伊犁州直動物防疫體系建設(shè)存在的問題及對策

夏春芳 魏斌 高亮

摘要 動物防疫體系的建立與完善，是有效防控動物重大疫情的必要之舉，也是實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的根本保障。伊犁州直是新疆重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，因地處新疆西部邊境，地域遼闊，交通不便，人力資源匱乏，動物防疫任務(wù)繁重，加之近兩年動物防疫機構(gòu)和動物防疫社會化服務(wù)公司改革的疊加影響，伊犁州直口蹄疫、非洲豬瘟、小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等重大疫情出現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢。筆者通過走訪調(diào)查，總結(jié)分析了伊犁州直動物防疫體系建設(shè)在機構(gòu)設(shè)置、管理機制、防疫隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面存在的問題和對策，旨在為相關(guān)部門完善伊犁州直動物防疫體系提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 動物防疫;問題;對策;疫情監(jiān)測

中圖分類號 S 851.3? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）18-0250-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.18.061

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Problems and Countermeasures of Animal Epidemic Prevention System Construction in Yili Prefecture

XIA Chun-fang1，WEI Bin2，GAO Liang1 （1.Yili Vocational and Technical College，Yining，Xinjiang 835000;2.Yili Animal Health Supervision Institute，Yining，Xinjiang 835000）

Abstract The establishment and improvement of animal epidemic prevention system is necessary for the effective prevention and control of major animal epidemics， and is also the fundamental guarantee for the high-quality development of animal husbandry， the quality and safety of animal products， public health and ecological security. Yili Prefecture is important production base of animal products in Xinjiang， because is located in the western border of Xinjiang， vast area， traffic inconvenience， lack of human resources， onerous for animal epidemic prevention， and nearly two years for animal epidemic prevention institutions and epidemic prevention superimposed effect of the reform of socialization service company， Yili Prefecture foot-and-mouth disease， African swine fever， peste des petits ruminants， lumpy skin disease and other major outbreak. Through visiting and investigation，we summarized and analyzed the problems and countermeasures of the construction of the direct animal epidemic prevention system in Yili Prefecture in terms of organization setting， the construction of the epidemic prevention team， the management mechanism， and the configuration of infrastructure， aiming to provide reference basis for the relevant departments to improve the direct animal epidemic prevention system in Yili Prefecture.

Key words Animal epidemic prevention;Problems;Countermeasures;Epidemic monitoring

基金項目 新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)代畜禽種業(yè)提升項目。

作者簡介 夏春芳（1983—），女，四川樂山人，講師，碩士，從事畜牧獸醫(yī)研究。*通信作者，獸醫(yī)師，碩士，從事畜牧獸醫(yī)研究。

收稿日期 2021-01-07

伊犁州直地處新疆西部邊境，畜牧業(yè)是伊犁州直經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的主導產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，伊犁州直養(yǎng)殖戶118 572戶，牲畜存欄量5 850 140頭，其中牛1 280 591頭，羊4 110 186頭，豬295 805頭，馬145 592匹，其他牲畜17 966頭，家禽8 560 196羽，其中雞8 159 121羽，鴨125 657羽，鵝87 967羽，鴿子140 819羽，其他禽類46 632羽，2020年全年，伊犁州直活畜調(diào)出3 028 230頭，家禽調(diào)出7 395 954羽，畜產(chǎn)品調(diào)出37 934.398 t。伊犁州直作為新疆重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，動物防疫工作關(guān)系著農(nóng)牧民增收、社會穩(wěn)定、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等一系列問題，但從近幾年伊犁州直動物疫情發(fā)生和控制情況來看，伊犁州直動物防疫體系依然存在較為突出的“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出健全動物防疫體系[2]，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）[3]，明確了“堅持防疫優(yōu)先”的基本原則，并對建立健全動物防疫體系作了具體要求，筆者通過走訪調(diào)查，對伊犁州直當前動物防疫體系建設(shè)中存在的問題進行了總結(jié)分析，并提出應(yīng)對策略，以供參考。

