供給側(cè)改革背景下唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分析

盧新宇

摘要：自1978年后，河北省唐山市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況一直是處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。這種狀態(tài)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。但是，經(jīng)濟(jì)的供求狀況在新常態(tài)之后出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，并且產(chǎn)能過剩問題頻出，這對(duì)于唐山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。唐山市經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)迅速的發(fā)展，選對(duì)切入點(diǎn)-供給側(cè)改革是很重要的。本文首先介紹供給側(cè)改革相關(guān)的概念，進(jìn)而對(duì)唐山市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較深入的分析，提出了影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。其次，主要通過數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)查閱等方法，對(duì)唐山市一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)唐山市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在以下問題：結(jié)構(gòu)單一、序次低、替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，自主創(chuàng)新、發(fā)展核心技術(shù)能力有待提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換活力不足等。結(jié)合唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為支點(diǎn)，提出了符合唐山市發(fā)展情況的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)策，以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等問題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、前言

改革開放以來，唐山市的發(fā)展目標(biāo)集中于加速其經(jīng)濟(jì)水平的提高，主要是通過在需求側(cè)改革實(shí)現(xiàn)。但是當(dāng)在需求側(cè)考慮問題時(shí)遇到瓶頸，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)甚微，我們就需要從對(duì)立面考慮問題，那么需求側(cè)的對(duì)立面正是供給側(cè)。通過大量文獻(xiàn)查閱和研究，供給側(cè)這個(gè)切入點(diǎn)給人以新方向，新思維。于是結(jié)合了唐山市的實(shí)際情況提出了從需求側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)并在供給側(cè)的背景下解決動(dòng)力、效率、創(chuàng)新能力欠缺等問題。對(duì)于唐山市供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究主要有以下兩方面的意義。一是對(duì)唐山市的研究?jī)r(jià)值，另一方面是輻射性的研究?jī)r(jià)值。

二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的定義

首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念就正如其字面意思，可理解為各大產(chǎn)業(yè)占其總產(chǎn)業(yè)的比重以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互之間的聯(lián)系和區(qū)別。如今每個(gè)國(guó)家都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究作為在研究整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)最重要的一步。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要目的體現(xiàn)在建立與完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，其最終的結(jié)果將會(huì)是改善人民在生活和工作上的水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性的其最重要的標(biāo)志是：合理的利用資源、促進(jìn)每個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在大體上實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡的狀態(tài)、提供社會(huì)發(fā)展所需要的產(chǎn)品和服務(wù)、在一定程度上保證人民的就業(yè)率、可以使先進(jìn)的技術(shù)得到廣泛普及，能獲得最好的經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是在整個(gè)國(guó)家的大經(jīng)濟(jì)背景下提出的，正是由于優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)和對(duì)大背景的確切理解，各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始得到優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而整個(gè)社會(huì)的資源也得到了合理的分配，最終使經(jīng)濟(jì)效率得到提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況也比較平穩(wěn)。，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)周期的形成產(chǎn)生積極效應(yīng)按照近幾年我國(guó)GDP發(fā)展速度及規(guī)模測(cè)算，預(yù)計(jì)到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約4.3萬億元，2020年將達(dá)到11.4萬億元為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的上述發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011年至2015年間要實(shí)現(xiàn)24.1%的年的增述，2016至2020年要實(shí)現(xiàn)21.3%的年均增速。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展理論（Sustainable Development Theory）是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的最終目的是達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期取得了一定的發(fā)展，但 2003 年之后，由于國(guó)企體制與機(jī)制陳舊的原因，導(dǎo)致國(guó)企生產(chǎn)力變革速度緩慢，許多國(guó)企存在機(jī)制缺乏活力、政企不分家、擴(kuò)張型發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，因此，將有效解決產(chǎn)能過剩的問題當(dāng)作國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中優(yōu)先解決的問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)中心思想采取的重要舉措。與此同時(shí)，增進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，必須與需求側(cè)改革并舉，將供給體系供給政策得以完善，這不僅可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力，又能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)步的提高。根據(jù)供給方改革的實(shí)際規(guī)劃，同時(shí)擴(kuò)大總需求、產(chǎn)能、庫存、債務(wù)減免、成本降低、短板。

