百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭的歷史進(jìn)程及經(jīng)驗

左鵬 李少軍

[摘要]百年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭中，展現(xiàn)了矢志不移上下求索的歷史自覺和歷史擔(dān)當(dāng)。在新民主主義革命中，砸碎一個舊世界，建立一個新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造根本政治條件;在社會主義革命和建設(shè)中，帶領(lǐng)人民自力更生、重整山河，為擺脫貧困打下堅實基礎(chǔ);在改革開放新時期，以改革帶動減貧，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路;在新時代，精準(zhǔn)施策、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，整體消除了中國的絕對貧困。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭取得輝煌成就的主要經(jīng)驗如下：不斷推進(jìn)馬克思主義反貧困理論中國化，注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，探索完善中國特色減貧制度體系，實現(xiàn)“為了人民”和“依靠人民”的良性互動。

[關(guān)鍵詞]反貧困斗爭;絕對貧困;扶貧開發(fā);脫貧攻堅

[中圖分類號]D261中圖分類號[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]文獻(xiàn)標(biāo)志碼A[文章編號]16724917（2021）03001408

中華民族以勤勞智慧著稱于世，曾經(jīng)創(chuàng)造了令世人贊嘆的燦爛文明。吃飽穿暖住好，本是勞動人民的樸素愿望，但是，在傳統(tǒng)中國，社會生產(chǎn)力水平不高，等級制度、剝削制度異常殘酷，加之經(jīng)常的戰(zhàn)亂和天災(zāi)，廣大勞動人民飽經(jīng)苦難，長期處于貧困狀態(tài)。歷朝歷代，無數(shù)仁人志士多方努力，盡管有儒家提出的“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”[1]287的大同世界之夢，也有法家提出的“夫施與貧困者，此世之所謂仁義”[2]140的觀點和主張，一代又一代人胼手胝足，也沒有讓勞苦大眾改變總體貧困的狀態(tài)，即便是所謂的“太平盛世”，也沒能真正實現(xiàn)百姓豐衣足食。近代中國淪為半殖民地半封建社會后，山河破碎，在“三座大山”的壓迫下，貧困問題日益嚴(yán)重。滄海橫流，方顯英雄本色。中國共產(chǎn)黨人自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭的歷史重任，把消除貧困、追求共同富裕貫穿百年奮斗歷程，解決了千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，譜寫了驚天動地的脫貧史詩，也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗。

一、破舊立新，為擺脫貧困創(chuàng)造根本政治條件（1921—1949年）

經(jīng)過新文化運動特別是五四運動的洗禮，先進(jìn)的中國人開始“走俄國人的路”，著手建立自己的無產(chǎn)階級政黨。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，立即投身到為勞苦大眾謀幸福的轟轟烈烈的反貧困斗爭實踐中。

從認(rèn)識上看，1925年， 毛澤東在《中國社會各階級的分析》中闡述了工農(nóng)大眾貧困的制度原因。他逐漸明確農(nóng)民問題是中國革命的中心問題。1939年，他在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中斷言，在半殖民地半封建社會，“中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”[3]631。在不斷推進(jìn)新民主主義革命的實踐中，中國共產(chǎn)黨人逐漸認(rèn)識到：只有通過暴力革命，徹底改造社會，才能改變國家積貧積弱的現(xiàn)狀。不推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫，沒有民族獨立和人民解放，就不可能從根本上消除社會貧困痼疾。

