如何走出職業(yè)教育的困境？

本社記者 王涵

>>中國職業(yè)技術教育學會副會長、中華職教社常務理事孫善學教授 資料圖

習近平總書記曾指出：“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎，對推動經濟高質量發(fā)展具有重要作用?！?/p>

改革開放40年，中國已經建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。來自國家統(tǒng)計局和教育部的數據顯示，中國現有中等職業(yè)院校10340所、高等職業(yè)院校1423所，現代職業(yè)教育體系初步建立。但是，高級技工的缺乏，依然是我國實體經濟面臨的一個突出問題。據統(tǒng)計，在全國超2億的技能勞動者中，高技能人才僅有5000多萬人，高級技工缺口高達2200萬人。且該數據仍在不斷擴大中，預計在2025年將接近3000萬。

大而不強、多而不精，已經成為中國職業(yè)教育快速發(fā)展后新的痛點。如何突破職業(yè)教育轉型過程中的困境和瓶頸，讓職業(yè)教育更好服務國家發(fā)展需要，以技術進步推動制造業(yè)升級，實現經濟高質量發(fā)展，是一道典型的中國式發(fā)展難題。

為此，本社記者專訪了中國職業(yè)技術教育學會副會長、中華職教社常務理事孫善學教授。

把握職業(yè)教育邏輯起點

從統(tǒng)計數據來看，當前我國共有1.17萬所職業(yè)院校、3088萬在校生，已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。近年來，現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等領域的一線新增從業(yè)人員有70%以上來自職業(yè)院校。可見，職業(yè)教育為我國經濟社會發(fā)展提供了強有力的技能人才和智力支撐。

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但長期以來，人們更多地從教育供給的角度認識職業(yè)教育，忽視了職業(yè)教育支撐經濟發(fā)展的重要作用。職業(yè)教育的教育屬性為人熟知，但其經濟價值和民生價值卻被低估。在很多地方，舉辦職業(yè)教育作為提高教育普及程度的手段，而不是作為實現高質量就業(yè)和增強產業(yè)支撐的途徑。這種認識上的局限產生了職業(yè)教育“低人一等”，重普教輕職教、重升學輕就業(yè)的錯誤傾向。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》以及今年召開的全國職業(yè)教育大會強調要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，必須高度重視、加快發(fā)展，近期在職業(yè)教育法的修訂草案中也提出了很多有力措施，受到社會廣泛關注。征求意見稿對此做出了針對性的措施：修訂草案稿出現了“職業(yè)高等學?！薄奥殬I(yè)本科”等說法。這些新觀點、新政策對提升職業(yè)教育的地位，有何意義呢？是否能讓職業(yè)教育不再“低人一等”？

孫教授解釋說：“我們應該看到當今經濟社會活動中的技術進步帶來了對技能提升的新需要，職業(yè)本科的出現是職業(yè)教育應對這種趨勢變化的反映。有關資料顯示，現在中職學校畢業(yè)生60%以上升入高等學校，這并不表示中職學校以‘升學教育’為主了，中職學校的職業(yè)教育性質不能變，有一定比例的學生升學到高一級職業(yè)院校，這與科技進步、產業(yè)升級以及新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現所引起的經濟社會對技能人才的需求變化相關。我們還要在政策和制度設計上，鼓勵職業(yè)學校畢業(yè)生先就業(yè)再上學，專科和本科層次的職業(yè)學校要重視招收有一定工作經歷的考生，打通職前職后學習渠道，實行‘學習—工作—再學習’，符合技能人才成長規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律。”

縱觀過去，我國教育的主要矛盾是解決學齡人口的上學問題，大眾普遍認為職業(yè)教育發(fā)展也主要是滿足人的升學需求。孫教授表示，如果僅僅抱著解決升學問題，就把職業(yè)教育的社會功能看低了，職業(yè)教育發(fā)展空間會越來越小，也會離社會越來越遠。

孫教授認為，職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)是職業(yè)教育的邏輯起點。這與普通教育或者其他類型教育顯著不同。同時認為職業(yè)需求是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力，職業(yè)教育的發(fā)展，必須以社會職業(yè)要求和人的職業(yè)發(fā)展需求為基礎。

