開放大學(xué)基層教學(xué)站點(diǎn)現(xiàn)狀及改革途徑

[摘 要]基層教學(xué)工作站、點(diǎn)處于國家開放大學(xué)“四級(jí)辦學(xué)”體系的末端，近年來深化人才培養(yǎng)模式改革，加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)改革，各項(xiàng)工作取得長足發(fā)展，但也存在辦學(xué)條件發(fā)展不夠平衡、管理不夠精細(xì)和隊(duì)伍建設(shè)不夠全面等短板。要力爭從完善管理制度、加強(qiáng)黨建工作、加大投入力度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格日常管理、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、拓寬辦學(xué)渠道、加大宣傳報(bào)道等方面促進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)基層教學(xué)站、點(diǎn)同上級(jí)開放大學(xué)同步轉(zhuǎn)型發(fā)展、同步改革創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]基層教學(xué)站、點(diǎn);轉(zhuǎn)型;改革

[中圖分類號(hào)] G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2021）03-0024-04

The Present Situation and Reform Way of Basic Teaching Station in Open University

Hou? Qiuli

（The Open University of Baoji ， Baoji? 721004）

Abstract： The primary site of job of teaching in the national Open University at the end of the "four" of running system， deepen the reform of the personnel training mode in recent years， we will accelerate reform of the modern open and distance education teaching， each work made great progress， but there are conditions for offering education development is not balanced， management team construction and comprehensive enough. From the perfect management system， strengthen the party construction， increasing investment， strengthening the team construction， strict management， strengthening the daily supervision inspection， broadening the channels for running a school， strengthen publicity， etc， to promote teaching reform and development of the site， at the grass-roots level to promote grass-roots teaching site transformation of synchronous development with the higher Open University， synchronization， reform and innovation， constantly improve the quality of education.

Key words：Basic teaching station; Transformation;Reform

2020年8月31日，教育部印發(fā)關(guān)于《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的通知（教職成〔2020〕6號(hào)）提出“廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的‘兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)體制運(yùn)行，即按國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）分級(jí)辦學(xué)?！痹趪议_放大學(xué)“四級(jí)辦學(xué)”體系中，縣（區(qū)、市、旗）級(jí)基層教學(xué)站、點(diǎn)處于第四級(jí)，是國家開放大學(xué)教育體系的一部分，屬于基層教學(xué)工作站、點(diǎn)，也是國家開放大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前沿陣地。隨著省、市廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為省、市開放大學(xué)，原有的廣播電視大學(xué)縣（區(qū)、市、旗）級(jí)工作站、點(diǎn)也需要更名轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何把握更名轉(zhuǎn)型的巨大契機(jī)，順勢(shì)改進(jìn)提升國家開放大學(xué)基層教學(xué)站、點(diǎn)辦學(xué)水平，不斷服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國家開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。國家開放大學(xué)2021年度工作會(huì)上，黨委書記、校長荊德剛指出：“要堅(jiān)持開放的思維、改革的精神和斗爭的意識(shí)，努力解決學(xué)校辦學(xué)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不特、大而不活的問題，鑄長板、補(bǔ)短板，形成自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)?！?/p>

一、基層教學(xué)站、點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

從近年來發(fā)展情況看，基層教學(xué)站、點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)國家、省、市開放大學(xué)工作要求，遵循開放大學(xué)發(fā)展辦學(xué)理念，完善開放大學(xué)體制機(jī)制，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、各具特色”的原則，深化人才培養(yǎng)模式改革，加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)改革，不斷提高教育質(zhì)量，各項(xiàng)工作取得長足發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)凸顯：

1.管理制度較好落實(shí)。

基層教學(xué)站、點(diǎn)都能正確認(rèn)識(shí)和定位自身在“四級(jí)辦學(xué)”體系中的地位和作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)開放大學(xué)的政策制度。在工作中注重用制度政策來規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)每項(xiàng)工作健康積極推進(jìn)。理論學(xué)習(xí)能及時(shí)傳達(dá)并積極開展相關(guān)活動(dòng)，教育教學(xué)活動(dòng)能遵守相關(guān)要求，線上線下教學(xué)積極有效，教學(xué)教務(wù)工作嚴(yán)格有序，國家開放大學(xué)的制度政策要求得到較好落實(shí)。

