山東：失業(yè)保險(xiǎn)促脫貧，工傷保險(xiǎn)防致貧

■文／丁貴卿 王敬濤

山東是人口大省，扶貧任務(wù)十分艱巨。山東省把“通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧”“通過社會保險(xiǎn)助力脫貧”，作為全省人社系統(tǒng)扶貧工作的重要任務(wù)；根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)特點(diǎn)，圍繞“就業(yè)促進(jìn)脫貧”“防止因傷致貧返貧”兩條主線，建立機(jī)制、完善政策、創(chuàng)新扶貧形式、拓展扶貧內(nèi)容，取得階段性成果。

就業(yè)和社保扶貧政策迭出

山東從就業(yè)和社會保障兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，全力推進(jìn)扶貧工作。一是出臺扶貧政策。省人社廳會同省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺《關(guān)于堅(jiān)決做好就業(yè)與社會保障精準(zhǔn)扶貧工作的通知》，實(shí)施了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、助推創(chuàng)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧、人才支撐扶貧、全面參保扶貧等系列扶貧行動計(jì)劃。二是創(chuàng)新扶貧措施。省人社廳會同省財(cái)政廳、省扶貧辦、中國人民銀行濟(jì)南分行出臺了《山東省創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款資金管理辦法》《山東省創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款工作實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)對建檔立卡的貧困人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款及貼息，使建檔立卡的貧困戶和招用建檔立卡貧困人員的各類用人單位及時(shí)享受到貸款資金及貼息。三是打造山東特色社會保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧政策。針對新形勢下農(nóng)村貧困人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特點(diǎn)，2017年9月，省人社廳會同省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好社會保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，完善扶貧政策，強(qiáng)化保障措施。

失業(yè)保險(xiǎn)基金促創(chuàng)業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)有著保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，山東以此拓展扶貧渠道和途徑，增強(qiáng)貧困人員的獲得感、幸福感。

擴(kuò)大試點(diǎn)促脫貧。山東是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)省份之一。全省積極利用試點(diǎn)資金，支撐精準(zhǔn)扶貧工作，對單位招用的困難人員，特別是建檔立卡貧困人員及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等，其中社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼最長可達(dá)5年。通過職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)對貧困人員的技能素質(zhì)提升，既扶貧又扶智，激發(fā)貧困人員脫貧內(nèi)生動力、增加脫貧機(jī)會，2017年累計(jì)組織貧困人員免費(fèi)培訓(xùn)6.94萬人次。通過社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼對單位招用的建檔立卡貧困人員以及貧困人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給予實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的2/3補(bǔ)貼，極大地解決了貧困人員的就業(yè)和社會保險(xiǎn)問題。通過崗位補(bǔ)貼建立貧困人員的“公益崗”，消除貧困家庭零就業(yè)狀況，2017年全省通過公益崗安置貧困人員就業(yè)7428人，發(fā)放崗位補(bǔ)貼327萬元。

創(chuàng)業(yè)扶持助脫貧。山東省政府出臺文件，由失業(yè)保險(xiǎn)基金建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，對建檔立卡貧困人員及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，帶動其他符合條件人員就業(yè)的給予崗位開發(fā)補(bǔ)貼2000元，開辟了貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑。為鼓勵(lì)貧困人員就地就近就業(yè)，對“就業(yè)扶貧車間”吸納貧困人員就業(yè)的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全省已建成“扶貧車間”5771處，吸納近10萬人“家門口”就業(yè)，如菏澤市鄄城縣鑫冠帽業(yè)公司招用的貧困人員達(dá)24人，月人均收入達(dá)1800元，基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人員脫貧約62萬人，占貧困人口總數(shù)的26%。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保促脫貧。從現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金中籌集整合組成“創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款資金”，專項(xiàng)用于建檔立卡貧困人員的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)貧困人員“免反擔(dān)保、免抵押”。貧困人員可直接享受3萬元的創(chuàng)業(yè)扶貧貸款及貼息。2017年，省創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)貸款擔(dān)保中心與昌樂縣農(nóng)商銀行合作，已對21戶企業(yè)考察受理，其中對8戶企業(yè)已發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款2100萬元，安置建檔立卡農(nóng)村貧困人員129人，預(yù)計(jì)財(cái)政貼息46萬元。