從實踐上看，大革命后，中國革命重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨人一方面繼續(xù)探索人民長期貧困的根源，另一方面發(fā)動廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，通過土地所有制變革消除貧窮。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)“局部執(zhí)政”過程中，除了領(lǐng)導(dǎo)土地革命等經(jīng)濟(jì)斗爭、開展新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，還開展了一系列反貧困探索，可以看作是后來在全國執(zhí)政后反貧困斗爭的實踐雛形。比如，在蘇區(qū)所能進(jìn)行的范圍內(nèi)，實行完全免費的小孩普及教育，廣泛開展成人教育，掃除文盲。在中央蘇區(qū)開展社會救助工作，主要進(jìn)行因戰(zhàn)爭和災(zāi)荒而產(chǎn)生的難民的救助工作。毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，“不遺漏一個人，不失落一個人”[4]317。在陜甘寧邊區(qū)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一位的任務(wù)，通過合作社的形式把農(nóng)民組織起來發(fā)展生產(chǎn);除赤貧者免稅外，一切階級均需要按照累進(jìn)原則向政府交稅;建立專門的社會救助機(jī)構(gòu)，撥?？钣糜诰戎鸀?zāi)荒，安置難民。[5]為了逐步消滅封建和半封建的土地剝削制度，滿足農(nóng)民獲得土地的愿望，黨中央于1946年頒布《關(guān)于土地問題的指示》，1947年頒布《中國土地法大綱》?？傊?，為了從根本上消滅貧窮，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人自覺站在反貧困斗爭的最前沿，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了28年艱苦卓絕的“破舊立新”的斗爭，砸碎了一個舊世界，建立了一個新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。

二、自力更生，為擺脫貧困打下堅實基礎(chǔ)（1949—1978年）

推翻“三座大山”，只是消滅貧窮的第一步。1949年新中國成立，中國人民站起來了，但此時的國家依然一窮二白，人民生活總體處于貧困狀態(tài)，鄉(xiāng)村貧困的基本面貌并沒有改變。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1950年起轟轟烈烈的土地改革有序在全國鋪開，《中華人民共和國土地改革法》頒布，廢除了封建土地私有制，實行了農(nóng)民土地所有制。到1952年底，全國土地改革基本完成，“耕者有其田”的千年理想終于變成現(xiàn)實，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了歷史性的大解放。

1953年1月，我國開始執(zhí)行第一個五年計劃。黨中央確定了在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的進(jìn)程中提高人民生活、消除貧困的發(fā)展思路。同時，面對落后的生產(chǎn)力和普遍貧窮的社會狀況，黨中央堅持把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，選擇從變革舊的生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手來迅速擺脫貧困。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，“社會主義是中國的唯一的出路”[6]267，“只有進(jìn)到社會主義時代才是真正幸福的時代”[3]683。1955年7月，毛澤東在談及改造小農(nóng)個體經(jīng)濟(jì)時指出：要“實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[7]437。引導(dǎo)廣大農(nóng)民通過互助合作方式走上社會主義道路，并以此來推動生產(chǎn)的大發(fā)展，這是從根本上解決中國貧困問題的重要路徑探索。到1956年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了社會主義“三大改造”，確立了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制主體地位的確立，為消除貧困奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，極大激發(fā)了群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展。1957年我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長了678%;其中工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由1952年的431%上升到567%。1956年，全國居民的消費水平比1952年提高了213%。[8]

農(nóng)業(yè)的社會主義改造完成后，為了防止兩極分化和向社會主義邁進(jìn)，人民公社化運動興起了。在人民公社體制下，土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，生存資料統(tǒng)一分配，加之建立了五保戶供養(yǎng)、儲備糧救濟(jì)等制度，為絕對貧困人口提供了最基本的生存保障。在此后的社會主義建設(shè)中，黨帶領(lǐng)人民自力更生、重整山河，大力推進(jìn)農(nóng)田、水利、交通、教育、衛(wèi)生在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全方位的反貧困斗爭奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，從1957 年至1978年，我國年人均糧食產(chǎn)量增長了152%;文盲率由1949年的80% 下降至1978年的22%。[9]“赤腳醫(yī)生”隊伍發(fā)展壯大，人口平均預(yù)期壽命從新中國成立之初的35歲增加到了68歲。

總體而言，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在社會主義革命和建設(shè)中明確了貧困問題的根源，提出了解決貧困問題的基本路徑，不但帶領(lǐng)人民使國家貧窮面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，也為黨領(lǐng)導(dǎo)后來的反貧困斗爭積累了經(jīng)驗。