1 當前伊犁州直動物防疫體系建設(shè)中存在的問題

1.1 機構(gòu)設(shè)置不完善、管理機制運行不暢

當前，伊犁州直各縣市已陸續(xù)完成組建新農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的機構(gòu)改革工作，將各縣市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局合并成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部分縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疫病預(yù)防控制機構(gòu)被撤銷或整合撤并，承擔基層防疫與疾病防控任務(wù)的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也與其他站所合并成立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，縣、鄉(xiāng)2級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)撤銷合并后，大量從事動物防疫工作的專業(yè)人員被劃轉(zhuǎn)或借調(diào)到其他部門，工作上因缺乏隸屬關(guān)系而無法銜接，管理機制運行不暢的現(xiàn)象較為突出，主體責任不清、職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題與當前伊犁州直動物衛(wèi)生防疫工作面臨的嚴峻形勢之間的矛盾也日益突出，重大動物疫情發(fā)現(xiàn)報告難、及時處置難的安全隱患逐漸顯現(xiàn)。

1.2 防疫隊伍建設(shè)滯后、整體專業(yè)素質(zhì)與能力不高

受地理位置偏僻、工作環(huán)境差、工作任務(wù)重、工作壓力大、各項待遇低、其他社會性工作任務(wù)重等多個客觀因素影響，伊犁州直基層防疫隊伍建設(shè)嚴重滯后，整體專業(yè)素質(zhì)與能力不高，基層“人才引進”政策面臨“引不來、留不住”的尷尬局面。機構(gòu)改革中，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并，編制縮減，大量站所都面臨著動物防疫人員力量不夠，專業(yè)不強、后繼無人的窘?jīng)r。此外，整體防疫員隊伍中學歷、年齡、民族、專業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對動物防疫工作的新理念、新知識、新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備、新標準接受度低，整體專業(yè)素質(zhì)與能力提升工作進展緩慢。

1.3 投入經(jīng)費有限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

伊犁州直各縣市均不同程度面臨財政吃緊的現(xiàn)象，近年來，國家安排的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資偏少[4]，地方財政支持長效機制尚未建立，用于動物防疫工作的各項經(jīng)費嚴重不足，各種安全隱患逐漸顯現(xiàn)。一是基層實驗室檢測設(shè)備和儀器陳舊老化，缺乏必要的試劑耗材，實驗室工作人員專業(yè)能力提升與實驗室快速診斷技術(shù)的推廣應(yīng)用進度緩慢，疫情監(jiān)控、免疫效果評價和風險評估的能力不足;二是動物防疫冷鏈體系尚不完善，疫苗等生物制品在運輸、保存、配送等環(huán)節(jié)存在漏洞空間，生物制品的穩(wěn)定性無法得到保障，疫苗受種動物不能產(chǎn)生免疫抗體而出現(xiàn)無效或是副作用現(xiàn)象屢見不鮮;三是防疫工作人員工作生活環(huán)境差，缺乏必要的辦公設(shè)備和安全交通工具，尤其是牧區(qū)多位于山區(qū)，交通不便，氣候環(huán)境復(fù)雜，工作效率和人身安全得不到很好的保障[5]。

1.4 養(yǎng)殖戶位置分散、科學飼養(yǎng)意識淡薄、監(jiān)管難度大 截至2020年底，伊犁州直登記在冊養(yǎng)殖戶118 572戶，其中70%以上的養(yǎng)殖戶位于山谷牧區(qū)，采用家庭放牧養(yǎng)殖的方式，牲畜流動性大，安全系數(shù)低、基層防疫工作人員任務(wù)重、監(jiān)管難度大;養(yǎng)殖人員整體年齡偏大，文化水平低，對科學飼養(yǎng)及防疫工作的重要性認可度及接受度低，導致基層防疫工作比較被動，進度緩慢。

2 完善伊犁州直動物防疫體系建設(shè)的對策

2.1 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，落實動物防疫主體責任

伊犁州直各縣市應(yīng)在現(xiàn)有機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上設(shè)置相對獨立的畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機構(gòu)，明確相關(guān)機構(gòu)的職責任務(wù)，將動物防疫體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作納入政府管理考核體系，加強對防疫機構(gòu)的管理，盤活現(xiàn)有機構(gòu)人員編制。一是各縣市統(tǒng)一組建動物疾病控制與診斷中心，列為各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位，公益一類，核定機構(gòu)級別、領(lǐng)導職位數(shù)及編制，經(jīng)費實行全額預(yù)算管理，負責動物疫病監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告、動物疾病預(yù)防和控制、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等工作;二是規(guī)范各縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置，列公益一類，核定機構(gòu)級別及編制，經(jīng)費實行全額預(yù)算管理，主要職責是負責動物防疫監(jiān)督，動物、動物產(chǎn)品檢疫，獸醫(yī)醫(yī)政、藥政的監(jiān)督，報檢點、州縣際公路動物衛(wèi)生檢查站的監(jiān)管、屠宰場、活畜交易市場的官方獸醫(yī)派駐和監(jiān)管等工作;三是明確縣、鄉(xiāng)兩級從事畜牧獸醫(yī)工作人員的編制，依據(jù)各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，提出畜牧獸醫(yī)工作人員不得低于一定的比例規(guī)定，確保動物防疫各項工作有效銜接。