2.教育質(zhì)量不斷提升。

基層教學(xué)站、點(diǎn)按照國家開放大學(xué)“注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)體系辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控，改革學(xué)習(xí)資源的建設(shè)模式、評(píng)價(jià)模式、應(yīng)用模式等，創(chuàng)新學(xué)習(xí)資源供給模式。加強(qiáng)教材的管理運(yùn)用，梳理課程資源，落實(shí)學(xué)習(xí)資源基礎(chǔ)配置，確保學(xué)習(xí)資源對(duì)課程教學(xué)的有效支撐，積極服務(wù)師生教育教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)質(zhì)量得到保障。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式優(yōu)勢(shì)凸顯。

各種成人教育蓬勃發(fā)展，對(duì)基層的教育教學(xué)工作提出了新的考驗(yàn)?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)積極認(rèn)真開展國家開放大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式，以便捷的學(xué)習(xí)方式、強(qiáng)大的教學(xué)平臺(tái)、豐富的教育資源，以及積極熱情的服務(wù)贏得了學(xué)員的好評(píng)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等基層地區(qū)凸顯了強(qiáng)大的教育優(yōu)勢(shì)，受到了基層地區(qū)的歡迎，形成了一定的品牌效應(yīng)，擁有良好的口碑

4.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)積極有力。

基層教學(xué)站、點(diǎn)靈活運(yùn)用國家開放大學(xué)先進(jìn)科學(xué)的教育教學(xué)方法，培養(yǎng)了大批“學(xué)得好、留得住、用得上”的實(shí)用性人才，不論是在行政管理單位還是服務(wù)業(yè)的各行各業(yè)，國家開放大學(xué)的畢業(yè)生在基層第一線上發(fā)揮著積極作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，在掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等社會(huì)工作中，到處活躍著國家開放大學(xué)畢業(yè)生的身影。

二、基層教學(xué)站、點(diǎn)工作中存在的短板和不足

雖然基層教學(xué)點(diǎn)在加強(qiáng)教育教學(xué)管理、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了一些進(jìn)步，但從深化開放大學(xué)教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求來看，還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：

1.辦學(xué)條件發(fā)展不夠平衡。

基層教學(xué)站、點(diǎn)都設(shè)置了定點(diǎn)的辦公教學(xué)場(chǎng)所，有些站、點(diǎn)的辦公環(huán)境和教學(xué)條件相當(dāng)良好，環(huán)境寬敞，微機(jī)室等軟硬件條件配備齊全，但是，少數(shù)教學(xué)站、點(diǎn)存在一些短板和不足，例如辦公室和教學(xué)場(chǎng)地不夠齊全，教學(xué)設(shè)施設(shè)備不足。還有些教學(xué)站、點(diǎn)租用辦公場(chǎng)地，一兩年換一個(gè)地方，流動(dòng)性大，遇到教學(xué)考試等工作時(shí)臨時(shí)想辦法，影響了教育教學(xué)工作的持續(xù)發(fā)展。

2.管理不夠精細(xì)。

基層教學(xué)站、點(diǎn)都能落實(shí)上級(jí)教育教學(xué)工作，但有些制度落實(shí)不夠全面到位，例如缺少結(jié)合基層的管理工作細(xì)則，工作不夠全面系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組織、面授輔導(dǎo)等方面對(duì)學(xué)生有引導(dǎo)，但缺少監(jiān)管措施，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)還不夠有力，在服務(wù)管理學(xué)員方面還不夠及時(shí)等等。

3.隊(duì)伍建設(shè)不夠全面。

基層教學(xué)站、點(diǎn)雖然不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，但與快速發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專業(yè)課程需要、學(xué)員多樣化的需求相比還存在一定距離。有的基層教學(xué)站、點(diǎn)教師數(shù)量不足，難以滿足教育教學(xué)和管理工作需要;有的基層教學(xué)站、點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)引入專、兼職教師，但極少數(shù)兼職教師不能適應(yīng)信息化教學(xué)發(fā)展，少數(shù)面授課教學(xué)力量薄弱。另外，有的基層站、點(diǎn)管理隊(duì)伍年齡梯次大，人員結(jié)構(gòu)不夠合理。

