公務(wù)員誠(chéng)信影響因素分析

摘? ? ? 要：公務(wù)員誠(chéng)信與否直接影響到公眾對(duì)政府的信任度。本文以扎根理論為依據(jù)，借助Nvivo軟件對(duì)微博上有關(guān)公務(wù)員誠(chéng)信的信息進(jìn)行歸納總結(jié)后構(gòu)建出公務(wù)員誠(chéng)信影響因素模型，從官僚習(xí)俗、制度倫理、誠(chéng)信檔案、業(yè)務(wù)能力、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議，希冀對(duì)提升公務(wù)員誠(chéng)信水平有所裨益。

關(guān)? 鍵? 詞：公務(wù)員誠(chéng)信水平;扎根理論;Nvivo;業(yè)務(wù)能力

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）09-0015-07

收稿日期：2021-03-26

作者簡(jiǎn)介：王洪濤，遼寧工程技術(shù)大學(xué)行政管理系主任，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)楣舱吲c政府治理創(chuàng)新。

基金項(xiàng)目：本文系2020年遼寧省教育廳課題“遼寧基本公共服務(wù)均等化差異測(cè)度與協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：LJ2020JCW008。

一、問題的提出

誠(chéng)信，即誠(chéng)實(shí)，守信用。[1]“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也”（《管子·樞言》）、“不寶金玉，而忠信以為寶”（《禮記·儒行》）、“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰”（《論語(yǔ)·顏淵》）……自古以來，誠(chéng)信就是中華民族的傳統(tǒng)美德。就個(gè)人而言，誠(chéng)信是高尚品德，正所謂“君子養(yǎng)心，莫善于誠(chéng)”（《荀子·不茍》）。對(duì)誠(chéng)信的執(zhí)著與堅(jiān)守，已深深熔鑄于中國(guó)人的精神血脈，成為中華傳統(tǒng)美德的精神因子。[2]

“人而無(wú)信，不知其可也”（《論語(yǔ)·為政》）。作為國(guó)家治理的主體，公務(wù)員的誠(chéng)信度不僅關(guān)系到自身形象和威信，更關(guān)乎全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民群眾的根本利益。[3]習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。新時(shí)代，誠(chéng)實(shí)守信已成為公務(wù)員的“政治名片”，“言必信，行必果”已成為公務(wù)員必須通過的“政治關(guān)口”。

講誠(chéng)信是公務(wù)員的基本道德品質(zhì)和具體行為準(zhǔn)則，在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中占據(jù)著重要地位，是公務(wù)員行政道德的焦點(diǎn)。[4]公務(wù)員作為誠(chéng)信價(jià)值觀的倡導(dǎo)主體、踐履主體、示范主體和維護(hù)主體，在政府治理中扮演著核心角色。[5]公務(wù)員講誠(chéng)信，既有助于大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高政府公信力，提升治理效能，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn);也有助于增強(qiáng)公眾的認(rèn)同感，進(jìn)而自覺形成以誠(chéng)信為本的社會(huì)風(fēng)尚。倘若公務(wù)員受到各種因素的干擾而信用“虧空”，必將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)出現(xiàn)“斷層”甚至“崩塌”。因此，有必要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的體系對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信影響因素進(jìn)行全面分析和解讀。鑒于公務(wù)員誠(chéng)信影響因素層級(jí)復(fù)雜、種類繁多，筆者基于扎根理論，借助Nvivo軟件對(duì)收集到的相關(guān)資料進(jìn)行編碼分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出公務(wù)員誠(chéng)信影響因素模型，以期為提升公務(wù)員誠(chéng)信水平提供參考。

二、理論依據(jù)

