雙循環(huán)新發(fā)展格局下我國(guó)外貿(mào)制造業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑與政策建議

孫德升　齊亞芬

摘 要：國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇。根據(jù)受國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境影響程度不同，結(jié)合企業(yè)的自身實(shí)際情況，本文將新發(fā)展格局下我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑分為“大力開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)，由‘兩頭在外、大進(jìn)大出的發(fā)展模式向內(nèi)銷為主、外銷為輔的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”、“利用新發(fā)展格局的支持政策，突破核心技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)的攀升”、“將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的一些技術(shù)和利潤(rùn)相對(duì)較高的環(huán)節(jié)保留，而將其余環(huán)節(jié)向‘一帶一路沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，與我國(guó)周邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的新興國(guó)家或地區(qū)共同組建區(qū)域價(jià)值鏈”三種類型，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)制造業(yè);新發(fā)展格局;轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分利用勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“世界工廠”發(fā)展模式，外貿(mào)制造業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，隨著近年來(lái)“世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、新冠疫情肆虐”等國(guó)際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，我國(guó)這種傳統(tǒng)的外貿(mào)制造業(yè)發(fā)展模式受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效益差等問(wèn)題日益凸顯。在這種情況下，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，作出了適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出要從被動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一重大戰(zhàn)略調(diào)整為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)這一重大的環(huán)境變化，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索新的更適合我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的新發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是值得研究的重大課題。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的最新變化所作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，其為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)所提供的歷史性機(jī)遇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）國(guó)內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建將有助于增強(qiáng)外貿(mào)制造業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的外貿(mào)制造企業(yè)專注于海外市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不是很重視，盡管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是過(guò)于依賴海外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，尤其是在近年來(lái)中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇和新冠肺炎疫情的雙重影響下，這一弊端越來(lái)越嚴(yán)重，一些外貿(mào)制造業(yè)在新冠疫情爆發(fā)初期，海外市場(chǎng)需求大幅降低的情況下，出現(xiàn)了大幅虧損，乃至經(jīng)營(yíng)停滯。而國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建則為解決這一風(fēng)險(xiǎn)提供了難得的歷史性機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，“我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系?！蔽覈?guó)擁有14億人口，市場(chǎng)需求非常巨大，這一龐大的內(nèi)需市場(chǎng)能夠幫助外貿(mào)制造業(yè)在外部需求不足的情況下提供有效的補(bǔ)充。我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)要牢牢把握住國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建的機(jī)會(huì)，把國(guó)內(nèi)需求作為外貿(mào)制造業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將部分產(chǎn)能和產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，專門研發(fā)針對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)品牌，為國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)立足國(guó)內(nèi)，面向全球，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩條腿走路，將大幅降低其對(duì)海外市場(chǎng)的依賴，極大地增強(qiáng)其抵御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力，從而幫助企業(yè)立于不敗之地。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局為外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的外部環(huán)境支持

外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一蹴而就，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就需要一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、良好的外部發(fā)展環(huán)境，而雙循環(huán)新發(fā)展格局則為這一環(huán)境的構(gòu)建提供了支持。一方面， 我國(guó)擁有超大的內(nèi)部市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)提供了穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)能夠進(jìn)一步降低人工、物流、資金等成本， 從而為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了穩(wěn)定的大后方。另一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局并不是閉關(guān)鎖國(guó)，放棄國(guó)外市場(chǎng)，相反是要實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，這為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一系列的機(jī)遇：一是我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的一些關(guān)鍵技術(shù)目前還不能夠完全實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的自給自足，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為從海外市場(chǎng)獲取一些先進(jìn)技術(shù)提供了可能;二是外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的資金支持，而國(guó)外的融資成本相對(duì)國(guó)內(nèi)而言相對(duì)較低，尤其是在當(dāng)前人民幣升值的大背景下，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建能夠幫助我國(guó)制造業(yè)更便利地獲取海外資金，從而緩解轉(zhuǎn)型升級(jí)所造成的資金壓力;三是我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的高層次人才，這些僅僅依靠國(guó)內(nèi)是難以滿足的，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建則能夠幫助企業(yè)更方便地獲得這類人才。

（三）雙循環(huán)新發(fā)展格局有助于外貿(mào)制造業(yè)從價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)攀升

我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要沿著全球價(jià)值鏈向中高端攀升。然而，全球價(jià)值鏈多為發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司所掌控，他們不愿意也不可能把價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)讓渡出來(lái)，反而不斷想方設(shè)法設(shè)置轉(zhuǎn)型升級(jí)障礙，致使我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路步履維艱，長(zhǎng)期被鎖定在低端環(huán)節(jié)，只能獲取微薄的利潤(rùn)。而國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建則為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)突破這一困局，由全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)向中高端攀升提供了歷史性機(jī)遇，這主要體現(xiàn)在兩方面：一是新發(fā)展格局要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，這為我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)擺脫外國(guó)跨國(guó)公司對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控提供了機(jī)遇，能夠幫助外貿(mào)制造業(yè)利用各種支持政策進(jìn)軍全球價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)，徹底改變?cè)趦r(jià)值鏈低端長(zhǎng)期鎖定的不利局面。二是在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的作用，要依靠自主創(chuàng)新，突破一系列的“卡脖子”技術(shù)，而我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力比較弱，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就能依靠支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策舉措，來(lái)突破各項(xiàng)卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，從而打破國(guó)外跨國(guó)公司在技術(shù)上的封鎖，獲取技術(shù)創(chuàng)新收益。