孫教授提出：“職業(yè)教育既有‘教育’的一般性，又有‘職業(yè)’的特殊性，職業(yè)教育要從職業(yè)出發(fā)，沒有職業(yè)需求就沒有職業(yè)教育?！?/p>

過去我們習慣于用一般教育的規(guī)律來看待職業(yè)教育，不重視從職業(yè)需求出發(fā)研究職業(yè)教育。把職業(yè)教育作為低于普通教育的“層次教育”，參照普通教育模式辦學，事實證明，這樣的錯誤認識，會讓職業(yè)教育越來越被邊緣化。

“‘職業(yè)’是職業(yè)教育的起點也是歸宿。職業(yè)教育的標準一定是跟社會的分工體系相匹配的標準體系，職業(yè)教育不能走學歷路線，如果職業(yè)教育直接套用學歷教育制度，撇開‘職業(yè)’為主導的前提，把職業(yè)教育簡單劃為一種學歷層次教育，會大大降低職業(yè)教育的吸引力、矮化職業(yè)教育功能，從而限制職業(yè)教育的科學發(fā)展。職業(yè)教育與普通教育的本質區(qū)別在于，職業(yè)教育不以學歷為主導，而社會分工才是主導。”孫教授解釋，“換句話說，我們可以參照學歷教育的體系給予職業(yè)教育學歷認可，但不能反過來以學歷為標準構建職業(yè)教育體系。”

2019年，本科層次職業(yè)學校開始試點。設立職業(yè)本科學校，意在補齊本科層次職業(yè)教育短板，把現代職業(yè)教育體系發(fā)展為以中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育、高等本科職業(yè)教育為鏈條的多層次職業(yè)教育體系。但據多方了解，試點學校多為一些民辦?？坡殬I(yè)學校升格，職業(yè)教育辦學特色不夠鮮明，究竟能否培養(yǎng)出創(chuàng)新型高技能人才，打通高技能人才成長的通道，填補中高端產業(yè)領域技術技能人才的空缺，還需要很多制度和政策的支持。

據媒體報道，新冠肺炎疫情背景下的就業(yè)季，職業(yè)院校就業(yè)實現“逆襲”：2020年，全國1300多所?？聘呗氃盒５慕?00萬名畢業(yè)生，實現了97%的就業(yè)率，比普通本科高校畢業(yè)生的就業(yè)率高出不少。

職業(yè)院校學生如此火爆的就業(yè)率，逆風翻盤，為打破“唯學歷論”提供了契機。

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抓住產教融合的改革主線

教育質量是教育發(fā)展的生命線。職業(yè)學校和普通學校一樣，都需要質量。但職業(yè)學校的教育質量，更重要的要體現在滿足行業(yè)企業(yè)對技能人才的需求，實現高質量就業(yè)上。

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必然需要高質量發(fā)展的職業(yè)教育與之相匹配。要大力提高辦學綜合實力、人才培養(yǎng)質量和人才供給能力?！睂O教授表示。

“職業(yè)教育的課程設置里，基礎知識太多，跟具體的實際應用沒有太多的聯系。基礎是需要的，但是大部分基礎內容，在初中或高中階段的學習中已經有所涉獵。理論學了不少，但是真到用的時候，與具體實際還是結合不起來。面向市場培養(yǎng)人才是職業(yè)教育的使命，但學校的專業(yè)體系往往落后于產業(yè)發(fā)展的需求。”孫善學教授指出。

職業(yè)學校不僅要考慮自身學科發(fā)展的需要，還要考慮企業(yè)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的需求。不僅要考慮學生在校學習，還要考慮學生未來如何在職場中學以致用?！艾F在企業(yè)最需要的，是有一定實操能力的畢業(yè)生。職業(yè)學校培養(yǎng)的學生最終還是要與企業(yè)用人需求相匹配，因此，培養(yǎng)計劃、教學內容都要與企業(yè)融合。產教融合是發(fā)展職業(yè)教育的關鍵所在?！睂O教授說。