扎根理論產(chǎn)生于定量研究與定性研究交叉矛盾的邊緣時(shí)期，由美國(guó)學(xué)者格拉澤和斯特勞斯于1967年初次提出，旨在向當(dāng)時(shí)極其盛行的實(shí)證主義發(fā)出挑戰(zhàn)，緩解學(xué)術(shù)尷尬，提出新型研究方法。[6]扎根理論是一種運(yùn)用總結(jié)歸納的研究方式對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象加以發(fā)掘和整理并將所得結(jié)果經(jīng)過系統(tǒng)分析進(jìn)而構(gòu)建理論的質(zhì)化研究方法，是極端實(shí)證主義和完全相對(duì)主義的折中。扎根理論認(rèn)為，數(shù)據(jù)的收集與理論的成型是互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程，即“收集數(shù)據(jù)—形成理論—再收集數(shù)據(jù)—完善理論”的循環(huán)過程（見圖1），由此提出了一整套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法來幫助理論構(gòu)建，主要是持續(xù)比較和理論取樣。[7]總體而言，扎根理論是一個(gè)自下而上認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)現(xiàn)象的仿真模擬研究過程，是一個(gè)不斷提出問題、持續(xù)比較、建立范疇、建立聯(lián)系、構(gòu)建模型的過程，這與公務(wù)員誠(chéng)信影響因素的研究進(jìn)路十分契合，既可回避純定量研究的片面化誤區(qū)，又能夠突破純定性研究的既有理論限制。

三、模型構(gòu)建

確定樣本，收集數(shù)據(jù)? 筆者以微博上有關(guān)公務(wù)員誠(chéng)信的信息為資料來源。之所以如此選擇主要是因?yàn)槲⒉┡c美國(guó)推特并稱為全球使用頻率最高的微博客，且微博在我國(guó)受眾面廣、消息推送更新快，凡是公眾關(guān)心的問題皆能覓得蹤跡。據(jù)微博發(fā)布的《2020年四季度及全年財(cái)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，微博月活躍用戶達(dá)到5.21億，其博文與帖子的評(píng)論數(shù)遠(yuǎn)大于微信、QQ等其它性質(zhì)相同和類似的軟件或網(wǎng)站。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2020政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，經(jīng)過微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到177437個(gè)，其中，政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博140837個(gè)，公務(wù)人員微博36600個(gè)。作為最重要的政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，政務(wù)微博在信息發(fā)布上與時(shí)俱進(jìn)，緊跟用戶習(xí)慣的變化。以微博及其評(píng)論帖作為數(shù)據(jù)資料來源既解決了傳統(tǒng)調(diào)研的地域限制問題，在擴(kuò)大研究對(duì)象群體范圍的同時(shí)提高了研究對(duì)象的普適性，又順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢(shì)，極大地增加了數(shù)據(jù)來源的普遍性與可靠性。具體步驟為：登錄新浪微博賬號(hào)，在搜索欄輸入“公務(wù)員誠(chéng)信”，在全部、用戶、微博三個(gè)選項(xiàng)卡下分別點(diǎn)擊搜索，選取搜索引擎顯示的點(diǎn)擊率靠前的近一年內(nèi)微博博文，對(duì)顯示的微博帖反復(fù)閱讀和篩選以提高數(shù)據(jù)資料的代表性，將收集到的微博原文及評(píng)論帖復(fù)制整理至原始數(shù)據(jù)庫(kù)（數(shù)據(jù)收集截止日期2020年9月20日）。初始抽樣共計(jì)收集數(shù)據(jù)433條，總計(jì)44485字。其中，公務(wù)員群體官微發(fā)布的微博文本237條，計(jì)29783字;非公務(wù)員群體的新浪微博評(píng)論196條，計(jì)14702字。

數(shù)據(jù)甄別，精簡(jiǎn)提煉? 筆者對(duì)原始數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行理論提煉，刪除與研究無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)，分離有區(qū)別的概念，合并重復(fù)或相似的概念，對(duì)初始抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行精簡(jiǎn)。之后，對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行編號(hào)，全部編號(hào)完畢后新建公務(wù)員誠(chéng)信相關(guān)微博項(xiàng)目，將初始抽樣數(shù)據(jù)導(dǎo)入Nvivo新項(xiàng)目的內(nèi)部材料中，實(shí)時(shí)更新備忘錄，完善資料數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，不斷熟悉初始材料，逐步形成框架結(jié)構(gòu)體系。