三、基層教學(xué)站、點(diǎn)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展途徑

1.完善管理制度。

各地市廣播電視大學(xué)更名為地市級(jí)開放大學(xué)后，工作體制、運(yùn)行機(jī)制以及日常管理等都需要相應(yīng)改進(jìn)。順應(yīng)更名轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和契機(jī)，國家開放大學(xué)和省、市開放大學(xué)要把基層教學(xué)站、點(diǎn)管理作為健全完善四級(jí)辦學(xué)體系，規(guī)范基層站、點(diǎn)管理，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，深入開展調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查等工作，吸納基層站、點(diǎn)合理化意見和建議，在全面深入了解的基礎(chǔ)上，制定完善基層教學(xué)站、點(diǎn)管理制度，從管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)、督導(dǎo)評(píng)估等方面進(jìn)行指導(dǎo)和管理，明確發(fā)展方向，規(guī)范日常管理，用制度建設(shè)促進(jìn)教學(xué)站、點(diǎn)健康規(guī)范發(fā)展。

2.加強(qiáng)黨建工作。

基層教學(xué)站、點(diǎn)中容易出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，這個(gè)短板必須補(bǔ)齊?；鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。在工作中強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，不斷錘煉黨性，改進(jìn)作風(fēng)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保辦學(xué)方向正確。

3.加大投入力度。

有些基層站、點(diǎn)由于管理體制不暢，管理制度不完善，每年無法獲得足夠的經(jīng)費(fèi)支持導(dǎo)致舉步維艱。要為基層教學(xué)站、點(diǎn)完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開支、報(bào)銷相關(guān)制度辦法，保障教學(xué)點(diǎn)辦公室、教室等教學(xué)條件，配足配齊教學(xué)設(shè)施設(shè)備。爭取教師聘用、課時(shí)費(fèi)發(fā)放等正常辦公經(jīng)費(fèi)，確保各教學(xué)點(diǎn)有充足經(jīng)費(fèi)開展工作;教育教學(xué)方面，也需要資源支持和人力支持。一方面不斷補(bǔ)充新的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，加強(qiáng)國家、省、市開放大學(xué)與基層教學(xué)站、點(diǎn)的共享，另一方面，定期委派教師深入基層教學(xué)站、點(diǎn)開展教育教學(xué)、管理培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)基層站、點(diǎn)和上級(jí)同頻共振，充分發(fā)揮先進(jìn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)國家開放大學(xué)教育教學(xué)工作需要，完善基層教學(xué)點(diǎn)教師引入、培訓(xùn)等管理制度，通過招聘、外聘、培訓(xùn)等方式，大力補(bǔ)充教師數(shù)量，建立專、兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。積極創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，通過外出參培、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、交叉代培等方式，定期組織教學(xué)管理人員參訓(xùn)，不斷提高教師專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。教師培訓(xùn)要提高針對(duì)性，對(duì)新補(bǔ)充教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)教師要加強(qiáng)專業(yè)和課程提升培訓(xùn)，對(duì)管理人員要加強(qiáng)管理能力培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局要求，強(qiáng)化專兼職教師黨史學(xué)習(xí)教育，提升政治理論素養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專兼職教師隊(duì)伍。

5.嚴(yán)格日常管理。

國家開放大學(xué)黨委常務(wù)副書記曹國永理論文章《發(fā)展在線教育，服務(wù)人才培養(yǎng)》：“在在線教育背景下，關(guān)聯(lián)式、系統(tǒng)化、協(xié)作性的互動(dòng)管理和服務(wù)成為新的要求。高校要改變以往的單向思維和單一管理服務(wù)方式，建立基于數(shù)據(jù)反饋的教學(xué)管理制度以及個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式，拓展基于在線教育的服務(wù)范疇，將傳統(tǒng)的管理和服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)需要的教學(xué)管理和支持服務(wù)，重視教學(xué)管理和服務(wù)方式的靈活性、有效性和體驗(yàn)感?！被鶎诱?、點(diǎn)要加強(qiáng)教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、常督查。借助QQ群、微信群、管理平臺(tái)等途徑，及時(shí)要求督促師生加大網(wǎng)上教學(xué)力度，使網(wǎng)上學(xué)習(xí)、作業(yè)完成、發(fā)帖等成為常態(tài)化工作;對(duì)學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，引入網(wǎng)上打卡積分、適時(shí)排名獎(jiǎng)勵(lì)等制度，對(duì)學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性較高的學(xué)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大面授課開設(shè)力度，一是開足開齊課程，確保專業(yè)課程的完整性;二是聘請(qǐng)行業(yè)專家型教師、上級(jí)開放大學(xué)專業(yè)教師進(jìn)行授課，確保課程質(zhì)量;三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，通過問題意識(shí)，倒逼改進(jìn)教學(xué)工作;四是改進(jìn)教學(xué)模式，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。例如，高度重視對(duì)思政課建設(shè)，通過課堂進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)，運(yùn)用微信、抖音等視頻課程，開發(fā)“快閃”等新潮新穎的方式，靈活課堂教學(xué)形式，還可以開發(fā)本地紅色旅游資源，組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等活動(dòng)，提高課程教學(xué)的實(shí)效性。提高專業(yè)課程的針對(duì)性，對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理等專業(yè)難度較大的課程，根據(jù)學(xué)生的理解程度適當(dāng)延長課時(shí)，集中攻克“難關(guān)”。

