西部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法治研究

陳璽嵐 陳淑祥

摘要 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是事關(guān)農(nóng)民切身利益，保障國家有限土地資源充分利用，增加國民財富的重要內(nèi)容。目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在法制不完善、基層服務(wù)能力弱、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強、流轉(zhuǎn)程序比較混亂、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，特別是西部地區(qū)。通過實證方法分析西部土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及其產(chǎn)生原因，并從法治角度提出構(gòu)建新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法制體系、完善司法救濟制度、完善農(nóng)民社會保障制度、健全土地流轉(zhuǎn)模式、健全新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制等對策。

關(guān)鍵詞 西部農(nóng)村土地;經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);法治體系

中圖分類號 D 922.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）18-0252-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.18.062

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Rule of Law of the Transfer of Rural Land Management Right in Western China

CHEN Xi-lan1，CHEN Shu-xiang2 （1.International Business School， Chongqing University of Finance and Economics， Chongqing 401320;2.School of Economics， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067）

Abstract The transfer of land management right is an important part of guaranteeing the full utilization of the limited land resources and increasing the national wealth. At present， there are still some problems in the transfer of rural land management right in China， such as imperfect legal system， weak grass-roots service ability， weak willingness of farmers to transfer land， chaotic transfer procedures， and backward rural agricultural infrastructure， especially in the western region. Through empirical method， this paper analyzes the land circulation problems and their causes， and puts forward countermeasures from the angle of the rule of law to build new rural land management rights transfer legal system， perfect judicial relief system， perfect rural social security system，perfect land circulation mode， and improve the mechanism of the new rural infrastructure construction.

Key words Western rural land;Transfer of management rights;The rule of law system

作者簡介 陳璽嵐（1992—），女，重慶人，碩士，助教，從事民商法、農(nóng)業(yè)法研究。*通信作者，教授，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟研究。

收稿日期 2021-04-27

“三農(nóng)”問題是我國打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。黨的十八大以來，政府發(fā)布了一系列農(nóng)村土地改革政策，并修改了相關(guān)法律。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中強調(diào)“堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”[1-3]。2018年《農(nóng)村土地承包法》修訂，2019年1月1 日起正式實施[4]。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》最大亮點在于將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離成農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，與農(nóng)村土地所有權(quán)構(gòu)成“三權(quán)分置”，該轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和變革，近年來因為土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛呈現(xiàn)出日益增長的趨勢，按照中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)，2014年全國因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)判例有2 730件，2016年有6 364件，2018年有7 266件[5]。該研究分析了西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及原因，并從法治角度提出發(fā)展對策。

1 西部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 法律可操作性較弱

由于我國目前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還沒有一套完整的法律法規(guī)，實踐中處理糾紛時大都采用《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等，但這些法律對流轉(zhuǎn)中的權(quán)利義務(wù)只作了原則性規(guī)定，對流轉(zhuǎn)過程中比較復(fù)雜問題的解決及糾紛的化解的可操作性比較弱。此外，法律本身的局限性和政策法律化的長期性使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律與政策規(guī)范不盡相同的矛盾凸顯，平衡法的滯后性與政策的頻繁調(diào)整是梳理解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵。

1.2 基礎(chǔ)服務(wù)能力弱

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣講、信息溝通以及合同簽訂等服務(wù)以前都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)。隨著前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中農(nóng)經(jīng)干部編制的取消，土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)在服務(wù)效率不高，工作比較無序，嚴(yán)重影響了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

1.3 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強 土地流轉(zhuǎn)主體是廣大農(nóng)民，只有農(nóng)民真心積極響應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)才會順利持續(xù)進(jìn)行。目前大多數(shù)農(nóng)民由于多方面原因，在城市較難找到一份長期穩(wěn)定滿意的工作，加之受戶籍制度影響，他們在城市社會福利方面遠(yuǎn)不如城市居民。出于對未來生活的考慮，大部分農(nóng)民認(rèn)為未來可能還是要回到農(nóng)村，因此將土地當(dāng)作“壓箱寶”，希望年邁回鄉(xiāng)后可以回歸田園生活而不愿將手中土地流轉(zhuǎn)出去。

1.4 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

1.4.1 流轉(zhuǎn)沒有簽訂合同。農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地較多，一般都沒有簽訂正式合同，只是口頭協(xié)議，認(rèn)為簽不簽合同不會有問題。但是遇特殊情況，如外出多年沒回家，等回家要收回時可能會遇到受讓方不退回而產(chǎn)生糾紛問題。