資料分析，數(shù)據(jù)編碼? 在運(yùn)用扎根理論的質(zhì)化研究方法進(jìn)行質(zhì)性分析過程中，編碼環(huán)節(jié)至關(guān)重要。筆者找到重復(fù)率較多的概念定義，充分利用查詢功能批量編碼，多次重復(fù)循環(huán)后摒棄和刪除無(wú)效節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建最終節(jié)點(diǎn)（包括樹狀節(jié)點(diǎn)和自由節(jié)點(diǎn)）。盡管Nvivo軟件并不具備“思考”功能，仍需人的持續(xù)創(chuàng)造與靈感激發(fā)，但Nvivo提供的查詢和資料管理功能以及對(duì)同一概念的匯總與統(tǒng)計(jì)功能可以大大提高研究效率。如在針對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信影響因素的分析中，“辦事不力”“態(tài)度不好”“官僚主義”“權(quán)力失控”“缺乏誠(chéng)信觀念”“監(jiān)督不力”“獎(jiǎng)懲不足”等概念頻繁出現(xiàn)，筆者將這些概念作為樹狀節(jié)點(diǎn)并將后續(xù)檢索中出現(xiàn)的同類或相似內(nèi)容歸納到此類節(jié)點(diǎn)之下。為了更準(zhǔn)確地進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，克服Nvivo軟件只能對(duì)英文文獻(xiàn)進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)的缺點(diǎn)，筆者使用詞頻分析工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行熱詞權(quán)重統(tǒng)計(jì)作為下一步編碼的初始依據(jù)（見圖2）。資料編碼的具體流程如下：開放性編碼，即通過對(duì)所獲得材料進(jìn)行概念化歸納和比較整理，分析出概念類屬加以命名并生成關(guān)鍵詞或核心語(yǔ)句。筆者運(yùn)用Nvivo軟件對(duì)433條微博內(nèi)容進(jìn)行提煉與整理，共總結(jié)出26個(gè)層次概念，分別為“組織文化”“誠(chéng)信態(tài)度”“僥幸心理”“個(gè)人道德”“他人影響”“政治倫理”“行政責(zé)任”“權(quán)力欲望”“職業(yè)道德”“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”“考核記錄”“違法違紀(jì)違約記錄”“廉政記錄”“檔案公開”“業(yè)務(wù)熟練度”“業(yè)務(wù)水平”“服務(wù)態(tài)度”“行政質(zhì)量”“政績(jī)效果”“群眾反饋”“誠(chéng)信資格準(zhǔn)入制度”“誠(chéng)信評(píng)優(yōu)制度”“失信懲罰制度”“內(nèi)部監(jiān)督”“社會(huì)監(jiān)督”“司法監(jiān)督”。鑒于內(nèi)容過于龐大，筆者僅列出部分開放性編碼過程作為參考（見表1）。軸心式編碼，即通過不斷比較的方法將近似編碼鏈接在一起，按照各初始范疇之間的因果、語(yǔ)義、情景、相似、差異、時(shí)間先后等關(guān)系重新整合、分配與排列。筆者對(duì)開放性編碼進(jìn)行初始分析后將總結(jié)的范疇放回原始數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行不斷的對(duì)比和分類，去重補(bǔ)漏，在26個(gè)層次概念中最終得到“官僚習(xí)俗”“制度倫理”“業(yè)務(wù)能力”“誠(chéng)信檔案”“監(jiān)督機(jī)制”“獎(jiǎng)懲機(jī)制”6個(gè)主范疇概念，彼此間依次為總分概念和囊括關(guān)系（見表2）。如“官僚習(xí)俗”主范疇下包含了“組織文化”“誠(chéng)信態(tài)度”“僥幸心理”“個(gè)人道德”“他人影響”等5個(gè)開放式編碼，直接對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信水平產(chǎn)生影響。選擇性編碼，即將軸心式編碼得出的主范疇概念進(jìn)行重新編碼后挑選出核心范疇，考察和驗(yàn)證核心范疇與其他范疇之間的關(guān)系，進(jìn)而由其統(tǒng)領(lǐng)其它范疇。相較于軸心式編碼，選擇性編碼更具有概括性和聚焦性。筆者通過對(duì)26個(gè)層次概念和6個(gè)主范疇概念的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員誠(chéng)信影響因素的核心范疇為“業(yè)務(wù)能力”。也就是說，只有切實(shí)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力，才能更為有效地提升公務(wù)員誠(chéng)信水平。整體構(gòu)建，生成模型如圖3。