三、“加減”并舉，拓展中國特色扶貧開發(fā)之路（1978—2012年）

改革開放后，中國轉(zhuǎn)入聚焦發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性現(xiàn)代化軌道。中國共產(chǎn)黨人堅持“發(fā)展是硬道理”，以改革帶動減貧，在持續(xù)做好促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展“加法”的同時，努力做好消除絕對貧困的“減法”，由“救濟(jì)式扶貧”為主轉(zhuǎn)向“開發(fā)式扶貧”為主，不斷拓展中國特色減貧道路。

改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在較低水平。在人口快速增長和糧食供應(yīng)普遍不足的情況下，農(nóng)民總體生活水平依然較低。1978 年，我國農(nóng)村貧困人口達(dá)77億，貧困發(fā)生率975%。[10]嚴(yán)峻的貧困現(xiàn)實、群眾的脫貧愿望，促使我們必須盡快解放和發(fā)展生產(chǎn)力，追求共同富裕。在改革開放中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索和完善中國特色社會主義的道路、理論體系、制度和文化，為全體人民早日擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕提供了重要保障。在此前提下，黨和國家實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的大規(guī)模扶貧開發(fā)，大大拓展了符合中國國情的扶貧開發(fā)道路（見表1）。

其一，通過體制改革促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度使社會生產(chǎn)力得到極大解放，廣大農(nóng)村恢復(fù)了社會主義按勞分配原則，充分地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，政府提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，改革購銷體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制，允許農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)民增收渠道。1984年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，體現(xiàn)了由救濟(jì)式扶貧為主轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)發(fā)展為主的扶貧工作理念。同年，國家設(shè)立以工代賑專項資金，組織項目區(qū)貧困群眾開展基本農(nóng)田、小型水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)放勞務(wù)報酬，在幫助貧困地區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題的同時，增加貧困農(nóng)民收入。在多措并舉中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展帶來了巨大的減貧效應(yīng)。農(nóng)民收入大幅度提高，絕對貧困人口在短短7年時間內(nèi)減少了一半多，上億極端貧困人口解決了溫飽問題，部分農(nóng)民開始富裕起來。

其二，接續(xù)出臺開發(fā)式扶貧的“政策鏈”。鄧小平指出：“要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路?！盵11]1209他還提出，堅持開發(fā)式扶貧的方針，就是要改變單純“輸血”式的救濟(jì)，更主要的是幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科技，改善經(jīng)營，開辟致富門路，增強(qiáng)自身“造血”功能。[12]換言之，走開發(fā)式的扶貧道路，就是要將國家扶持同貧困地區(qū)、貧困人口的自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，從根本上解決貧困問題。1982年，國家啟動“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專項扶貧計劃，拉開開發(fā)式扶貧的序幕。從1986年開始了大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)。開發(fā)式扶貧包括為貧困地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育、給予優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策、提供優(yōu)惠貸款等。1994年，國家確立了以貧困地區(qū)為重點的“八七扶貧攻堅計劃”，針對當(dāng)時全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題，提出力爭用7年左右的時間（1994—2000年）基本予以解決。經(jīng)過不懈努力，農(nóng)村絕對貧困人口從 1985 年的125 億減少到2000 年的 3 209 萬人，基本解決了貧困人口的溫飽問題。[13]隨后，中央又制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出要關(guān)注貧困人口收入增長，更要關(guān)注貧困地區(qū)和人口的發(fā)展。這標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困斗爭進(jìn)入解決溫飽和鞏固溫飽并舉的新階段。

其三，發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的推動作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。1986年，我國開始實施“科技扶貧”，同年批準(zhǔn)實施“星火計劃”。1996年，國家頒布的《1996—2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要在扶貧中提高科技水平與勞動者素質(zhì)。2001年，科技部、中國科學(xué)院和中國科協(xié)制定了《“十五”科技扶貧發(fā)展綱要》，提出要加強(qiáng)科技對扶貧的政策指導(dǎo)。[14]173《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011—2020年）也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)科技扶貧。實施科技扶貧，具體措施有：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體系;幫助貧困地區(qū)提高干部科技素質(zhì)和能力;對貧困戶開展技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì);加大科技扶貧的資金投入;樹立治貧先治愚、扶貧先扶人的理念等。

