科技助力東西部扶貧協(xié)作的“十四五”展望

田容至 曹高航 符錦濤 李佳卉

摘 要：“十三五”以來，科技在東西部扶貧協(xié)作實(shí)踐中展現(xiàn)了其不可替代的力量，它為東西部扶貧協(xié)作提供動(dòng)力、精準(zhǔn)制導(dǎo)、推波助瀾。在“后扶貧時(shí)代”，十四五期間東西部扶貧協(xié)作更應(yīng)把握科技發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)助力智力扶貧、促進(jìn)科技傳輸提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技含量、實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用使電商平臺(tái)切實(shí)提升西部地區(qū)人民生活水平。

關(guān)鍵詞：東西部扶貧協(xié)作;科技創(chuàng)新;意義;實(shí)踐;展望

多年來各地涌現(xiàn)出東西部幫扶模式為我國扶貧開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)，“十三五”時(shí)期，高科技產(chǎn)業(yè)融合、電子商務(wù)扶貧發(fā)展如火如荼更使科技助力東西部扶貧協(xié)走向了新高度。展望“十四五”規(guī)劃期，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技創(chuàng)新將會(huì)與東西部扶貧協(xié)作碰撞出更大的火花，為開啟東西部扶貧協(xié)作的新階段創(chuàng)造源源不斷的動(dòng)力。

一、“十四五”時(shí)期東西部扶貧協(xié)作凸顯科技的力量

科技是第一生產(chǎn)力，科技助力東西部扶貧協(xié)作不僅是新時(shí)期扶貧工作的重要內(nèi)容，還是促進(jìn)西部貧困地區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的重要方式，更是推進(jìn)西部貧困地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。科技的力量展現(xiàn)在精確瞄準(zhǔn)貧困的前瞻性、切實(shí)助推扶貧的實(shí)用性，以及實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)自我發(fā)展的有效性[1]。

（一）科技為助力東西部扶貧協(xié)作提供動(dòng)力

西部貧困地區(qū)的根本性問題在于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段呈現(xiàn)出的薄弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)使農(nóng)村的生產(chǎn)效率得不到有效的提高，經(jīng)驗(yàn)式的農(nóng)村發(fā)展使西部貧困地區(qū)陷入惡性循環(huán)。因此東西部扶貧協(xié)作的關(guān)鍵就在于東部地區(qū)運(yùn)用科學(xué)合理的發(fā)展方式對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，以期使西部地區(qū)激發(fā)出自身潛力、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。貧困地區(qū)落后性并不是天生的，更不是無法改變的，雖然有地理因素造成的諸多不便，但這并不是信息時(shí)代所不能解決的問題。農(nóng)村中所特有的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村風(fēng)光是農(nóng)村發(fā)展的最大潛力，而技術(shù)支撐則是激發(fā)這一潛力的最優(yōu)動(dòng)力，科技引領(lǐng)形成較為穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。因此，東部地區(qū)提供技術(shù)支撐協(xié)助西部地區(qū)跨過技術(shù)門檻是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)自我發(fā)展的根本動(dòng)力。

（二）科技為助力東西部扶貧協(xié)作“精準(zhǔn)制導(dǎo)”

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列新詞匯的提出，意味著信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用日益明顯，大數(shù)據(jù)、信息分析、智能決策等技術(shù)的準(zhǔn)確性、精準(zhǔn)性和有效性為東西部扶貧協(xié)作提供了新思考、新路徑。大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析使東西部扶貧協(xié)作目標(biāo)清晰，東部地區(qū)協(xié)助西部地區(qū)建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域分布的準(zhǔn)確判定，為之后工作確定重心、把握難點(diǎn)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ);信息分析技術(shù)的精準(zhǔn)性使東西部扶貧協(xié)作得以具體落實(shí)，東部地區(qū)協(xié)助西部地區(qū)開展扶貧信息技術(shù)分析，使東部地區(qū)在西部地區(qū)扶貧的步伐更加穩(wěn)健;智能決策技術(shù)的有效性使東西部協(xié)作扶貧的效率得到提升，由于歷史條件、風(fēng)土習(xí)俗等問題造成的貧困，可運(yùn)用智能決策技術(shù)進(jìn)行因地制宜的幫扶，東部地區(qū)協(xié)助西部地區(qū)構(gòu)建智能決策系統(tǒng)，發(fā)揮定點(diǎn)幫扶作用，有效提升農(nóng)民生活水平。

（三）科技為助力東西部扶貧協(xié)作“推波助瀾”

東西部扶貧協(xié)作不僅需要使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)興旺，也需要有“騰籠換鳥”的思維促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的兼容并進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的“共建共享”思維改變了農(nóng)村地區(qū)的生活消費(fèi)方式，多渠道、多平臺(tái)銷售調(diào)動(dòng)了西部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從供給側(cè)角度上看，東部地區(qū)科技創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)西部地區(qū)三產(chǎn)融合?？萍挤?wù)平臺(tái)的構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展;科研成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)高科技技術(shù)落地生根;高科技含量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拓寬農(nóng)民收入渠道;從需求側(cè)角度上看，東部地區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)推動(dòng)西部地區(qū)生活轉(zhuǎn)變。電商平臺(tái)是東西部扶貧協(xié)作的重要模式，農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村快遞接收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)均可改變農(nóng)村居民的生活方式，“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”給西部地區(qū)賦能，著實(shí)提高了農(nóng)村居民的生活水平，為西部地區(qū)彎道超車提供了有效途徑。