理論飽和度檢驗(yàn)? 模型生成后，筆者邀請(qǐng)兩位專家各隨機(jī)抽取1/3的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證并未得出新的范疇，且編碼結(jié)果一致率為86.7%。這說明，模型中基本包含了公務(wù)員誠(chéng)信的全部影響因素，層次維度之間脈絡(luò)清晰，理論基本達(dá)到飽和。

四、分析結(jié)論

公務(wù)員誠(chéng)信水平受“官僚習(xí)俗”“制度倫理”“業(yè)務(wù)能力”“誠(chéng)信檔案”“監(jiān)督機(jī)制”“獎(jiǎng)懲機(jī)制”6個(gè)主范疇影響，且6個(gè)主范疇之間存在交互影響的邏輯關(guān)系。

“官僚習(xí)俗”是指公務(wù)員在長(zhǎng)期工作中形成的“官場(chǎng)”慣性思維，包括“組織文化”“誠(chéng)信態(tài)度”“僥幸心理”“個(gè)人道德”“他人影響”等5個(gè)子范疇;“制度倫理”是指公務(wù)員在現(xiàn)實(shí)制度和抽象倫理雙重作用下形成的對(duì)權(quán)力的欲望和控制，包括“政治倫理”“行政責(zé)任”“權(quán)力欲望”“職業(yè)道德”4個(gè)子范疇?！肮倭帕?xí)俗”“制度倫理”是影響公務(wù)員誠(chéng)信水平的前置因素，主要作用于觀念層面。

“業(yè)務(wù)能力”是指公務(wù)員處理本職工作、完成本職任務(wù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人績(jī)效的行政事務(wù)能力，包括“業(yè)務(wù)熟練度”“業(yè)務(wù)水平”“服務(wù)態(tài)度”“行政質(zhì)量”“政績(jī)效果”“群眾反饋”6個(gè)子范疇?！皹I(yè)務(wù)能力”是影響公務(wù)員誠(chéng)信水平的核心因素，主要作用于行為層面，如公務(wù)員業(yè)務(wù)能力越差越容易弄虛作假或“磨洋工”。同時(shí)，“業(yè)務(wù)能力”又受到非正式的“官僚習(xí)俗”和正式的“制度倫理”的間接影響。

“誠(chéng)信檔案”是指公務(wù)員職業(yè)生涯中有關(guān)誠(chéng)信的全部記錄（個(gè)人生活誠(chéng)信記錄和崗位職責(zé)誠(chéng)信記錄），包括“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”“考核記錄”“違法違紀(jì)違約記錄”“廉政記錄”“檔案公開”5個(gè)子范疇;“監(jiān)督機(jī)制”是指持續(xù)貫穿于公務(wù)員整個(gè)工作生涯的考勤、評(píng)估、督促制度體系，包括“內(nèi)部監(jiān)督”“社會(huì)監(jiān)督”“司法監(jiān)督”3個(gè)子范疇;“獎(jiǎng)懲機(jī)制”是指對(duì)在職公務(wù)員依照相關(guān)法律法規(guī)條例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的制度體系，包括“誠(chéng)信資格準(zhǔn)入制度”“誠(chéng)信評(píng)優(yōu)制度”“失信懲罰制度”3個(gè)子范疇。作為影響公務(wù)員誠(chéng)信水平的持續(xù)控制因素，“誠(chéng)信檔案”“監(jiān)督機(jī)制”“獎(jiǎng)懲機(jī)制”能夠全方位促成公務(wù)員講誠(chéng)信，而公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力計(jì)入誠(chéng)信檔案，且“業(yè)務(wù)能力”作為“誠(chéng)信檔案”“監(jiān)督機(jī)制”“獎(jiǎng)懲機(jī)制”的考察項(xiàng)目亦會(huì)對(duì)三者產(chǎn)生直接影響。