二、新發(fā)展格局下我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑

為了充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建所提供的歷史性機(jī)遇，根據(jù)受國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境影響程度不同，結(jié)合企業(yè)的自身實(shí)際情況（具體包括在抵御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力、自主創(chuàng)新能力、新市場(chǎng)開(kāi)拓能力、人力資源狀況等），我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑可以分為三種基本類型。

路徑一：大力開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)，由“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式向內(nèi)銷為主、外銷為輔的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

對(duì)于某些受海外市場(chǎng)影響程度較高，尤其是因歐美發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)而導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)上的銷售額急劇萎縮，甚至處于停滯狀態(tài)的，并在短時(shí)期內(nèi)看不到根本改善的外貿(mào)制造企業(yè)而言，可以考慮充分利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建的歷史性機(jī)遇，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由“兩頭在外、大出大進(jìn)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為內(nèi)銷為主、外銷為輔的發(fā)展模式。對(duì)于選擇這一轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施路徑的外貿(mào)制造企業(yè)而言，需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：一是潛心研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)者需求，推出針對(duì)性的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，致力于建立國(guó)內(nèi)品牌，因?yàn)楫吘归L(zhǎng)期注重國(guó)外市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等情況可能了解不夠，必須要在這方面加大人才的引進(jìn)力度;二是改變傳統(tǒng)上不重視自主創(chuàng)新，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)勝的運(yùn)營(yíng)模式，加大創(chuàng)新的投入力度，為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的多樣化需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從根本上改變企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面;三是利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建的歷史性機(jī)遇，致力于建立我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)掌控核心價(jià)值環(huán)節(jié)的、全鏈條的、自主可控的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。當(dāng)然，選擇這一轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑并不是完全放棄國(guó)際市場(chǎng)，畢竟我國(guó)的這些外貿(mào)制造企業(yè)已經(jīng)深耕國(guó)際市場(chǎng)多年，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和一批國(guó)際化人才。相反，是為了更好地利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建所提供的各種政策支持進(jìn)一步提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，等國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)一旦發(fā)生有利的變化，能夠幫助企業(yè)更好地?fù)屨紘?guó)際市場(chǎng)，并從根本上改變企業(yè)當(dāng)前所面臨的不利局面。

路徑二：利用新發(fā)展格局的支持政策，突破核心技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)的攀升

對(duì)于那些受海外市場(chǎng)影響程度相對(duì)較低，加之自身抵御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)能力較強(qiáng)的外貿(mào)制造企業(yè)而言，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的歷史性機(jī)遇，努力突破核心技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)攀升是其可供選擇的另一種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。選擇這一轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的外貿(mào)制造企業(yè)一方面要充分利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建，尤其是在突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、打造自主可控安全產(chǎn)業(yè)鏈等方面的重點(diǎn)支持政策，針對(duì)本企業(yè)和本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心技術(shù)瓶頸進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)突破。另一方面，我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)也要利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的機(jī)遇，從國(guó)際市場(chǎng)積極引入資金、技術(shù)和人才，從而更好更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，還要用充分利用新一代工業(yè)革命下生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)可能發(fā)展成為價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)，利用智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)改造生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，提升制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率和利潤(rùn)率，甚至顛覆全球價(jià)值鏈，成為全球價(jià)值鏈的掌控者。然而，這一條轉(zhuǎn)型升級(jí)道路無(wú)疑是最艱難的，技術(shù)瓶頸的突破需要時(shí)間，而且不可控，還容易受到國(guó)外跨國(guó)公司所設(shè)置的種種障礙，但這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑是我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的最終選擇。

路徑三：將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的一些技術(shù)和利潤(rùn)相對(duì)較高的環(huán)節(jié)保留，而將其余環(huán)節(jié)向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，與我國(guó)周邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的新興國(guó)家或地區(qū)共同組建區(qū)域價(jià)值鏈