二、“十四五”時(shí)期科技助力東西部扶貧協(xié)作的新探索

在“后扶貧時(shí)代”，智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、平臺(tái)扶貧仍是“十四五”期間的工作重點(diǎn)。伴隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，科技在人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共享共建、生態(tài)建設(shè)中的作用將愈加明顯。因此，探索科技助力東西部扶貧協(xié)作的有效途徑將得到社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注。

（一）扶貧扶志亦扶智，科技共建人才池

注重人才培訓(xùn)，下好智力扶貧先手棋。要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧扶智相統(tǒng)一。西部地區(qū)發(fā)展是否良性可持續(xù)，關(guān)鍵在于是否有技術(shù)人才，不僅要建設(shè)好一批技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，還要使貧困地區(qū)絕大部分群眾都能得到科技文化素質(zhì)的教育。而這便要求東部地區(qū)協(xié)助加強(qiáng)西部地區(qū)的人才培訓(xùn)工作。在十四五規(guī)劃期內(nèi)，伴隨著日益便利的交通條件以及5G時(shí)代的到來，東部地區(qū)協(xié)助西部地區(qū)構(gòu)建人才池，共享高端人力資本，以農(nóng)村青年、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員為主，充分利用東部地區(qū)電商資源，促進(jìn)供給側(cè)相應(yīng)的電子商務(wù)人才培養(yǎng)。[2]

（二）東西科技一線牽，助力產(chǎn)業(yè)含金量

科技人才的儲(chǔ)備是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村扶貧的關(guān)鍵。東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移是歷史的必然，從縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，各地區(qū)均形成了一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，但西部后發(fā)貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)往往受制于技術(shù)水平而停留在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)度低，技術(shù)提升的動(dòng)力與活力不足。十四五規(guī)劃期內(nèi)，東部地區(qū)在扶貧協(xié)作過程中需要保證西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，這就要求東部地區(qū)運(yùn)用科技引領(lǐng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以“粵桂合作”模式為榜樣，做好東西部產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用科技傳輸在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)上下功夫，同時(shí)注重大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，做好信息化扶貧工作，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。

（三）生態(tài)移民建家園，光伏扶貧開新篇

注重良性可持續(xù)發(fā)展，做好生態(tài)移民工作。生態(tài)移民工作不僅僅是讓生活在自然環(huán)境惡劣的居民搬出來，還需要使居民的各方面能穩(wěn)得住，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)移民區(qū)逐步能致富。生態(tài)扶貧是直擊我國西部地區(qū)生態(tài)脆弱問題的利器，結(jié)合生態(tài)綜合治理，創(chuàng)造生態(tài)建設(shè)就業(yè)崗位，不僅可為當(dāng)?shù)刎毨У霓r(nóng)民們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以減輕該地的生態(tài)環(huán)境壓力，形成良好的“移民—就業(yè)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”循環(huán)。十四五期間，光伏和分布式能源將快速發(fā)展，西部地區(qū)應(yīng)把握住這一趨勢(shì)，為東部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入提供良好的政策環(huán)境。東部地區(qū)可積極借鑒“閩寧村”的成功經(jīng)驗(yàn)，為光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)籌集啟動(dòng)資金，保障后期運(yùn)維，進(jìn)而促使生態(tài)移民區(qū)居民能通過售賣屋頂太陽能資源等方式切實(shí)提高收入、提升生活水平。

（四）信息技術(shù)廣應(yīng)用，電商平臺(tái)助昌隆

注重共享共建，做好平臺(tái)扶貧工作。積極搭建平臺(tái)，讓扶貧地區(qū)共享發(fā)展成果。東部地區(qū)可幫助對(duì)口幫扶地區(qū)編制招商引資目錄和投資指南，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多層次、多形式的民間交流與合作。進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大東部地區(qū)到西部地區(qū)投資，在景區(qū)建設(shè)、碳匯經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)、吸納就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)幫扶地區(qū)的支持。電商扶貧作為東西部扶貧協(xié)作的重要?jiǎng)?chuàng)新模式，通過對(duì)貧困地區(qū)賦能，為扶貧開發(fā)開辟了新路徑。[3]十四五規(guī)劃期間，西部地區(qū)應(yīng)充分利用東部地區(qū)提供的電商平臺(tái)，積極與各大電商平臺(tái)合作，開放相應(yīng)的優(yōu)惠政策引進(jìn)電商平臺(tái)，以“浙川協(xié)作”模式為模范，探索電商下鄉(xiāng)與東西部扶貧協(xié)作有效結(jié)合的新路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]李金祥.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技 驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧[J].農(nóng)村工作通訊，2016（08）：23-27.

[2]吳可人.高質(zhì)量推進(jìn)東西扶貧協(xié)作[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2019（07）：32-33.

[3]王志剛，封啟帆.鞏固貧困治理策略：從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興[J/OL].財(cái)經(jīng)問題研究.