五、相關(guān)建議

完善誠(chéng)信法律體系? 提升公務(wù)員道德水平，強(qiáng)化公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)，不僅有利于提高公務(wù)員對(duì)腐敗誘惑的抵制力，還有利于培養(yǎng)其形成正確的職業(yè)道德觀，使其富有敏銳的洞察力和判斷力。[8]一方面，營(yíng)造良好的組織文化氛圍。公務(wù)員的道德意識(shí)和誠(chéng)信理念極易受到不良習(xí)俗的影響，因此應(yīng)加大道德模范和誠(chéng)信典型事例的宣傳力度，引導(dǎo)公務(wù)員養(yǎng)成正確的道德觀和誠(chéng)信觀，將誠(chéng)信作為衡量自身道德的行為標(biāo)準(zhǔn)，削減不良習(xí)俗的消極影響;另一方面，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行誠(chéng)信主題教育。應(yīng)建立誠(chéng)信理論教育系統(tǒng)，督促公務(wù)進(jìn)行員周期性、階段性的學(xué)習(xí)，不斷提升誠(chéng)信水平。國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不存。公務(wù)員樹立正確的行政倫理和行政責(zé)任意識(shí)，必須用完善的制度約束其手中的權(quán)力。目前，我國(guó)尚未有專門指向公務(wù)員誠(chéng)信的法律法規(guī)，尤其是在倫理規(guī)范、倫理監(jiān)督以及倫理追責(zé)等方面缺乏相應(yīng)的法治體系。為此，筆者建議盡快出臺(tái)《公務(wù)員倫理道德法》，明確公務(wù)員誠(chéng)信行為的倫理原則，如公平公正、恪盡職守、廉潔高效等;盡快出臺(tái)《公務(wù)員倫理規(guī)程》《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》《公務(wù)員誠(chéng)信管理?xiàng)l例》《公務(wù)員誠(chéng)信信息管理辦法》等配套法規(guī)，明確公務(wù)員誠(chéng)信行為的底線，對(duì)公務(wù)員的失信行為應(yīng)嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度建設(shè)? 近年來，一些地方政府開始實(shí)施公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度，其對(duì)于提升公務(wù)員誠(chéng)信水平效果顯著，但在實(shí)行過程中也存在檔案更新速度較慢、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不屬實(shí)、考核記錄不完整、廉政記錄造假等問題。若使誠(chéng)信檔案制度常態(tài)化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是全面推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度建設(shè)，優(yōu)化公務(wù)員誠(chéng)信檔案中的記錄與更新項(xiàng)，如制定更新頻率和周期計(jì)劃、明確提交期限等。同時(shí)，將公務(wù)員業(yè)務(wù)水平計(jì)入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)檔案建設(shè)主體的監(jiān)督，避免誠(chéng)信檔案建設(shè)過程中出現(xiàn)違規(guī)造假等現(xiàn)象。如實(shí)行檔案記錄三人監(jiān)督審查制，檔案經(jīng)三人確認(rèn)和核實(shí)，切實(shí)保證內(nèi)容記錄真實(shí)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告屬實(shí)、廉政記錄真實(shí)。三是將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為考核、錄用、獎(jiǎng)懲和職務(wù)職級(jí)晉升的重要根據(jù)，激勵(lì)公務(wù)員講誠(chéng)實(shí)，守信用。四是建立公開查詢平臺(tái)，收集和使用信息都采取公開透明的方式，[9]將公務(wù)員誠(chéng)信檔案置于社會(huì)和公眾的雙重監(jiān)督之下。