1.4.2 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。有的農(nóng)民簽訂了正式土地流轉(zhuǎn)合同，但不按統(tǒng)一的范本簽，比較隨意，且對流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)時間設(shè)置不合理，易發(fā)生流轉(zhuǎn)合同違約糾紛[6]。

1.5 土地價格評估機制不完善

土地價格受位置、土質(zhì)、市場供求等因素影響。其流轉(zhuǎn)價格直接關(guān)系到各方利益，應(yīng)該主要通過服務(wù)機構(gòu)組織專家評估，或通過市場競爭形成。但目前多數(shù)價格確定比較隨意，缺乏信息一方甚至是純粹的價格接受者，因此，土地評估工作的不完善，價格形成的不科學(xué)不公平，不利于土地入股、土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展[7]。

1.6 流轉(zhuǎn)地非糧化、非農(nóng)化較多

從全國已流轉(zhuǎn)土地用途看，受讓方用于發(fā)展果蔬、茶葉、養(yǎng)殖等經(jīng)濟作物的較多，種植水稻、小麥、玉米等糧食作物的較少。因糧食產(chǎn)量和價格都不高，即使有政府價格補貼，大家種植積極性也不高。對于適宜糧食種植的地方，法律應(yīng)規(guī)定不能改變土地用途。

1.7 土地利用不合理，土壤污染嚴(yán)重

一些經(jīng)營者為追求短期利益，搶時間、趕季節(jié)，盲目過量施肥施藥。濫施肥濫用藥，土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，大量板化，使產(chǎn)量越來越低。

1.8 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足

資金不足是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，大多金融機構(gòu)對土地經(jīng)營預(yù)期收益放貸顧慮較多，對土地抵押貸款不積極，找各種理由拒絕的較多。

2 西部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題原因

2.1 土地流轉(zhuǎn)過程中法制不健全

目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中還存在較多表述模糊、規(guī)定不科學(xué)且缺乏可操作性的法律規(guī)范。如土地經(jīng)營者每單位面積應(yīng)該給承包者多少費用比較合適;國家補貼發(fā)放給承包者還是經(jīng)營者，各自比例多少且是耕種前發(fā)還是耕種后發(fā);由誰發(fā)，怎么發(fā)，誰監(jiān)督，怎么監(jiān)督;對集體外主體來經(jīng)營還需發(fā)包人同意，這給對當(dāng)?shù)厍闆r本來就不熟悉的外鄉(xiāng)人增加了可進(jìn)入的門檻，這對外地競爭者不公平。這一系列問題文件都沒有細(xì)化，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)風(fēng)險和糾紛不斷，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

2.2 對農(nóng)民及基層組織不積極參與土地流轉(zhuǎn)行為缺乏管控機制 國家對農(nóng)民及基層組織不積極參與土地流轉(zhuǎn)行為缺乏管控機制。土地是公有財產(chǎn)，在農(nóng)村屬集體所有，資源短缺有限，應(yīng)積極有效利用。由于受幾千年形成的“土地是農(nóng)民命根子”的思想影響，較多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強，自己不愿種也不愿流轉(zhuǎn)給別人種，導(dǎo)致土地荒蕪。并且土地撂荒對農(nóng)民自己也沒多大損失，政府也不會追究責(zé)任。由于無必須耕種壓力，導(dǎo)致一些地方特別是西部山地丘陵土地撂荒有擴大趨勢，有的可耕地已撂荒十多年已雜草叢生。此外，基層組織管理工作也不很到位。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的村干部沒有按照土地流轉(zhuǎn)制度辦事，缺乏法律意識，甚至憑借個人權(quán)威、個人喜好、個人利益開展工作，沒有充分尊重農(nóng)戶意愿和民主原則，也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)沒成功或糾紛產(chǎn)生的原因。

2.3 農(nóng)民法律意識不很強

由于受文化程度和宣傳不到位影響，較多農(nóng)民對土地撂荒的危害性，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性、規(guī)范性、事后監(jiān)督耕種重要性認(rèn)識不足，可能使流轉(zhuǎn)過程不暢，甚至出現(xiàn)一些法律糾紛。較多農(nóng)民沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議意識，多以口頭協(xié)議方式，偶爾會找熟知的中間人佐證，從而導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛后失去法律保護的問題。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

