陜西勞動力受教育年限提升對策研究

[摘 要]區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展數(shù)量多寡、質(zhì)量高低、結(jié)構(gòu)變化將對教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。本文基于第七次人口普查數(shù)據(jù)，參考陜西省2015年人口抽樣數(shù)據(jù)，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用PADIS-INT人口預(yù)測軟件為基礎(chǔ)，在基于事實(shí)數(shù)據(jù)、充分考慮未來發(fā)展的可能，對2020-2030年各級各類教育應(yīng)該并可能達(dá)到的指標(biāo)進(jìn)行推算。到2030年，勞動人口總量增幅減少，但勞動年齡人口受教育水平和人力資源總量有望實(shí)現(xiàn)趕超。人力資源是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，教育是人力資源增長核心動力，高中階段以上教育對人力資源增長貢獻(xiàn)率最有可能成為創(chuàng)新性的增長點(diǎn)。未來普通教育將在穩(wěn)規(guī)模，提質(zhì)增優(yōu)中持續(xù)發(fā)力，職業(yè)教育和繼續(xù)教育將成為人力資源素質(zhì)提升的主要途徑和新增長點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 人口預(yù)測;教育需求;資源配置

[中圖分類號] G520（241） [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1008-4649（2021）03-0042-05

Study on Countermeasures of Shaanxi Labor Force Education Years Promotion——Empirical Analysis Based on Educational Population Forecast

Ren Yanhong

（The Open University of Shaanxi， Xian 710119）

Abstract：The amount of population development in the region， the level of quality， structural change will have a direct impact on education scale， quality， structure. This article is based on the seventh population census data， with reference to the population sampling data of Shaanxi Province in 2015， combined with education statistics， using PADIS-INT population forecasting software as the basis， based on factual data， and fully considering the possibility of future development， for 2020-2030 All levels and types of education should and may reach the indicators to calculate. By 2030， the growth rate of the total working population will decrease， but the education level and total human resources of the working-age population are expected to catch up. Human resources are an important factor in economic growth， and education is the core driving force for human resources growth. The contribution rate of education above high school level to human resources growth is most likely to become an innovative growth point. In the future， general education will continue to exert efforts in stabilizing the scale and improving quality and excellence. Vocational education and continuing education will become the main ways and new growth points for improving the quality of human resources.

Key words： population forecast， education demand， resource allocation

人力資源是推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素之一，提高人力資源質(zhì)量的核心動力在教育，勞動力受教育年限是體現(xiàn)人力資源質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)指標(biāo)。依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律，適時地預(yù)測教育總體發(fā)展趨勢和風(fēng)險點(diǎn)，是科學(xué)決策的重要支撐，是規(guī)避教育風(fēng)險的理性之選，是人力資源增量的重要預(yù)判。各級各類教育在人力資源儲備中要發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)，尤其是繼續(xù)教育和職業(yè)教育及各種培訓(xùn)，在勞動力技能提升和學(xué)歷培訓(xùn)中發(fā)揮著無可替代的作用。

一、區(qū)域人口預(yù)測理論假設(shè)及結(jié)果分析

區(qū)域人口預(yù)測是以區(qū)域人口的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，選擇適用的模型，預(yù)測人口未來發(fā)展?fàn)顩r。教育適齡人口作為人口總數(shù)中的一部分，預(yù)測教育適齡人口在未來幾年內(nèi)的總量及其結(jié)構(gòu)的變化，首先需要對未來幾年的人口總量及其構(gòu)成進(jìn)行了預(yù)測。

1.基本假設(shè) 任何人口的預(yù)測都是以基期人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基期數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，事關(guān)預(yù)測結(jié)果的客觀性。①本研究以陜西省2015年1%人口抽樣調(diào)查所取得分年齡、分性別的人口總數(shù)、死亡人口數(shù)、育齡婦女分年齡組、分胎次生育率人口數(shù)為基準(zhǔn);②假設(shè)未來15年分性別各年齡組人口的死亡率保持2015年的水平不變;各年齡組育齡婦女的總和生育率保持不變;出生人口的性別比保持2015年的比例不變;③人口預(yù)測的方法，主要依據(jù)王桂新著《區(qū)域人口預(yù)測方法及應(yīng)用》。鑒于缺乏相對準(zhǔn)確的流動人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人口數(shù)均為常住人口數(shù)，未考慮流動人口。

2.計(jì)算過程 ①依據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算各年齡段分性別人口在總?cè)丝谥兴急戎?比重i=樣本人口數(shù)樣本人口總數(shù)×100%， 其中：i=0、1、2、……100（年齡段）

②基于2015年統(tǒng)計(jì)年鑒公布的年末人口數(shù)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得到的各年齡段抽樣人口在樣本人口總數(shù)中所占比重，推算2015年年末各年齡段分性別實(shí)際人口數(shù);推算的實(shí)際人口數(shù)i（xi（t））=2015年年末人口總數(shù)×推算的比重i