提升公務(wù)員業(yè)務(wù)能力? 正如美國(guó)第28任總統(tǒng)托馬斯·伍德羅·威爾遜所言：“在任何情況下，我們都充分需要一支受過充分訓(xùn)練的，以良好行為進(jìn)行服務(wù)的官員?！弊鳛橛绊懝珓?wù)員誠(chéng)信建設(shè)的核心因素，公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的高低直接影響到政府的執(zhí)政水平。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善公務(wù)員能力規(guī)范，明確公務(wù)員應(yīng)具備的能力和素質(zhì)。一是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力，使其通過在工作崗位上的不斷磨練逐步積累工作經(jīng)驗(yàn)、提升工作熟練度，進(jìn)而提升行政服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度和信任度。二是通過定期的內(nèi)外考核發(fā)現(xiàn)公務(wù)員在服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)熟練度、行政效率、行政質(zhì)量方面存在的不足并加以改善和提高。三是引導(dǎo)公務(wù)員牢固樹立“服務(wù)”意識(shí)，在工作中正確看待公眾批評(píng)，樂于接受公眾監(jiān)督?？赏ㄟ^設(shè)置公眾意見反饋表、業(yè)務(wù)回訪電話、公眾業(yè)務(wù)評(píng)分表等來實(shí)際量化公務(wù)員的政績(jī)效果，以提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

健全公務(wù)員誠(chéng)信監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制? 健全公務(wù)員誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制可遵循三個(gè)方向：一是健全公務(wù)員內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。著重檢查和監(jiān)督公務(wù)員在日常工作中是否遵守法律法規(guī)、是否符合職業(yè)倫理規(guī)范、是否進(jìn)行合法管理等。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。2019年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》;2020年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系。應(yīng)以此為契機(jī)，引導(dǎo)公眾及新聞媒體積極參與到公務(wù)員誠(chéng)信監(jiān)督中來，以提升監(jiān)督效率。三是強(qiáng)化司法監(jiān)督，運(yùn)用法律手段預(yù)防公務(wù)員在日常工作中出現(xiàn)失信情況。健全公務(wù)員誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制可從三個(gè)維度入手：一是建立誠(chéng)信資格準(zhǔn)入制度，對(duì)在誠(chéng)信檔案中擁有不良記錄的公務(wù)員是否可以再次入職進(jìn)行綜合評(píng)定，若之后的誠(chéng)信記錄達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可準(zhǔn)其入職。二是建立誠(chéng)信評(píng)優(yōu)制度，對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信素養(yǎng)進(jìn)行記分式評(píng)價(jià)，評(píng)分高的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立失信懲罰制度，對(duì)有失信行為的公務(wù)員給予相應(yīng)的黨紀(jì)和政紀(jì)處罰或處分，情節(jié)嚴(yán)重者追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，真正做到對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，讓失信者“時(shí)時(shí)不安”。

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（責(zé)任編輯：劉家彤）

Analysis on the Influencing Factors of Civil Servants' Integrity

Wang Hongtao

Abstract：The integrity of civil servants directly affects the public's trust in the government.Based on the grounded theory and with the help of NVivo software，this paper summarizes the information about civil servants' integrity on microblog，constructs the influencing factor model of civil servants' integrity，analyzes and puts forward corresponding suggestions from six aspects：bureaucratic customs，institutional ethics，integrity archives，professional ability，supervision mechanism，reward and punishment mechanism，It is hoped that it will be beneficial to improve the integrity level of civil servants.

Key words：integrity level of civil servants;grounded theory;Nvivo;business capability