孫教授認為，學校對接地區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展與技能人才的需求，需要得到地方政府、行業(yè)企業(yè)的大力支持。

公開報道顯示，截至2020年年底，全國已有21個城市申報國家產教融合型城市，建成各類職教集團1500多個，覆蓋了90%以上的高職院校、近70%的中職學校、近3萬家企業(yè)。

雖然從2015年開始，國家多次出臺相關文件，不斷呼吁和推進產教融合，但從目前的實施情況來看，依然存在產教融合不深等問題。

我們在調研中，常常聽到這樣的情況：一些企業(yè)給職業(yè)學校下訂單，要求學校定向培養(yǎng)專業(yè)技能人才，但是大部分畢業(yè)生很難滿足“畢業(yè)即上崗”的要求。學生在校期間學到的技能和企業(yè)的需求，仍然存在著一些差距。

針對這種情況，孫教授認為，沒有行業(yè)企業(yè)參與，僅靠職業(yè)學校很難培養(yǎng)出合格的職業(yè)人才，更不用提“能工巧匠”“大國工匠”了。重理論輕實踐的問題一直存在，且目前尚未解決。實訓實操是鍛煉學生技能的必要途徑，真實的工作環(huán)境、操作流程，是影響技能培養(yǎng)的重要因素。

在人才培養(yǎng)方案的制定上，職業(yè)學校還是要和企業(yè)積極溝通，實現專業(yè)對標行業(yè)企業(yè)，制定就業(yè)指向非常明確的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。除此之外，還應該建議職業(yè)學校在企業(yè)建立實習基地或共同教學基地，把上課的地點變成工廠車間，讓學生所學不只停留于課本，打通理論與實踐的界限，讓學生走出校門就能走進廠門。

“推動職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。”這是貫徹落實黨的十九大精神、深化產教融合的戰(zhàn)略部署，推動職業(yè)教育辦學模式由參照普通教育向產教深度融合的類型教育轉變，發(fā)展方式由注重規(guī)模擴張向提高質量轉變。

因此，深度推進產教融合，是發(fā)展高質量職業(yè)教育基本保障。

對此孫教授認為，職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，專業(yè)要根據產業(yè)需求和社會用人體系來設置。要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局，完善職業(yè)教育與培訓體系。根據產業(yè)發(fā)展需求設置專業(yè)，加快專業(yè)目錄調整，建設專業(yè)群；創(chuàng)新課程體系，將行業(yè)企業(yè)技術、管理、標準等信息引入課程標準和教學內容；實行以能力目標為主線，工學結合、教學做合一、過程與評價相統(tǒng)一的課程與教學新形態(tài)，推行案例教學、情景教學、項目教學、工作過程導向教學，著力提升受教育者的職業(yè)適應能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化校企合作育人模式

長期以來，職業(yè)學校服務社會的能力偏弱，很大一部分原因是職業(yè)學校專業(yè)設置無法滿足企業(yè)的需要，但最根本的原因還是職業(yè)學校缺乏與企業(yè)的良性互動。

他山之石，可以攻玉。德國的職業(yè)教育，一直位于世界領先水平，有很多值得我們借鑒和學習的地方。作為制造業(yè)強國，德國的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)出了大量技術技能人才，這些人才成為德國工業(yè)界的中流砥柱，在德國，有三分之二的年輕人都選擇了職業(yè)教育。

德國的“雙元制”教育，即同時開展偏重理論的職業(yè)教育和偏重實操的職業(yè)培訓。在培訓期間，學生不僅需要在職業(yè)學校里完成職業(yè)教育，還要作為學徒在企業(yè)中完成相應的職業(yè)培訓。企業(yè)會根據未成年人勞動法向學生支付相應的勞動報酬，并給予適當的年假。

學校和企業(yè)相互協作，共同完成教學任務和實踐工作，“雙元制”教育模式直接與生產崗位相連通，既節(jié)約了教育資源，又提高了學生學習的目的性，使之畢業(yè)后能迅速投入工作中。