③依據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算各年齡段分性別存活率

存活率i（bi）=1-死亡人口數(shù)i人口總數(shù)i×100%，其中：i=0、1、2、……100（年齡段）

④依據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算分年齡段育齡婦女生育率

育齡婦女生育率i（ai）=生育人數(shù)i育齡婦女?dāng)?shù)i×100%，依據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算各年度出生人口的分性別人口數(shù)。

⑤基于以上參數(shù)，依據(jù)Leslie人口模型對2020年——2030年各年度分性別各年齡組人數(shù)進(jìn)行預(yù)測。

即： ??xi+1（t+1）=bixi（t），i=0，1，…，m-1

x0（t）=a15x15M（t）+a16x16M（t）+…a49x49M（t）=aixiM（t），i=15，16，…49

其中：

xi+1（t+1） 為t年1歲以上的人口數(shù)，bi=1-μi，i=0，1，…，m-1為i年齡組的存活率（1-死亡率）（生存模式）。

x0（t）為t年0歲組的人口數(shù)（當(dāng)年出生人數(shù)）

ai為育齡婦女分年齡段的生育率（生育模式）。

xiM（t），i=15，16，…49為t年度第15-49歲組育齡婦女的人數(shù)。

將分性別各年齡段人口數(shù)相加，即為當(dāng)年人口總數(shù)。

⑥模型驗(yàn)證與調(diào)整，將根據(jù)以上模型預(yù)測的2015-2018年人口總數(shù)與2015-2018年實(shí)際人口總數(shù)進(jìn)行對比，計(jì)算預(yù)測與實(shí)際的差異系數(shù)，并依據(jù)該差異系數(shù)對預(yù)測的各年齡組人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。從而得到最終預(yù)測結(jié)果。

3.結(jié)果及分析

未來人口總數(shù)將持續(xù)增長。從2015年3789.91萬，同2010年第六次普查3732.74人相比，五年共增加57.17萬人，增長1.53%，年均增長率為0.30%，2020年全省常住人口3952.89萬人，與2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，10年增加22.01萬人，增長5.90%，年均增長0.57%。未來幾年人口平均自然增長率為0.5%左右。

2020-2035年人口構(gòu)成將持續(xù)呈現(xiàn)出“三峰三谷”的基本態(tài)勢?！叭濉奔矗?0-30歲人口、47-57歲人口、53-63歲人口在總?cè)丝谥袑⑹冀K占較高比重，為三個峰值;“三谷”即：6-16歲人口、28-38歲人口、49-59歲人口在總?cè)丝谥袑⑹冀K占較低比重，為三個谷值。

在總?cè)丝谧兓幕A(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)學(xué)齡人口的劃分，將學(xué)齡人口按照0-3歲、3-5歲、6-12歲、12-14歲、15-17歲、18-22歲、23-25歲進(jìn)行分段。學(xué)齡人口將隨著總?cè)丝诘淖兓厔莅l(fā)生如下變化：

3-5歲學(xué)齡前人口處于緩慢增長態(tài)勢，;6-12歲小學(xué)學(xué)齡人口持續(xù)增加;12-14歲初中階段適齡人口緩慢回落后逐步回升;15-17歲高中階段適齡人口將持續(xù)趨于減少;18-22歲高等教育階段學(xué)齡人口在維持現(xiàn)有招生制度、規(guī)模等條件下將較大幅度下降。23-25歲研究生階段學(xué)齡人口先上升后趨于下降。

人口的年齡結(jié)構(gòu)變化，深刻影響教育發(fā)展結(jié)構(gòu)。3-5歲、6-12歲學(xué)齡人口的緩慢增長態(tài)勢，需要相應(yīng)教育資源的增加以及政府的關(guān)注。12-14歲初中適齡人口緩慢回落后逐步回升，需要政府在合理整合現(xiàn)有資源，以應(yīng)對人口變化。15-17歲高中階段適齡人口持續(xù)趨于減少，18-22歲高等教育階段學(xué)齡人口大幅度下降，23-25歲研究生階段學(xué)齡人口先上升后趨于下降，需要政府及時調(diào)整教育政策以適應(yīng)發(fā)展的需要，在保持規(guī)模相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，更加注重教育質(zhì)量的提高。

二、主要指標(biāo)及計(jì)算方法

1. 主要指標(biāo)

主要指標(biāo)參照國家統(tǒng)計(jì)局公布指標(biāo)和陜西教育統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合教育實(shí)際對主要指標(biāo)和內(nèi)涵進(jìn)行了特別限定。平均受教育年限：指對一定時期、一定區(qū)域某一人口群體接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，不包括各種學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)總和的平均數(shù)。按照現(xiàn)行學(xué)制為受教育年數(shù)計(jì)算人均受教育年限，即大專以上文化程度按16年計(jì)算，高中12年，初中9年，小學(xué)6年，文盲為0年。主要勞動年齡人口是指能夠從事一定強(qiáng)度要求工作的成年人口，成年人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量是勞動年齡人口數(shù)量。按照發(fā)達(dá)國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25～64歲人口統(tǒng)計(jì)為主要勞動年齡人口，我國通常將20～59歲人口作為相應(yīng)的比較指標(biāo)。

