運(yùn)用“一二三四五”工作法 助推政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

■賀方志 薛松

審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會，優(yōu)化審計(jì)職責(zé)，不斷加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，極大推動了審計(jì)事業(yè)發(fā)展。近年來，山東莒縣審計(jì)局為全面貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》的要求，在政府投資審計(jì)工作中，創(chuàng)新并運(yùn)用“一二三四五”審計(jì)工作法，即“一個中心，兩道防線，三個轉(zhuǎn)變，四個清單，五項(xiàng)工作”，促進(jìn)了政府投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建了政府投資審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，確保了政府投資項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、安全。

一、聚焦一個中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

“一個中心”，即聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個中心。政府投資項(xiàng)目財(cái)政投入大，耗用資源多，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益，決定著經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展。這些投資項(xiàng)目是否合規(guī)、高效運(yùn)作，建設(shè)能否順利實(shí)施，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，牢牢把握“圍繞中心，服務(wù)大局”這一根本指導(dǎo)思想，依法規(guī)范地開展投資審計(jì)工作，不斷增強(qiáng)法治思維、創(chuàng)新思維和底線思維，加快推進(jìn)新時代投資審計(jì)轉(zhuǎn)型和均衡全面發(fā)展，當(dāng)好國家財(cái)產(chǎn)的“看門人”和經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”，充分發(fā)揮投資審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

二、構(gòu)筑兩道防線，全方位監(jiān)督政府投資項(xiàng)目

財(cái)政評審和審計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，構(gòu)建政府投資監(jiān)督管理體系的重要途徑，是加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高資金使用效益的有效措施。對政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政評審和審計(jì)監(jiān)督“兩道防線”，著力構(gòu)筑監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全方位監(jiān)督，對嚴(yán)格控制工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和規(guī)模，保證財(cái)政資金使用效益最大化，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都具有十分重要的意義。

1.財(cái)政評審。對政府投資項(xiàng)目實(shí)行概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過程評審，堅(jiān)持“誰評審誰負(fù)責(zé)”，確保評審結(jié)論的科學(xué)、可靠、準(zhǔn)確，構(gòu)筑政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的“第一道防線”。

2.審計(jì)監(jiān)督。對政府投資項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行、工程變更、工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收評估等的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)；對工程造價的真實(shí)性、建設(shè)項(xiàng)目投資效益情況進(jìn)行審計(jì)；對與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)等，構(gòu)筑政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的“第二道防線”。

三、落實(shí)三個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型升級

認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署關(guān)于投資審計(jì)“三個轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1.規(guī)范投資審計(jì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。以“圍繞中心，服務(wù)大局”為根本指導(dǎo)思想，量力而行，盡力而為，克服“凡投必審”的片面認(rèn)識，合理編制年度政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，將投資審計(jì)項(xiàng)目分類管理、分層次審計(jì)，突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，提升投資審計(jì)質(zhì)量效益，促進(jìn)加強(qiáng)政府投資管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、避免或減少損失浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

2.推行“多維度”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)從單一工程造價審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。從“單純審價”向注重“提績增效”轉(zhuǎn)型，聚焦投資項(xiàng)目全過程，開展全過程跟蹤審計(jì)，將投資審計(jì)“關(guān)口”前移，把事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后治理有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)全面監(jiān)督。加快推進(jìn)投資審計(jì)管理平臺的建設(shè)，通過對項(xiàng)目報(bào)審、資料接收、項(xiàng)目分配、項(xiàng)目實(shí)施等精確把控，整合共享資源，通過數(shù)據(jù)分析，對投資項(xiàng)目及時提出合理化審計(jì)建議，有效防范各類風(fēng)險和漏洞。

3.注重審計(jì)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“向信息化要效率、向大數(shù)據(jù)要資源”的目標(biāo)定位，以“金審工程”三期為依托，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念、技術(shù)方法，積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目的信息化、智能化、模塊化審計(jì)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在投資審計(jì)中的運(yùn)用，全面構(gòu)建政府投資項(xiàng)目建設(shè)績效審計(jì)監(jiān)管服務(wù)體系，提高投資審計(jì)的效率，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)理念、理論、制度、技術(shù)的全面現(xiàn)代化。

四、用活四個清單，提升投資審計(jì)監(jiān)督力度

為進(jìn)一步規(guī)范投資審計(jì)工作程序，提升審計(jì)工作質(zhì)量，提高審計(jì)工作效率，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。在投資審計(jì)工作中用活“四個清單”，即“跟蹤審計(jì)聯(lián)絡(luò)單”、“重大事項(xiàng)告知單”、“現(xiàn)場審計(jì)勘察單”和“跟蹤審計(jì)意見單”?！八膫€清單”貫穿投資審計(jì)實(shí)施全過程，促進(jìn)投資審計(jì)工作規(guī)范化，防范投資審計(jì)風(fēng)險。