報道顯示，企業(yè)在完成對于學徒工的培訓后將其留用的幾率在2019年達76.5%。正是這種培訓系統(tǒng)和就業(yè)系統(tǒng)之間的密切聯系，使得德國的青年失業(yè)率非常低，并被社會普遍認為是確保勞動力供應以及將培訓系統(tǒng)成功過渡到勞動力市場的優(yōu)秀解決方案。

德國“雙元制”模式之所以成功，最重要的一點是學校和企業(yè)共同合作培養(yǎng)學生，避免了學校培養(yǎng)幾年后，發(fā)現企業(yè)不需要這樣的學生的情況發(fā)生。

雖然近幾年，各地職業(yè)學校認真落實國家關于職業(yè)教育的一系列政策，圍繞《職業(yè)學校校企合作促進辦法》主動推廣，積累經驗，在校企合作方面進行了積極探索。但《2020中國職業(yè)教育質量年度報告》顯示：現階段校企合作深度仍然不夠。盡管我國已為職業(yè)教育發(fā)展營造了良好的政策發(fā)展環(huán)境，但實際上，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動力還需進一步激發(fā)，還缺乏支持企業(yè)辦學的財稅優(yōu)惠政策實施細則等。部分企業(yè)的用工需求與學校的辦學信息還存在溝通不暢的窘狀，特別是中小微企業(yè)還缺乏對學校的人才培養(yǎng)情況的了解。國家對于企業(yè)支持職業(yè)教育的優(yōu)惠政策及經費補償政策仍需完善。

據孫教授介紹，目前，尚未完全建立基于市場需求拉動的校企合作關系，校企之間沒有共贏發(fā)展的長遠合作計劃，合作實質停留在實習就業(yè)等淺層次，合作缺乏可持續(xù)性。不少企業(yè)對于人才培養(yǎng)對企業(yè)未來發(fā)展的重要性認識不夠，將校企合作作為功利性的投資，存在提供重復性勞動崗位多、技術性崗位少、與學生專業(yè)不符等問題。不少現代學徒制試點專業(yè)，存在著招生和招工同步難以實現，學校以課堂為中心的教學模式與校企合作工學交替的模式相矛盾，學校的評價標準和企業(yè)實際工作評價標準不盡相同，學生分散到企業(yè)的不同崗位實習很難統(tǒng)一標準衡量學習成績，等等。以上這些都不同程度地制約著校企合作深入開展。

為了鼓勵和引導企業(yè)力量深入參與職業(yè)教育，9月1日實施的《民辦教育促進法實施條例》中，第七條明確表示，實施職業(yè)教育的公辦學校可以吸引企業(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。第九條也指出，國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式，依法舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的民辦學校。這符合當下大力發(fā)展職業(yè)教育的教改方向。

目前企業(yè)與職業(yè)學校的合作還不夠，職業(yè)學校往往一頭熱，企業(yè)參與度不高。還有一部分原因，是由于相關法律法規(guī)還不夠完善。

據統(tǒng)計，此次職業(yè)教育法（修訂草案）中，“企業(yè)”一詞出現了52次，“行業(yè)”一詞出現了35次，充分顯示了職業(yè)教育法（征求意見稿）對企業(yè)參與職業(yè)教育的高度重視。

但是如何調動企業(yè)積極性，進一步推進校企合作，依然是立法過程中的難題。

對此，孫教授表示：當前最緊要的，一方面，是健全校企合作制度體系，完善宏觀及微觀的法律法規(guī)和政策，形成自上而下系統(tǒng)化的制度體系，權威界定校企合作雙方的權利、義務，明確合作過程中涉及的人、財、物以及收益分成等方面具體可操作的規(guī)定。另一方面，是完善校企合作運行機制，重點解決職業(yè)教育校企合作實施過程中的合作招生招工、教學管理、工學交替、評價標準、實習就業(yè)等方面的突出問題，保障校企合作的有效進行。

新時代為技術技能人才提供了更廣闊的舞臺，時代賦予了職業(yè)教育新的使命和責任，但職業(yè)教育如何破解短板和瓶頸，迎來屬于它的黃金時代，還需多方努力。讓我們拭目以待。