三、唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程

（一）唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2017-2018年是唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路中最特殊的一段時(shí)間，迎接十九大、貫徹落實(shí)十九大的指導(dǎo)思想成為唐山市發(fā)展的主要工作路線，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。其效果也是顯而易見的，唐山市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)開始逐漸穩(wěn)步行進(jìn)，格局也比較樂觀。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)作物生產(chǎn)的發(fā)展勢(shì)頭也正在跟進(jìn)。當(dāng)前隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繼續(xù)深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩問題、加強(qiáng)防控大氣污染問題的同時(shí)，積極落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)策略，唐山市圍繞推進(jìn)“三個(gè)努力建成”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇，將新的發(fā)展理念得以貫徹落實(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素投入增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局、將新的動(dòng)能加快培育，最終穩(wěn)步提高了創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將增長(zhǎng)動(dòng)力推向了新的格局。

四、唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、序次低

唐山市以鋼鐵類重工業(yè)聞名，其發(fā)展走勢(shì)也與其資源狀況息息相關(guān)。唐山市重工業(yè)中的資源開采狀況嚴(yán)重，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)明顯的一支獨(dú)大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)來說也更加緩慢、滯后，產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。經(jīng)濟(jì)總量的80%都是鋼鐵、陶瓷、煤炭等傳統(tǒng)型工業(yè)。由此可見，唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局受到了比較強(qiáng)的制約，大致有兩個(gè)方面的制約因素，第一，資源的不足和環(huán)境的制約是其發(fā)展的過程中的主要阻礙因素。第二，唐山市整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遺留下來的局限因素 “骨肉”關(guān)系不協(xié)調(diào)是這些局限的主要特點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)就是最鮮明的一個(gè)例子;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連續(xù)性不夠、大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)、國(guó)有產(chǎn)業(yè)與民營(yíng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接性不夠，這些都屬于同一性質(zhì)的問題。河北省在近幾年也進(jìn)行了強(qiáng)制實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，在熱利用方面，促進(jìn)了太陽能的綜合利用，但是太陽能的配套建設(shè)不夠完善，仍存在很多問題。政府強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)完成項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)于一些違規(guī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，但是效果確實(shí)不佳。只有政策更加晚上，更利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈才能健全。

（二）自主創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)能力不足

首先，唐山市主導(dǎo)行業(yè)對(duì)于自主創(chuàng)新的投入力度不夠。研發(fā)核心技術(shù)的能力，與真正先進(jìn)的企業(yè)來講還存在差距，如唐鋼對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入僅為首鋼的百分之六十。鋼鐵產(chǎn)業(yè)、非金屬礦物制業(yè)經(jīng)濟(jì)投入強(qiáng)度不夠，這與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差的還很遠(yuǎn)。其次，在科技創(chuàng)新方面相關(guān)專業(yè)的人才數(shù)量不足。唐山市規(guī)模比較大的工業(yè)企業(yè)內(nèi)擁有的技術(shù)研發(fā)人員大約只有7337人，占整個(gè)企業(yè)員工數(shù)量的12%，其中80%的R&D人員在唐鋼、開灤和冀東油田這三家企業(yè)中任職。最后，唐山市企業(yè)科技創(chuàng)新的研究成果技術(shù)水平普遍不高，生產(chǎn)效率相對(duì)來說也比較低，除此之外，新產(chǎn)品的產(chǎn)值所占份額偏低，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。專利投入產(chǎn)出比例不高，高端的發(fā)明專利比例也不足，且投入成本不斷攀升。這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，競(jìng)爭(zhēng)力低，無法擴(kuò)大市場(chǎng)。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力差，供給機(jī)制有待改進(jìn)

首先唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式嚴(yán)重滯后。產(chǎn)品供給比較單一，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。這些現(xiàn)實(shí)因素的存在，不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織形式和勞動(dòng)生產(chǎn)率一直在較低水平運(yùn)行，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求總量和結(jié)構(gòu)的變化還不適應(yīng)。在唐山市工業(yè)發(fā)展中，依然以粗獷的資本要素?cái)U(kuò)張為主，資源的循環(huán)利用、產(chǎn)品的精細(xì)生產(chǎn)和及衍生開發(fā)、生產(chǎn)組織的有序管理等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式都在暫時(shí)的利潤(rùn)掩蓋下被忽略，現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)意識(shí)還沒有完全建立起來。 其次供給路徑依賴過于嚴(yán)重。近幾年來，唐山市一直在走粗放型發(fā)展道路，“路徑依賴”嚴(yán)重。通過實(shí)地走訪研究，我們認(rèn)識(shí)到唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不均衡，重工業(yè)比例過高，產(chǎn)業(yè)鏈的遍及范圍很廣，但是價(jià)值鏈卻屬于廉價(jià)行列，發(fā)展形勢(shì)偏向于簡(jiǎn)單粗放，路徑依賴壁壘還沒有打破。目前，和唐山市能得到廣泛認(rèn)同的產(chǎn)品和服務(wù)品牌非常少，供給機(jī)制不健全，質(zhì)量監(jiān)督體系下完善等弊端。