1.“跟蹤審計(jì)聯(lián)絡(luò)單”。在項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)時填寫“跟蹤審計(jì)聯(lián)絡(luò)單”，及時填寫建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等各方聯(lián)系方式，便于隨時調(diào)度、跟蹤工程建設(shè)進(jìn)度，為搞好全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督提供有力條件。

2.“重大事項(xiàng)告知單”。投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中的招投標(biāo)、隱蔽工程、變更和設(shè)備材料采購等，建設(shè)單位應(yīng)及時填寫“重大事項(xiàng)告知單”，書面告知審計(jì)部門，確保審計(jì)監(jiān)督及時跟進(jìn)、重點(diǎn)核查，發(fā)揮審計(jì)風(fēng)險預(yù)警防控作用。

3.“現(xiàn)場審計(jì)勘察單”。審計(jì)人員現(xiàn)場審計(jì)時，填寫“現(xiàn)場審計(jì)勘察單”。客觀、詳細(xì)地記錄審計(jì)人員每次的實(shí)地勘察情況，實(shí)地測量相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)地觀察的相關(guān)事實(shí)，做好影像收集工作，掌握現(xiàn)場第一手原始資料，作為審計(jì)取證的重要依據(jù)。

4.“跟蹤審計(jì)意見單”。審計(jì)人員對現(xiàn)場跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，不“攢”到年終審計(jì)報(bào)告反饋，及時出具“跟蹤審計(jì)意見單”，向建設(shè)單位提出審計(jì)意見和建議，限期整改并反饋整改情況，做到“邊建設(shè)，邊審計(jì)，邊整改，邊規(guī)范”。

通過用活“四個清單”，實(shí)現(xiàn)對政府投資項(xiàng)目的“全程審計(jì)”、“定時監(jiān)督”和“重點(diǎn)審查”，提升政府投資審計(jì)監(jiān)督力度和質(zhì)量。

五、做好五項(xiàng)工作，構(gòu)建投資審計(jì)長效機(jī)制

緊緊圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“十四五”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃政府投資審計(jì)監(jiān)督工作，切實(shí)加大對重大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的政府投資審計(jì)長效機(jī)制體系。

1.堅(jiān)持解放思想，主動轉(zhuǎn)型升級。審計(jì)人員要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會會議精神的高度，破除“不想轉(zhuǎn)”的保守思想障礙，解放思想，主動轉(zhuǎn)型。

2.立足職能定位，規(guī)范轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格按照國家審計(jì)準(zhǔn)則要求開展投資審計(jì)，切實(shí)糾正投資審計(jì)轉(zhuǎn)型中的不規(guī)范行為。拋棄與監(jiān)督職能不符的事務(wù)，準(zhǔn)確把握投資審計(jì)工作定位，做到不越位、不錯位、不缺位，避免既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的行為，保持依法獨(dú)立性和公平公正性。

3.抓好隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事活力。利用改革、轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇，加強(qiáng)投資審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)選配投資審計(jì)干部隊(duì)伍，提高投資審計(jì)干部履職盡責(zé)的能力。一是定期開展投資審計(jì)轉(zhuǎn)型專題培訓(xùn)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是按照“人崗匹配”的原則，定期開展輪崗工作，讓廣大投資審計(jì)人員接觸不同行業(yè)的投資審計(jì)工作，找到適合自己的崗位，發(fā)揮“人盡其才”的效果，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展使投資審計(jì)隊(duì)伍更精干、更高效、更廉潔，進(jìn)一步激發(fā)投資審計(jì)人員干事創(chuàng)業(yè)活力。

4.創(chuàng)新審計(jì)手段，實(shí)施智慧審計(jì)。依托“全省大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用”和全省審計(jì)“一張圖”雙試點(diǎn)工作，將投資審計(jì)新實(shí)踐與超聲無損探測、GIS、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等工程建設(shè)審計(jì)新手段深度融合，做好投資審計(jì)科技支撐，加快推進(jìn)投資審計(jì)管理平臺建設(shè)，提升投資審計(jì)效能。

5.遵守審計(jì)紀(jì)律，強(qiáng)化風(fēng)險防控。堅(jiān)持底線思維，進(jìn)一步加強(qiáng)投資審計(jì)工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，加強(qiáng)對審計(jì)干部的學(xué)習(xí)教育力度，對廉政教育做到時時講、時時抓，要求全體審計(jì)干部堅(jiān)守職業(yè)道德，堅(jiān)決杜絕利用審計(jì)職權(quán)、個人影響謀取私利的行為發(fā)生。二是強(qiáng)化廉政監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組的作用，審前開展廉政集體談話，在審計(jì)過程中不定期進(jìn)行廉政巡查，聽取被審計(jì)單位的意見建議，審計(jì)結(jié)束后對被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險。三是加強(qiáng)全程監(jiān)管，要求審計(jì)人員在審計(jì)中嚴(yán)格按照投資審計(jì)工作流程，做到全程留痕，對違反審計(jì)紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理。