新時期校園公共安全危機管理及防控機制研究

蔣屹立

摘 要：新時期，隨著各級學校的不斷擴招，學校的占地面積及辦學規(guī)模也在不斷擴大，這有利于促進校園建設及發(fā)展步入新的發(fā)展局面。與此同時，也增加了公共安全危險。校園中公共安全事件的頻發(fā)引發(fā)了社會各界的普遍關注。究其根本，還是由于校園公共安全危機管理及防控機制不到位、不健全。對此，文章在對校園公共安全現(xiàn)狀進行審視與反思的基礎之上，提出了幾點針對性建議。希望通過文章的研究與探索，能夠為校園公共安全建設提供有益參考。

關鍵詞：校園公共安全;危機管理;防控機制;建議

中圖分類號：G474?文獻標識碼：A?文章編號：2095-624X（2021）31-0089-02

引言

安全，是校園的基本底線，也是最重要的保障。然而，受制于校園安全環(huán)境錯綜復雜的影響，近年來校園安全事故頻發(fā)，引發(fā)了校園公共安全危機，影響教育教學的正常秩序與有效實施，同時對師生構成嚴重威脅甚至是損害。面對敲響的安全警鐘，強化校園公共安全管理可謂迫在眉睫。然而，傳統(tǒng)的人防、物防程序已經(jīng)遠遠不能適應學校發(fā)展和社會治安形勢的變化，其不能有效保證校園公共安全。因此，新時期需要對校園安全防范工作進行創(chuàng)新，尤其是針對危機管理及防控機制的研發(fā)與實踐。

一、公共安全危機與校園公共安全危機管理

就公共安全危機來講，其包含人為與非人為兩大類。當前我國經(jīng)濟社會正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，在此過程中各種潛在的社會風險會不可避免地增加，繼而導致影響公共安全的危機事件發(fā)生，這屬于人為屬性的公共安全危機。那么，除此之外如重大自然災害等不可抗力因素影響而導致公共安全事故發(fā)生的，則屬于非人為屬性的公共安全危機。一般的公共危機管理指的是國家行政機關為維護社會公共安全秩序、保障公民合法權益等，通過預防、預警及防控等手段來防止公共安全危機事件的發(fā)生[1]。

那么，把視角轉向校園，校園公共安全危機指的是發(fā)生在校園內，或者是與學校有關，由校外因素引起的，嚴重影響和干擾學校正常運行，嚴重損害學校組織功能及成員利益等的突發(fā)事件與意外事故。校園公共安全危機管理指的則是學校為了防止與防控安全事件與事故發(fā)生，減少發(fā)生概率，降低影響損害等，而進行的規(guī)劃、決策、調整、化解處理及人員訓練等活動過程及實踐的總稱[2]。

二、我國校園安全防控的發(fā)展

當前，校園安全不僅成為教育領域的一個焦點課題，更是成為全社會關注的一個熱門話題。特別是近年來校園安全事故頻發(fā)，上至各級政府部門，下至師生家長，對于校園安全防控建設予以高度重視，各主體也都通過不同層面和視角，進行了一定的探索與嘗試。

（一）校園安全防控政策法規(guī)不斷出臺

隨著我國社會的不斷發(fā)展，國家對校園安全問題給予了高度關注，同時從立法上給予了越來越強有力的保障，有關校園防控的政策法規(guī)不斷出臺?？傮w來講，可以包括三個方面：第一，國家層面的政策法規(guī)。如中華人民共和國國務院令第617號《校車安全管理條例》《國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知》等;第二，部委層面的指導文件。如教育部下發(fā)的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》等;第三，地方層面的管理規(guī)定。全國各省各地區(qū)結合自身情況相繼出臺了系列文件，以進一步規(guī)范與保障校園安全。政策法規(guī)的不斷出臺，很好地實現(xiàn)了對校園安全事故主要誘因的針對性監(jiān)管與排查，對維護校園安全起到了尤為重要的作用[3]。

（二）校園安全防控組織體系基本形成

加強校園安全防控組織體系建設，不僅僅是上級的指示與要求，更是影響甚至決定校園建設與發(fā)展的一個重要工程[4]。特別是校園安全事故的頻發(fā)，更加引起了社會各界對建設校園安全防控組織體系的重視。我國校園安全防控組織體系建設取得了良好成效，總體上來講，基礎體系結構已經(jīng)形成且日趨完善。與此同時，新時期越來越多地區(qū)的教育系統(tǒng)都在積極探索校園安全防控的新思路與新方法，在吸收與借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗與手段的基礎之上，有效構建與不斷完善本區(qū)域校園安全防控的組織體系，大多能夠實現(xiàn)各級分層式協(xié)調與管控，立體化校園安全防控部署，為校園安全提供了有效的保障。

三、我國校園安全防控的不足

正如上文所述，一方面，校園公共安全危機管理及防控越來越成為一個熱點問題，受到了社會各界的高度關注，加上有關研究與實踐的深層次推進，也取得了一定的實際成效。另一方面，校園安全事故卻呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，不斷敲響著校園安全的警鐘，由此也集中反映了現(xiàn)階段我國校園公共安全危機管理及防控存在不足，有很多問題亟待解決。

（一）管理主體缺失，安全意識淡薄

結合當前的實際情況來看，各級教育主管部門和各級學校并沒有成立與設置專門的危機管理部門，由其專項負責校園公共安全危機的管理及防控工作。因此，無法實現(xiàn)統(tǒng)一指導，各個學校各自為營，而且出現(xiàn)危機時學校內部也難以做出及時而有效的反應，各部門之間也難以形成有效的配合。具體來講，校園中通常設置有保衛(wèi)處（部）等部門，通過外聘保安來負責校園安全防控工作。然而，這些安保人員并非專業(yè)出身，并不具備應有的任職資格與能力，而且學歷水平也較低，加上校方對其進行的培訓不夠，他們的安保意識及實戰(zhàn)能力等并不達標，難以勝任本職工作。而這種管理主體的缺失、安全意識淡薄等，則是我國校園安全危機管理及防控的一個重大漏洞。

（二）缺乏危機預警，不能防患于未然

現(xiàn)如今，很多學校只能是安全事故發(fā)生后進行善后處理，處于極為被動的地位及狀態(tài)，換言之，其仍停留于事后補救階段，缺乏危機預警，不能做到防患于未然。因此，學校一方面并不能從根本上有效減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生，只能任由公共安全危機逐步擴大，直到安全事故的發(fā)生;另一方面往往只能付出高昂的代價或是遭受巨大的損失，可以說所遭受的后果是尤為嚴重的。