2.2 夯實基層動物防疫人員隊伍，全面提升專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力

各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際工作量科學配備專業(yè)人員，多渠道充實基層動物防疫人員隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，化解基層動物防疫人員短缺和防疫工作量大之間的矛盾。一是積極爭取基層機構(gòu)崗位設(shè)置和人員編制，落實好“人才引進”的相關(guān)政策，改善基層機構(gòu)的工作環(huán)境，提高基層工作人員的相關(guān)待遇，制定有效的激勵政策，評優(yōu)和職稱晉升等向基層傾斜政策，激發(fā)更多的年輕專業(yè)技術(shù)人員扎根基層，服務(wù)一線[6];二是組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從科研、教學單位一線獸醫(yī)科技服務(wù)人員、養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)骨干、國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中招募一批特聘動物防疫專員[7-9];三是充實村級防疫員隊伍，提升村級動物防疫員的工資標準，吸納愿意擔任村級動物防疫員的廣大中青年加入村級動物防疫員隊伍，并聯(lián)合科研院校對他們進行專業(yè)技術(shù)教育，解決基層防疫員不足的頑疾;四是重視從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高，制定科學、詳細培訓學習計劃和考核制度，有計劃、有步驟地開展多種形式的獸醫(yī)臨床和防疫檢疫技術(shù)培訓，逐步實現(xiàn)動物防疫隊伍年輕化、專業(yè)化，全面提升伊犁州直動物疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、動物疫病風險評估及預(yù)警預(yù)報能力以及動物防疫管理科學化水平[10]。

2.3 加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層動物防疫硬件水平

一是將動物防疫工作資金納入政府年度財政預(yù)算中，通過各種經(jīng)費渠道，加強基層實驗室、冷鏈系統(tǒng)、公路檢查站、邊境監(jiān)測站、動物防疫專用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升基層動物防疫硬件水平。二是各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實落實資金監(jiān)管政策，將有限的資源進一步向防疫工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，要保證基層各項建設(shè)和工作經(jīng)費落實到位，防止被截留、擠占和挪用。三是充分聯(lián)合地方科研院所、出入境檢驗檢疫局、地方龍頭示范養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮在科技、人力、物力、財力等方面的優(yōu)勢，開展“政企合作、校企合作”，優(yōu)化資源配資，建設(shè)共建、共享的開放性實驗室。四是利用社會資源，積極推動第三方實驗室建設(shè)工作，分散基層防疫部門的工作壓力。

2.4 加大培訓、宣傳力度，加快推進動物防疫工作信息化、智能化

2020年，伊犁州畜牧獸醫(yī)主管部門在伊犁州直積極宣傳、推廣畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺、新疆動物檢疫電子出證系統(tǒng)和新疆無紙化防疫監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用工作，在減輕基層防疫工作負擔、精確防疫、精準檢疫、數(shù)據(jù)精準分析，防疫監(jiān)管等方面取得重大突破，但依然存在養(yǎng)殖戶配合度不高，系統(tǒng)平臺運用、管理人員操作不熟練等問題。一是針對加強對農(nóng)牧民宣傳防疫工作的重要性和必要性，讓他們充分認識到防疫工作關(guān)系到他們每個人切身利益和人生安全，營造積極配合、群防群控的良好輿論氛圍，為疫病防控各項工作順利開展奠定基礎(chǔ)。二是針對基層防疫人員加大專業(yè)能力及信息化、智能化平臺應(yīng)用能力的培訓力度，加強信息資源整合和數(shù)據(jù)挖掘利用，用好動物疫病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)管理平臺，加快推動伊犁州直畜牧獸醫(yī)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，通過動物防疫工作智能化轉(zhuǎn)型，切實增強動物疫情的監(jiān)測預(yù)警能力、追蹤溯源能力和防控形勢的研判能力。

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