西部農(nóng)村不少地方是丘陵、山地、沙漠等，自然條件和生產(chǎn)條件相對較差，雖政府下大力進(jìn)行過整治改造，但未改造地區(qū)仍居多。較差環(huán)境條件使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和收入都比較低，致使一些農(nóng)民主動棄耕。

3 西部農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法治對策

3.1 構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法治體系 制度的執(zhí)行必須依靠法律保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多方主體，必須建立科學(xué)完善的法制體系，以使各方利益受到保護，行為受到監(jiān)督，糾紛得到化解。目前應(yīng)注重以下內(nèi)容。

3.1.1 完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法制。要深入調(diào)研我國現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)過程中具體困境及糾紛的共通性，出臺一套符合農(nóng)村現(xiàn)狀、可操作性強的法律法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助力。如經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無論是集體內(nèi)還是集體外受讓人都應(yīng)變發(fā)包人同意制度為備案制度[8]。鼓勵社會上愿意的機構(gòu)及公民都積極參與到土地流轉(zhuǎn)的競爭中，實行繳納保證金制度即可。

3.1.2 加大對土地撂荒行為的管控。

（1）通過政策法規(guī)的大力宣傳，提高人們對撂荒危害性及流轉(zhuǎn)必要性的認(rèn)識。土地不是私有財產(chǎn)，是一種不可再生的公有社會資源，任何人都無權(quán)浪費，都不能無償?shù)亻L期占有。土地撂荒已經(jīng)對社會資源造成了不可估量的浪費損失，嚴(yán)格意義講已經(jīng)觸犯了法律。如果撂荒持續(xù)下去，我國14億人將口糧難保。政府應(yīng)采取一些措施，引導(dǎo)農(nóng)民積極耕種或積極流轉(zhuǎn)土地，主動承擔(dān)責(zé)任，提高農(nóng)民對土地撂荒危害、對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識。

（2）出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。禁止農(nóng)民私自撂荒土地，對已經(jīng)撂荒的土地，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民重新耕種。對顯性撂荒2年及以上的應(yīng)無償收回，且取消一定期限如2年再承包資格。對于沒嚴(yán)格按照土地用途流轉(zhuǎn)行為，有關(guān)監(jiān)督部門要嚴(yán)肅查處，如中止合同和罰款等，避免土地變?yōu)樗谩?/p>

（3）完善補貼配套制度。農(nóng)業(yè)補貼可依據(jù)產(chǎn)出產(chǎn)值情況事后量化進(jìn)行，避免圈地后坐收政府補貼的尋租行為。創(chuàng)造價值越大，補貼就越多，不搞“一刀切”，鼓勵多種糧，多養(yǎng)豬，多種養(yǎng)需要大量進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品，且可加大補貼力度。補貼資金由專門機構(gòu)直接發(fā)到經(jīng)營者手中，并實行公示制。建議補貼資金向經(jīng)營者傾斜，誰耕養(yǎng)誰受益多，機會均等。

3.1.3 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理機制。

（1）設(shè)立管理機構(gòu)及人員?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)及服務(wù)人員，定編定崗定員，落實工作責(zé)任，依法引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。組織做好政策宣講、合同簽訂、登記變更備案、臺賬和檔案管理等工作。

（2）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。政府要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，組織協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大宗土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行土地價格評估、信息發(fā)布及流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管等工作。

3.2 完善司法救濟制度 司法救濟是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志和憲法法律賦予每一位公民的權(quán)利。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛中，農(nóng)戶很少選擇司法途徑維護自身權(quán)益，使司法救濟制度未充分發(fā)揮效用。解決此類現(xiàn)象需從以下方面著手：①基層政府應(yīng)當(dāng)加大法制意識宣傳，從思想層面消除農(nóng)戶對訴訟的防范心理;

②降低訴訟成本和提高司法援助比例是完善司法救濟的關(guān)鍵所在;

③充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)人民調(diào)解制度及社會專業(yè)人士力量，以法律為準(zhǔn)繩，情理結(jié)合，使得糾紛在現(xiàn)有資源及救濟制度下以最佳方案加以解決[9]。