五、供給側(cè)改革背景下唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整措施

針對(duì)以上問題，結(jié)合唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施。如下：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)整合重組主要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)。于唐山市的鋼鐵行業(yè)而言，行業(yè)整合和專業(yè)化重組不失為一條突破發(fā)展瓶頸的新路徑，但其同樣面臨著巨大的資金壓力，鋼鐵僅在搬遷及配套建設(shè)方面的項(xiàng)目投資就需要 380 億元資金，資金不必然影響鋼鐵行業(yè)的整合和重組進(jìn)程。鋼鐵行業(yè)在“供給側(cè)改革”背景下，可以充分利用各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，幫助自身進(jìn)行行業(yè)整合和專業(yè)化重組。如果能夠依托產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的力量，必然在實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大方面起到更強(qiáng)的推動(dòng)作用。為了促使企業(yè)可以在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，唐山市應(yīng)當(dāng)建立起適合本省新能源行業(yè)的發(fā)展的創(chuàng)新體制，通過增強(qiáng)本市內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)本省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該建立起對(duì)企業(yè)有效的獎(jiǎng)懲體制，來提高唐山市內(nèi)新能源行業(yè)的整體實(shí)力。

（二）發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用

唐山應(yīng)優(yōu)先提高創(chuàng)新要素的質(zhì)量，提高發(fā)展的質(zhì)量和效率是當(dāng)前主要的發(fā)展戰(zhàn)略。從低階段向中階段的過渡是工業(yè)改革的關(guān)鍵，而提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率是工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率對(duì)于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率至關(guān)重要，并且應(yīng)充分促進(jìn)勞動(dòng)要素的結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。今后，將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化高等教育體制的改革，將優(yōu)質(zhì)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合起來，加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)一批高智商工人，促進(jìn)資本提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。簡(jiǎn)言之，政府投資不能對(duì)社會(huì)投資形成“替代效應(yīng)”，金融發(fā)展不能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成“搶占效應(yīng)”，從金融資金的角度出發(fā)，完善科技投資評(píng)價(jià)體系，高效的發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)企業(yè)的主導(dǎo)地位，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整研發(fā)資金在全社會(huì)的使用效率，從金融體系的角度，以“創(chuàng)新型”金融體系為發(fā)展目標(biāo)，鞏固多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化。

（三）建立中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、提升管理制度供給

新常態(tài)下，唐山市政府可以通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控手段和科學(xué)管理方式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，雖然以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但是沒有任何一個(gè)政府會(huì)放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，深刻意識(shí)到本體的特殊性和潛在發(fā)展性，才能更好的對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。在管理制度方面，唐山市政府一定要轉(zhuǎn)變過去對(duì)政府職能不明確的定位，準(zhǔn)確對(duì)政府應(yīng)該管理的方面進(jìn)行有效管理，對(duì)不應(yīng)該插手的方面，主動(dòng)放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)揮其自我調(diào)控的作用，形成一個(gè)優(yōu)質(zhì)的管理體制，達(dá)到平衡市場(chǎng)供給與需求。在經(jīng)濟(jì)制度方面，政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向的反應(yīng)敏感度，努力促進(jìn)金融體制改革，對(duì)已經(jīng)達(dá)到投資、融資要求的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新來提高全要素生產(chǎn)水平，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)在唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要程度要有足夠的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)高新技術(shù)和高水平人才的科研創(chuàng)新工作，為唐山市產(chǎn)業(yè)升級(jí)提前打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動(dòng)力。

六、結(jié)論

本文主要在對(duì)唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析以后，又對(duì)唐山現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，目的在于根據(jù)其問題提出相應(yīng)的對(duì)策。本文通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)唐山市產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了直觀性描述，肯定了唐山市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的成績(jī)。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)在唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，從三大產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接問題、缺乏創(chuàng)新問題、生產(chǎn)效率等問題進(jìn)行了剖析。

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