2.計(jì)算辦法

具有高等教育文化程度=普通畢業(yè)生+成人畢業(yè)生+網(wǎng)絡(luò)畢業(yè)生+自考畢業(yè)生;

每年需提高受教育年限=本年主要勞動年齡平均受教育年限-上年年限;

從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)=主要勞動年齡人口×每年需提高的受教育年限;

平均受教育年限=（具有高等教育文化人口×17.5+未受高等教育人口×9）/主要勞動年齡人口;

受過高等教育比例=具有高等教育文化人口/主要勞動年齡人口×100%;

新增勞動力受教育年限按照九年義務(wù)教育100%入學(xué)，高中3年，高等教育本科57%入學(xué)，學(xué)制4年、?？瓢凑?3%入學(xué)，學(xué)制平均3.5年、博士10%入學(xué)，學(xué)制平均4年，碩士30%入學(xué)，學(xué)制三年計(jì)算。

3.結(jié)果分析

未來幾年，勞動年齡人口的比重呈現(xiàn)下降趨勢，但受人口受教育水平提升的拉動，人力資源總量仍具較好的增長潛力，受過高等教育比例在逐步提升。在國家教育普及程度不斷提高政策調(diào)整作用下，勞動年齡人口接受過義務(wù)教育的平均年數(shù)越來越接近理論最大值，高中各階段以上的教育貢獻(xiàn)率在實(shí)現(xiàn)增長中發(fā)揮重要作用。在義務(wù)教育后的教育分流，使得普職教育幾乎平分秋色，職業(yè)教育以學(xué)制短，市場吻合度高在提高勞動者素質(zhì)和能力方面成效顯著，是勞動力學(xué)歷教育與技術(shù)技能培訓(xùn)重要渠道。大批從業(yè)者的崗位繼續(xù)教育需求，從側(cè)面也為勞動力受教育年限的提升做出了貢獻(xiàn)。職業(yè)教育作為一種教育類型，與普通教育具有同等重要地位。隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才都提出了新的人才需求，特別是高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)成了緊急之需。如何打通職業(yè)教育橫向銜接、縱向貫通的人才培養(yǎng)體系，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要路徑之選，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)、運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)勞動力受教育年限在現(xiàn)行制度條件下提升的最佳方案。 打通職業(yè)教育與普通教育的銜接渠道，實(shí)現(xiàn)兩者融通發(fā)展，是全面提升勞動力素質(zhì)和能力的重要條件。

圖3 主要勞動力受教育年限變化? 圖4 新增勞動力受教育年限變化

三、對策建議

科學(xué)預(yù)測是提高政府教育預(yù)警能力的重要途徑。人口的波動，對政府教育規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性將產(chǎn)生重要影響。人口的峰谷變化，需要相應(yīng)的教育資源與之匹配。當(dāng)處于人口高峰時，教育規(guī)模的擴(kuò)張，使得現(xiàn)有教育投入彰顯不足、資源嚴(yán)重短缺。當(dāng)處于人口低谷時，教育規(guī)模的緊縮，教育資源的富余，教育布局的松散等，使得教育效益大打折扣。今后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村學(xué)齡人口的流入，勢必對城市教育資源加大沖擊。農(nóng)村資源富余，城市資源緊缺，政府如何有效、合理配置教育資源成為發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

參考國家資歷框架相關(guān)內(nèi)容，對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、資格證書標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)分銀行制度為契機(jī)，大規(guī)模開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的各級各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，打通教育機(jī)構(gòu)與市場需求間的融通與銜接;支持學(xué)習(xí)者其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書;對接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)中高本職業(yè)教育無縫銜接。

[參考文獻(xiàn)]

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[4] 陜西省教育廳編.陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017[M].西安：陜西人民教育出版社，2017.

[5] 2020年教育部公報[DB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/gb_2020/

[6] 陜西省考試管理中心. 陜西省普通高等學(xué)校招生考試統(tǒng)計(jì)年鑒2015[M].西安：陜西人民出版社，2015.

[7] 陜西省考試管理中心. 陜西省普通高等學(xué)校招生考試統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].西安：陜西人民出版社，2016.

[責(zé)任編輯 李 帆]

[收稿日期]2021-04-08

[作者簡介]任艷紅（1980— ）女，陜西省富平縣人，陜西開放大學(xué)社區(qū)教育與學(xué)分銀行管理中心副主任，副教授。

[基金項(xiàng)目]本文系2013年度陜西省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地課題“陜西省勞動力受教育年限提升對策研究”（課題批準(zhǔn)號：13JZ010）及2016年度陜西省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地課題“遠(yuǎn)程教育政策分析研究——基于改革開放以來的政策”（課題批準(zhǔn)號：16JZ010）研究成果之一。