其四，適時調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，及時配套惠農(nóng)政策。新中國成立以后，扶貧對象的劃定，總體上經(jīng)歷了貧困區(qū)域—貧困縣—貧困村—貧困戶的過程。隨著農(nóng)村貧困人口的減少，為了適應(yīng)新的貧困狀況的變化和鞏固扶貧成果，國家適時調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。1986年，中國第一次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)——206元，按此標(biāo)準(zhǔn)貧困人口有125億。1986年至1993 年間確定了331個國家級貧困縣，1994 年按照農(nóng)民人均純收入低于400元的標(biāo)準(zhǔn)，“國家級重點扶持縣”數(shù)量增加到592 個。2000 年將初步解決溫飽問題的低收入群體納入扶貧對象，2001年將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到865元，按此標(biāo)準(zhǔn)貧困人口有9 4228萬。2001年確定了148 萬個扶貧工作重點村，2011年又確定了14個集中連片特困地區(qū)。2011年將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2 300元，按此標(biāo)準(zhǔn)貧困人口有122億。[15]70在惠農(nóng)政策方面，及時出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、種糧直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等政策或制度，標(biāo)志著改革開放以來的扶貧開發(fā)進(jìn)入了與最低生活保障制度相銜接的階段。

四、精準(zhǔn)施策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)（2012—2021年）

經(jīng)過幾十年艱苦卓絕的努力，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了豐碩的脫貧成果。但到2012年年底，全國還有近1億農(nóng)村貧困人口，消除絕對貧困現(xiàn)象依然任重道遠(yuǎn)。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的設(shè)想，到2020年，要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的前提下，如何“切好蛋糕”，進(jìn)一步增進(jìn)社會公平正義，越來越成為黨執(zhí)政過程中的重大挑戰(zhàn)。

2012年11月15日，剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平就在中外記者見面會上表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?012年12月，他的第二次國內(nèi)考察就選擇了河北省阜平縣革命老區(qū)，進(jìn)村入戶看真貧。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。2014年“兩會”期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“看真貧、扶真貧、真扶貧”。2015年，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，提出“六個精準(zhǔn)”“五個一批”，發(fā)出脫貧攻堅戰(zhàn)的“總攻令”。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署。2020年，黨中央要求打好收官戰(zhàn)，向著脫貧攻堅的最后勝利進(jìn)軍?？梢哉f，脫貧攻堅的“戰(zhàn)場”充滿著“戰(zhàn)斗”氣息。

關(guān)于反貧困斗爭的路徑，改革開放前，我們主要依靠制度化變革和規(guī)?；ㄔO(shè)推動減貧。改革開放初期，主要依靠普惠性的改革舉措推動減貧。到20世紀(jì)90年代初，農(nóng)村貧困問題呈現(xiàn)分層、分塊等新特征。黨的十八大以后，情況又發(fā)生了很大變化。剩下還沒有脫貧的地區(qū)成為扶貧工作中“難啃的硬骨頭”。不同地區(qū)、不同貧困人口的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求各不相同，以往那種“大水漫灌式”扶貧已經(jīng)很難奏效。在這種情況下，黨中央強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新減貧路徑，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，實施精準(zhǔn)扶貧脫貧。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略，要求扶貧工作做到“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”脫貧工程。在實踐中，各級黨委政府注重扶貧扶到點上、扶到根上，因村、因戶、因人施策，力求對癥下藥、靶向治療。一是通過產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力。二是通過生態(tài)建設(shè)、易地搬遷、退耕還林等，實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧雙贏。三是通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件和整體面貌。四是通過抓黨建促脫貧攻堅，提高貧困地區(qū)的基層治理能力。此外，還推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，實施資產(chǎn)收益扶貧，開展消費扶貧行動，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