對(duì)于部分受海外市場(chǎng)影響程度中等，但是自身抵御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)能力較強(qiáng)，尤其是在海外市場(chǎng)開(kāi)拓實(shí)力較強(qiáng)，而且盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在技術(shù)和利潤(rùn)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)于一些新興國(guó)家而言，則具有一定的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一類的外貿(mào)制造企業(yè)可以選擇第三種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，即依據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的一些技術(shù)和利潤(rùn)相對(duì)較高的環(huán)節(jié)保留在國(guó)內(nèi)，而通過(guò)對(duì)外投資將其余環(huán)節(jié)向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，與我國(guó)周邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的新興國(guó)家或地區(qū)共同組建區(qū)域價(jià)值鏈。選擇這一轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的外貿(mào)制造業(yè)要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建中積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的各項(xiàng)支持政策，由傳統(tǒng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。同時(shí)，可以通過(guò)對(duì)外投資將價(jià)值鏈上一些不重要的環(huán)節(jié)從國(guó)內(nèi)向一帶一路沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)和銷售，更快地占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。但是，選擇這一轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的外貿(mào)制造業(yè)需要注意以下問(wèn)題：一是一帶一路沿線國(guó)家的市場(chǎng)需求與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，要開(kāi)發(fā)針對(duì)性的適銷對(duì)路的產(chǎn)品;二是一帶一路沿線國(guó)家各國(guó)政策差異很大，要根據(jù)不同的國(guó)家制定不同的銷售和投資策略;三是區(qū)域價(jià)值鏈的建立是權(quán)宜之計(jì)，最終要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要在積累必要的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建真正以我為主的全球價(jià)值鏈。

三、新發(fā)展格局下推動(dòng)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃

為加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，國(guó)家及各部委將會(huì)出臺(tái)一系列的支持政策。然而，這些政策將可能過(guò)于宏觀，對(duì)于外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的針對(duì)性并不強(qiáng)。鑒于外貿(mào)制造業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中的重要地位，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃。一是針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)制造業(yè)中普遍存在的供給與需求不匹配、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在中斷風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)暢通不足等突出問(wèn)題，著力構(gòu)建一整套有利于外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的、以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局政策體系，具體包括產(chǎn)業(yè)選擇與培育、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、行業(yè)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境等諸多方面。二是積極推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，打造外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板企業(yè)，通過(guò)國(guó)家政策的引導(dǎo)和示范作用，給我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒和參考。

（二）多舉措支持外貿(mào)制造業(yè)開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)最重要的內(nèi)容，我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)無(wú)論選擇哪種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，都會(huì)重視內(nèi)銷市場(chǎng)的建設(shè)，但鑒于外貿(mào)制造業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期關(guān)注外銷市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，存在很多的困難，政府相關(guān)部門應(yīng)采取多方舉措來(lái)支持它們開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)線“三同”（即同線同標(biāo)同質(zhì)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等）等方面著力解決內(nèi)外銷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、出口產(chǎn)品怎樣快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、怎樣快速建立國(guó)內(nèi)品牌等問(wèn)題;二是加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)和資金支持，設(shè)立轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)專項(xiàng)支持資金，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)外貿(mào)制造業(yè)在內(nèi)銷融資方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好融資服務(wù)、信貸支持及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力降低外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)內(nèi)銷成本;三是積極搭建電商平臺(tái)、知名展會(huì)、各類商超等線上線下銷售平臺(tái)，組織大型商業(yè)企業(yè)開(kāi)展訂單直采，大力推動(dòng)外貿(mào)制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷;四是積極引導(dǎo)外貿(mào)制造業(yè)針對(duì)國(guó)內(nèi)目標(biāo)客戶研發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，將外貿(mào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求。

（三）利用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)提升外貿(mào)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力

無(wú)論是選擇哪種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，突破外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)的攀升。一是持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，重點(diǎn)建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的跨學(xué)科創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)和設(shè)施，積極引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，為外貿(mào)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐;二是充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，成立由高校、科研院所和外貿(mào)制造業(yè)的優(yōu)秀科技人員共同組建的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)外貿(mào)制造業(yè)各細(xì)分子行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)突破;三是充分發(fā)揮外貿(mào)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)瓶頸攻關(guān)中的創(chuàng)新主體作用，賦予其充分的自主權(quán)，鼓勵(lì)支持其建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加大在生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研投入，大力提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)攀升，甚至通過(guò)自主創(chuàng)新顛覆整個(gè)全球價(jià)值鏈，成為全球價(jià)值鏈新的掌控者。

（四）以更高水平的對(duì)外開(kāi)放，助推外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，將進(jìn)一步助推我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大金融開(kāi)放，降低外貿(mào)制造業(yè)引進(jìn)海外資金、優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成本，提高其創(chuàng)新能力。二是繼續(xù)深化雙邊合作，完善多邊合作機(jī)制，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，深化我國(guó)與相鄰國(guó)家或沿線國(guó)家合作的領(lǐng)域，提供完善的支持政策，切實(shí)幫助我國(guó)外貿(mào)制造業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)、實(shí)施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、與我國(guó)周邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的新興國(guó)家或地區(qū)共同組建區(qū)域價(jià)值鏈共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。三是繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化多層次溝通對(duì)話，以創(chuàng)新的視角和方式挖掘合作共贏潛力，拓展利益契合點(diǎn)，爭(zhēng)取同更多的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同利益最大化、矛盾沖突最小化，加快吸引全球創(chuàng)新資源和高端要素，幫助外貿(mào)制造業(yè)以新的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)搶占全球高端市場(chǎng)。

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