摸清貧困人員參保情況的同時(shí)，人社廳進(jìn)一步加大與民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，與扶貧辦建立了聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)定期的數(shù)據(jù)共享和比對(duì)，精準(zhǔn)掌握符合政策的代繳人數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)建檔立卡未脫貧人員脫貧情況，及時(shí)審核其享受代繳政策的資格，做到精確代繳，不落一人；與自治區(qū)殘聯(lián)組成工作組，對(duì)重度殘疾人參保、代繳情況進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)工作落實(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化與財(cái)政部門(mén)的溝通，在制定預(yù)算過(guò)程中科學(xué)安排足額資金，確保每位符合條件的貧困人員享受到代繳政策。

完善配套政策，提高制度吸引力。一是擴(kuò)大代繳范圍。考慮到計(jì)劃生育特殊家庭的實(shí)際困難，2017年將計(jì)劃生育家庭納入代繳范圍，由政府按100元標(biāo)準(zhǔn)全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2017年，共計(jì)為78.16萬(wàn)名繳費(fèi)困難人員代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中建檔立卡未脫貧人員16.78萬(wàn)名，低保對(duì)象41.47萬(wàn)名，特困人員2.9萬(wàn)名，計(jì)劃生育特殊家庭成員17萬(wàn)名。二是建立喪葬補(bǔ)助金制度。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的若干意見(jiàn)》，同意建立喪葬補(bǔ)助金制度。

聚力待遇增調(diào)，提高養(yǎng)老保障力。堅(jiān)持民生優(yōu)先的理念，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“出口”補(bǔ)貼力度，2014年至2017年連續(xù)4年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由2011年的60元提高到110元。截至2018年3月底，全區(qū)待遇享受人數(shù)達(dá)229萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金172元。全區(qū)103個(gè)旗縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；58個(gè)旗縣（市、區(qū)）高于自治區(qū)確定的110元標(biāo)準(zhǔn)。2017年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入44.32億元，其中中央投入19.01億元，全區(qū)三級(jí)財(cái)政投入25.31億元（自治區(qū)本級(jí)投入7.23億元，盟市投入9.29億元，旗縣8.79億元）。

“五心”人社：提升經(jīng)辦能力

創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社系統(tǒng)全力打造“群眾放心、人才稱心、社會(huì)安心、干部用心、服務(wù)盡心”的“五心”人社，不斷提高服務(wù)群眾能力。

加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦服務(wù)水平。改變以往受眾面窄、授課內(nèi)容單一等不足之處，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，選派各方面業(yè)務(wù)骨干，采取送培訓(xùn)上門(mén)的方式，以盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的業(yè)務(wù)骨干為主要培訓(xùn)對(duì)象，結(jié)合實(shí)際案例，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、經(jīng)辦規(guī)程、信息化操作等重點(diǎn)難點(diǎn)列為基本授課內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)需求，由受訓(xùn)人員“點(diǎn)單”，人社廳負(fù)責(zé)“上菜”，單設(shè)如“A++”軟件應(yīng)用等課程，深入淺出地講解，提高了培訓(xùn)實(shí)效。2016年以來(lái)，先后在10個(gè)盟市舉辦了培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)近2000人次，投入經(jīng)費(fèi)近50萬(wàn)元。

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。內(nèi)蒙古人社系統(tǒng)著力完善社會(huì)保障卡功能，加快在民生工作信息化方面的探索。借助內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障公共信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化手段提高惠民便民服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“一人、一卡、一賬戶、一錢(qián)包”，充分發(fā)揮社會(huì)保障卡的綜合應(yīng)用功能，把與群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、社保、低保等服務(wù)信息，通過(guò)綜合服務(wù)窗口、服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、“內(nèi)蒙古12333”、微信公眾平臺(tái)等各類(lèi)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民社保查詢不出村、待遇領(lǐng)取不出村、選檔繳費(fèi)不出村、資格認(rèn)證不出村、持卡消費(fèi)不出村等 “五個(gè)不出村”。截至2017年底，全區(qū)持卡人數(shù)達(dá)1794萬(wàn)人，2290萬(wàn)參保人員信息、537萬(wàn)人就業(yè)登記信息、13萬(wàn)家用人單位勞動(dòng)用工備案、149萬(wàn)人個(gè)人用工備案信息錄入自治區(qū)集中數(shù)據(jù)庫(kù)，建成了內(nèi)蒙古12333民生服務(wù)數(shù)據(jù)中心，8個(gè)盟市開(kāi)通了12333電話咨詢服務(wù)熱線。

創(chuàng)新思路：助力扶貧攻堅(jiān)

在努力完善政策、提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各地人社部門(mén)在政策創(chuàng)新、經(jīng)辦服務(wù)等方面積極探索，多途徑提高保障水平。

2017年赤峰市下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)赤峰市社保扶貧暨金融助保工作實(shí)施方案的通知》，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，在自愿、互利原則的前提下，由政府推動(dòng)實(shí)施，符合條件的貧困人員向銀行申請(qǐng)貸款，用于接續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并以個(gè)人養(yǎng)老金進(jìn)行償還。截至目前，該市已有14374戶農(nóng)牧民使用了“助保貸”，金額達(dá)到9.8億元。

鄂爾多斯市不斷加大民生投入力度，從2017年至2019年將連續(xù)3年每年提高50元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，到2019年將達(dá)到每人每月430元。鄂爾多斯市東勝區(qū)加大對(duì)貧困人員的參保扶持力度，規(guī)定貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，選擇1500元繳費(fèi)檔次以上的，每人每年給予1000元補(bǔ)貼；選擇500元至1500元繳費(fèi)檔次的，每人每年給予400元補(bǔ)貼。

阿拉善盟為提高貧困人員養(yǎng)老保障水平、降低其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的壓力，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、重度殘疾人、五保供養(yǎng)、建檔立卡未脫貧人員、計(jì)劃生育特殊家庭等繳費(fèi)困難群體，按300元標(biāo)準(zhǔn)由政府全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

興安盟人社局在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與民政、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、扶貧等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用信息共享資源，將相關(guān)部門(mén)提供的信息數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)一一比對(duì)，對(duì)已參保人員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立貧困人口標(biāo)識(shí)，對(duì)未參保貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精確統(tǒng)計(jì)、列表標(biāo)注，作為重點(diǎn)工作對(duì)象。同時(shí)，還以村（嘎查）為單位，建立了16周歲以下、16至59周歲、60周歲以上等分類(lèi)人員管理臺(tái)賬，形成了旗（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、村（嘎查）三級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二連浩特市在市財(cái)政收入有限的情況下，優(yōu)先安排民生支出，大幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，該市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月755元。

包頭市固陽(yáng)縣人社部門(mén)以幫助貧困群眾“脫真貧、真脫貧”為己任，派出16名干部擔(dān)任2個(gè)行政村、189戶貧困戶的幫扶責(zé)任人。由幫扶責(zé)任人摸清貧困戶致貧原因，發(fā)揮部門(mén)職能和優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)施策精準(zhǔn)扶貧。截至目前，該縣已有近1200名到齡困難群眾領(lǐng)取了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，其中重度殘疾人34人、五保戶19人、低保戶1079人、建檔立卡貧困戶47人。

包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟還建立了喪葬補(bǔ)助金制度，一方面減輕了生存認(rèn)證工作壓力，另一方面為參保群眾減少了喪葬費(fèi)用支出。