6.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

基層教學(xué)站、點(diǎn)的日常教育教學(xué)工作，既要“自律”也要“他律”。上級(jí)開放大學(xué)應(yīng)該定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，從制度落實(shí)、招生管理、教育教學(xué)、支持服務(wù)、師生管理等方面設(shè)置督導(dǎo)檢查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，帶著“疑問”下基層，運(yùn)用查看資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪、師生問卷等方式，盡可能多的收集資料，獲得全面真實(shí)的督導(dǎo)檢查結(jié)果，從督導(dǎo)檢查的結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)問題、找出問題，匯總梳理，分類整理形成問題清單，根據(jù)問題清單進(jìn)行問題整改。屬于上級(jí)支持不足的，由上級(jí)部門整改，屬于基層站、點(diǎn)自身管理問題的，由基層站、點(diǎn)自身徹查原因，舉一反三，深入整改，確保不斷解決問題，促進(jìn)站、點(diǎn)管理良性循環(huán)發(fā)展。

7.拓寬辦學(xué)渠道。

基層教學(xué)站、點(diǎn)要充分運(yùn)用本區(qū)域的各種資源，例如，和本區(qū)域的職業(yè)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校和優(yōu)勢(shì)行業(yè)加強(qiáng)合作交流，嘗試合作辦學(xué)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同解決矛盾困難?；蛘呃闷浣虒W(xué)場(chǎng)地、師資、實(shí)訓(xùn)基地等開展教育教學(xué)活動(dòng)，引入行業(yè)、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極搭建教學(xué)站點(diǎn)交流平臺(tái)，營造良性互動(dòng)溝通氛圍，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享，共建開放教育生態(tài)圈，形成開放教育區(qū)塊鏈，促進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育取得新發(fā)展。

8.加大宣傳報(bào)道。

基層教學(xué)站、點(diǎn)要加大宣傳力度，積極傳播教育教學(xué)、服務(wù)師生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正能量。另外，在抗洪搶險(xiǎn)、掃黑除惡、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)工作戰(zhàn)線上，充分挖掘優(yōu)秀師生的先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，積極宣傳基層教學(xué)站、點(diǎn)的工作，營造良好的氛圍。

《國家開放大學(xué)2021年工作要點(diǎn)》指出：“推進(jìn)地方開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)市、縣開放大學(xué)的支持?！被鶎咏虒W(xué)站、點(diǎn)作為國家開放大學(xué)的有機(jī)組成部分，充分發(fā)揮了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，為地方社會(huì)發(fā)展提供了人才保障和智力支持。隨著各地市開放大學(xué)的掛牌成立，基層教學(xué)站、點(diǎn)也面臨更名轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，在今后發(fā)展道路上還要承擔(dān)更多的工作任務(wù)。為了促進(jìn)基層教學(xué)站、點(diǎn)的健康和積極發(fā)展，就要從經(jīng)費(fèi)、師資、資源等多方面加大對(duì)基層教學(xué)站、點(diǎn)的支持，從制度、教學(xué)、監(jiān)督等方面加大對(duì)基層教學(xué)站、點(diǎn)的管理，促進(jìn)基層教學(xué)站、點(diǎn)同上級(jí)開放大學(xué)同步轉(zhuǎn)型發(fā)展，同步改革創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國和技能社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 楊曉燕]

[收稿日期] 2021-03-26

[作者簡介]侯秋麗（1977— ），女，陜西省寶雞市人，寶雞開放大學(xué)教師。