公益崗位幫脫貧。2017年6月，山東省人社廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推行公益崗位互助扶貧模式的通知》，提出面向農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求和貧困人員救濟(jì)解困需要，設(shè)置互助式農(nóng)村扶貧公益崗位，用于安置有就業(yè)意愿和勞動能力的年齡偏大人群、留守婦女等建檔立卡適齡貧困人員。日照市五蓮縣紅泥崖村安置貧困婦女陳淑芳就是一名“互助養(yǎng)老護(hù)理員”，幫助照料郭公正等3個(gè)貧困殘疾家庭的日常生活。通過政府購買服務(wù)的方式，陳淑芳在家門口找到了工作，每月能掙700元，立即脫了貧，而貧困殘疾人員也吃上了熱乎飯，穿上了干凈衣，生活有了保障。 “公益崗位扶貧”是一種“造血式”扶貧手段，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不離家、服務(wù)送上門；脫貧不離家、崗位送上門”。

同城同待遇防致貧。全省建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，施行5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi) “一票征繳”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工在就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策享受、社會保險(xiǎn)參保等方面與城鎮(zhèn)職工同政策同待遇。農(nóng)民工一旦失業(yè)，全部按月享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等，防止農(nóng)民工因失業(yè)致貧。同時(shí)，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，特別是針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有技術(shù)缺資金的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，及時(shí)落實(shí)個(gè)人創(chuàng)業(yè)10萬元、創(chuàng)辦小微企業(yè)300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。2017年，全省有5450名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，1110名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受崗位開發(fā)補(bǔ)貼，有1.36萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16億元。

織密織牢工傷保障網(wǎng)

建筑、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工最為集中的行業(yè)，也是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，農(nóng)民工因傷致貧返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此山東全力推進(jìn)建筑、交通等行業(yè)按項(xiàng)目參保，織密織牢農(nóng)民工工傷的保障網(wǎng)。

首先，建立部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。山東省人社廳與省住建廳、省安監(jiān)局、省工會齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)參保，實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)按項(xiàng)目參保全覆蓋。截至2017年底，全省新建項(xiàng)目8974個(gè)、在建項(xiàng)目4313個(gè)，全部參加了工傷保險(xiǎn)。其次，強(qiáng)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參保增量提質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工參保全覆蓋的基礎(chǔ)上，更加注重參保人數(shù)“量”的增長，及管理服務(wù)“質(zhì)”的改善，努力為建筑企業(yè)和農(nóng)民工提供高效優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。再次，簡化工作流程，實(shí)現(xiàn)“快認(rèn)、快結(jié)、快補(bǔ)”。當(dāng)農(nóng)民工出現(xiàn)工傷時(shí)，通過簡化程序、減少手續(xù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工傷認(rèn)定”，探索網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)等，進(jìn)一步壓縮工傷認(rèn)定鑒定時(shí)限。另外，搭建工傷待遇支付綠色通道，使受傷農(nóng)民工及時(shí)得到醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。最后，擴(kuò)大參保范圍，全面啟動交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)按項(xiàng)目參保。今年3月會同發(fā)改、交通、水利等7部門制定《山東省推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作方案》，進(jìn)一步擴(kuò)大按項(xiàng)目參保范圍，將在交通運(yùn)輸?shù)雀黝惞こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。

為保證扶貧工作取得實(shí)效，山東省的一系列基礎(chǔ)工作也持續(xù)跟進(jìn)。一方面，建立信息統(tǒng)計(jì)制度，對勞動年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口建立“農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會保障情況精準(zhǔn)識別卡”，搭建人社精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺；對建筑行業(yè)農(nóng)民工建立“建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度”，搭建預(yù)防農(nóng)民工因傷致貧返貧數(shù)據(jù)平臺。另一方面，建立通報(bào)督查制度，對全省各市人社系統(tǒng)扶貧工作開展情況，委托第三方實(shí)施考核評估，建立發(fā)現(xiàn)問題定期約談制度；建立了建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)定期通報(bào)制度，每月由省有關(guān)部門對各市建筑項(xiàng)目參保情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)定期開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對問題突出、排名靠后的地市跟蹤督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題逐一逐級明確責(zé)任人、整改措施和完成時(shí)限，層層落實(shí)。