經(jīng)過8年接續(xù)艱苦奮斗，在黨領(lǐng)導(dǎo)下全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困（見表2）。貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長、生活質(zhì)量全面提高，脫貧群眾精神面貌煥然一新，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會治理水平明顯提升。1990年至2015年，全世界生活在極端貧困中的人數(shù)從19億減少到836億，新增減貧人口10億，總體上實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。[16]從區(qū)域上看，減貧進(jìn)展并不平衡，新增的10億減貧人口大約7億生活在中國。2020年中國絕對貧困的消除，提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)[17]，為世界減貧事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。

五、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得舉世矚目的偉大脫貧成就，在矢志不移的上下求索中展現(xiàn)了歷史自覺和歷史擔(dān)當(dāng)，也彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢?？偨Y(jié)百年來取得這些成就的經(jīng)驗，可以豐富馬克思主義反貧困斗爭的理論寶庫，為未來的減貧事業(yè)提供參考。歸納起來，經(jīng)驗主要包括以下幾條：

（一）不斷推進(jìn)馬克思主義反貧困理論中國化

中國共產(chǎn)黨人堅持馬克思主義貧困和反貧困理論的基本立場和斗爭方向，在建立、建設(shè)社會主義的征途中找到了從根本上消除貧困的實現(xiàn)路徑，在推進(jìn)馬克思主義反貧困理論中國化進(jìn)程中繪就了反貧困斗爭的“中國篇章”。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)資料私有制及由此造成的勞動與財富的分離是一切貧困問題的根源。馬克思在《資本論》中提出，資本主義社會“在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”[18]259。馬克思、恩格斯認(rèn)為，反貧困斗爭的根本任務(wù)，就是消滅資本主義私有制。按照馬克思、恩格斯的構(gòu)想，在未來社會，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。共產(chǎn)主義社會是人們“各盡所能、按需分配”的社會。社會主義社會作為邁向共產(chǎn)主義社會的重要階段，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，理所應(yīng)當(dāng)是其本質(zhì)要求。

中國共產(chǎn)黨的成立，就是為勞苦大眾謀幸福、讓人民過上好日子?！吨袊伯a(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》明確宣布，共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)是：革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級專政，廢除私有制，直至消滅階級差別。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨一開始就選擇了社會主義道路。在新民主主義革命和社會主義建設(shè)中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人始終堅持為人民服務(wù)，在追求民族獨立、人民解放的同時，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民擺脫貧困，為創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗，不斷踐行社會主義的本質(zhì)。1992年初，鄧小平視察南方時指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[19]3731999年6月，江澤民強(qiáng)調(diào)，我國的社會主義制度是徹底消除貧困的根本制度保障。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤將消除貧困視為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記始終以“我將無我、不負(fù)人民”的情懷，把消除貧困、實現(xiàn)共同富裕視為社會主義的本質(zhì)要求和我們黨的重要使命。黨的十九大報告提出的2035年目標(biāo)和2050年目標(biāo)，都鮮明地體現(xiàn)了改善人民生活、縮小差距、實現(xiàn)共同富裕的要求。黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”[20]。雖然實現(xiàn)共同富裕要有一個過程，但我們要努力去做、不斷推進(jìn)。

放眼全球，貧困是一個世界性難題，消除貧困是人類的共同理想。20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極大地促進(jìn)了人類減貧事業(yè)。但根據(jù)2019年度聯(lián)合國開發(fā)署的《全球多維貧困指數(shù)》報告，全球仍有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”[21]，“有八億人生活在極端貧困之中，每年近六百萬孩子在五歲前夭折，近六千萬兒童未能接受教育”[22]697。2020年以來，由于新冠肺炎疫情發(fā)生，世界銀行行長馬爾帕斯警告，疫情可能導(dǎo)致1億人重新陷入極端貧困，如果疫情持續(xù)惡化下去，這個數(shù)字可能會更高。

