為什么要深化改革

袁岳

無論在疫情防控方法，還是營商環(huán)境建設(shè)方法上，我們都能發(fā)現(xiàn)西方社會小政府、大社會模式，與我們一度盛行的大政府、小社會模式之間的差異。

無論是學(xué)術(shù)理論還是實踐操作，人們都會爭議哪種模式更好，不同的回答不僅代表了不同的理論主張，也代表了不同的利益關(guān)聯(lián)。強調(diào)必須做大政府者關(guān)注市場失敗的慘況，重視過度依賴社會自身機制會走向社會達爾文主義式的不公;過于強調(diào)社會力量者反映了對公民社會和市場機制的理想，突出了大政府導(dǎo)致的過強社會控制、權(quán)力集中和腐敗橫行。

但是也許我們未來應(yīng)該走向一種更為平衡的中政府中社會機制，在適度發(fā)揮政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的政策作用和公共干預(yù)機制的同時，保衛(wèi)和維護較大的社會自治和市場活躍空間。盡管這樣的界限不好簡單劃定，但是這并不意味著簡單地肯定公權(quán)力，或者選擇過度自由主義，因為我既不簡單肯定公家等于公正，也不能肯定包括市場資本和社會博弈自身就一定導(dǎo)致公平。

和某地政務(wù)熱線的領(lǐng)導(dǎo)溝通，他告訴我他們熱線人員的優(yōu)勢是全部是全職公務(wù)員，缺點是幾乎沒有一個公務(wù)員是愿意待在這里繼續(xù)做接線工作。

這里可以看出兩個突出的問題：一是我們方向上要建設(shè)的服務(wù)型政府如何和服務(wù)意識和技能較弱的新公務(wù)員群體匹配;二是我們做事情喜歡動輒就調(diào)配人員去做的工作方式，如何能保證不愛做服務(wù)工作的人做出服務(wù)質(zhì)量來。至少對于我來說，我不相信不喜歡做某種事情的人真能把這個事情做好，所以選有服務(wù)人格、多少有點服務(wù)經(jīng)驗、多少有點服務(wù)技能的人真的很重要，細節(jié)的培養(yǎng)決定了未來，成年人的人格與意愿本質(zhì)上是很難改變的。

同時，從安全和體制形象的角度而論，公共服務(wù)的平臺與基礎(chǔ)服務(wù)可以由公務(wù)人員來做，但常規(guī)的內(nèi)容服務(wù)應(yīng)該盡量轉(zhuǎn)化為社會性的專業(yè)服務(wù)與外包服務(wù)，否則公共部門可能人員龐雜且又很難服務(wù)到位。公共部門的直接與間接服務(wù)銜接，公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)銜接，已經(jīng)是目前放管服改革中的一個核心問題了。

為什么要深化改革？原因很多，有一個重要的因素是那種“一改革大家都叫好”的時代基本上過去了，現(xiàn)在我們要面對和優(yōu)化的問題，大部分都是你怎么做都是有人叫好有人罵的。

因此我們需要深入把握和洞察不同事項和行動選擇所產(chǎn)生的政府利益點、經(jīng)濟社會成本或收益、所影響人群的分類與規(guī)模、時間適應(yīng)的長短和牽連引起其他問題的可能。這樣公共政策選擇就成了一門科學(xué)、精巧、深入、細致的政策數(shù)學(xué)，不僅僅需要仔細計算，還需要對于不同因素的作用方式與最終結(jié)果做出較為精準(zhǔn)的估算。不能得其全利，但可爭取一定程度的利大于弊。