3.3 完善農(nóng)民社會保障制度

農(nóng)村“靠天吃飯”的微薄收入和不完善的社會保障制度是造成大量農(nóng)民離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工的主要原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了不同的城鄉(xiāng)居民社會保障體系。農(nóng)村土地不僅具有生產(chǎn)功能，而且在很大程度上具有社會保障功能。所以只有通過不斷提升新型農(nóng)村醫(yī)保水平，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，擴大居民最低生活保障范圍，加快戶籍制度改革，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道等方式，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能使廣大農(nóng)民更有底氣積極投身于土地流轉(zhuǎn)改革中。目前，政府實施的人口300萬以下城市落戶無門檻限制，租房與購房家庭小孩讀書享受同等待遇等政策，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速以及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

3.4 健全土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目的在于將碎片化的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，在于將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后而撂荒多年的土地進(jìn)行再經(jīng)營，目前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取以下模式。

3.4.1 鼓勵成立多種形式的合作社。

農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)可將土地盡量集中在規(guī)定范圍內(nèi)實行規(guī)模化經(jīng)營，可吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶土地入股等方式，成立各種農(nóng)副土特產(chǎn)品的農(nóng)村合作社、農(nóng)民合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的參與性、開放性以及各方身份的平等性，容易獲得農(nóng)民相信和支持，可以降低合同執(zhí)行、監(jiān)督成本。

3.4.2 建議土地受讓方范圍擴大到他鄉(xiāng)個人。2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方要求具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)?！澳芰Α狈矫婧茈y事前衡量，“資質(zhì)”方面建議他鄉(xiāng)的企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個人均可參與，只要先繳納有關(guān)費用即可。特別是不便機械化作業(yè)，幾乎沒有企業(yè)問津的撂荒地，更應(yīng)鼓勵個人投資者經(jīng)營。

（1）鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)或到他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較多優(yōu)勢，能吃苦，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，可利用外出務(wù)工學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)及積累的資金優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點，發(fā)展一些特色農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)經(jīng)營，可減緩或杜絕愈演愈劇的撂荒趨勢。

（2）鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。我國每年有幾百萬大學(xué)生畢業(yè)，2021年就達(dá)909萬人。每年暫時未就業(yè)加上往年畢業(yè)又再擇業(yè)大學(xué)生人數(shù)，隊伍龐大。政府可采取支持政策，鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入到農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展。農(nóng)村廣闊天地，大有作為。

（3）鼓勵各類離退休人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮余熱。大量剛恢復(fù)高考后離開農(nóng)村的公民及下鄉(xiāng)知青，近2年離退休者較多，其中不乏各行業(yè)精英，他們中的一些人身體還比較好，也有發(fā)展新農(nóng)村的情節(jié)，有機會還是愿意到農(nóng)村發(fā)揮余熱。

以上3類個體人員回鄉(xiāng)或到農(nóng)村成為新農(nóng)地經(jīng)營者，應(yīng)該不愁種養(yǎng)生產(chǎn)、加工、管理、銷售及籌集資金能力，農(nóng)忙時親朋好友或各微信群、QQ群里發(fā)出招工信息，不乏愿意助力的勞動者，他們應(yīng)該也可以成為新農(nóng)村建設(shè)的一支生力軍。

3.5 健全新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制

要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須具備發(fā)展的基本條件，不管是對本地還是外來生產(chǎn)者都如此。政府在這方面必須加大投資。

3.5.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強農(nóng)村道路、水電、電視、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為投資者在農(nóng)村的生產(chǎn)生活提供基本保障，使網(wǎng)上售貨成為可能，穩(wěn)定生產(chǎn)。

3.5.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。通過土地整治、水利建設(shè)、道路加固等項目實施，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)土地遇旱能灌、遇澇能排，增強生產(chǎn)的穩(wěn)定性。同時，完善農(nóng)業(yè)保險制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能的損失。

3.5.3 提供簡單的租房居住條件。政府可集中原來農(nóng)戶的廢舊房屋進(jìn)行簡單粉飾或新建一點簡單平板房出租給外來的經(jīng)營者居住，為經(jīng)營者創(chuàng)造能生產(chǎn)生活的簡單環(huán)境。只有道路、水源、居住等基本問題得以解決，經(jīng)營者才可能安營扎寨，規(guī)?；恋?、撂荒土地才可能持續(xù)經(jīng)營。

3.5.4 增強政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的籌資能力及績效考核力度。

為激勵政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性，可將其對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況納入政府的績效考核中[10]。同時可發(fā)行一些債券專門用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比有些地方政府發(fā)行幾億元甚至幾百億元債券修建豪華辦公樓、超大體育館、超大面積大學(xué)城而又成為爛尾樓更有價值。

參考文獻(xiàn)

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