其實，在資本主義社會，人們也想根治貧困——“豐裕中的貧困”。以凱恩斯為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，導(dǎo)致這種矛盾現(xiàn)象的原因是有效需求不足，解決辦法是政府干預(yù)。這種學(xué)說風(fēng)行幾十年，但一直未能徹底解決問題。直到1981年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在《貧困與饑荒》一書序言中仍然認(rèn)為：“貧困產(chǎn)生的原因是很難回答的，貧困的直接原因往往比較清楚，但其最終原因卻是模糊不清的，是一個還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有定論的問題?！盵23]在實踐層面，美國雖然是世界上最發(fā)達(dá)的國家，但財產(chǎn)和收入不平等引致的相對貧困問題也一直存在。自20世紀(jì)60年代開始，美國就立志解決這個問題。1964年，時任美國總統(tǒng)約翰遜發(fā)出了“向貧困無條件開戰(zhàn)”的號召。此后，政府有關(guān)扶貧的大動作不斷增加。但無論公共財政轉(zhuǎn)移支付，還是實施所謂的社區(qū)行動，都沒能解決這一社會難以自愈的頑癥。1964年，美國貧困率是19%，到2018年，貧困率是118%，貧困人口仍有3810萬。[24]應(yīng)該說，貧困的根源在于私有制，在于資本主義制度本身。近年來，中國秉持人類命運共同體理念，積極為發(fā)展中國家的減貧事業(yè)提供力所能及的幫助，受到了被援助國家的普遍歡迎。當(dāng)然，要使貧困現(xiàn)象絕跡，必須朝著揚棄私有制、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的方向努力。

（二）注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢

百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民擺脫貧困、追求共同富裕的奮斗目標(biāo)和鮮活實踐，在革命時期為黨贏得了穩(wěn)固的階級基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革時期為黨贏得了堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)脫貧事業(yè)成績斐然，關(guān)鍵在于我們發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢。

一方面，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢。百年來，黨中央將消除貧困放在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)減貧戰(zhàn)略部署，確保在各個歷史階段反貧困斗爭的正確方向。幾代中國共產(chǎn)黨人，發(fā)揮引領(lǐng)作用、匯聚各方力量，錨定一個目標(biāo)，一茬接著一茬干。比如，改革開放以來，我國出臺了20多個關(guān)于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的中央一號文件。其主題涵蓋放活農(nóng)村工商業(yè)、發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、取消統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度、加快水利改革發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、全面深化農(nóng)村改革、用新理念發(fā)展破解“三農(nóng)”新難題、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、如期實現(xiàn)農(nóng)村全面小康、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等，均涉及農(nóng)村扶貧政策方面的內(nèi)容。這充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作與消除農(nóng)村貧困問題的頂層設(shè)計，其貫徹落實也體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)脫貧中表現(xiàn)出的無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是通過強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的。1984年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中明確提出，“貧困地區(qū)各級黨、政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員配備，應(yīng)從實際出發(fā)，不強(qiáng)調(diào)上下對口，盡量做到簡政便民”[25]543-544。1986 年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室正式成立，主要負(fù)責(zé)扶貧政策的“頂層設(shè)計”和執(zhí)行協(xié)調(diào)。1994年實施八七扶貧攻堅計劃以來，分級負(fù)責(zé)、以省為主的省長扶貧負(fù)責(zé)制開始實行。進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制和成效考核機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)到2020年消除絕對貧困的目標(biāo)，以超乎過往的力度和強(qiáng)度調(diào)動扶貧資源，打響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。黨中央建立健全了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制;實施“貧困縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人在脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定”的創(chuàng)新舉措;制定了第一書記、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人等因村因戶幫扶措施;層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓脫貧攻堅的工作機(jī)制?？傊?，發(fā)揮黨對反貧困斗爭的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是發(fā)揮好各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。這樣一系列部署推動形成了全黨動員促脫貧的生動局面，集中彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。

另一方面，堅持全國一盤棋，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。在黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭的百年歷程中，我們集中力量辦大事，攻克了各種艱難險阻，發(fā)揮了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。脫貧不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。在社會主義的制度框架下，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，各方力量有序參與、合力減貧，在構(gòu)建大扶貧格局中創(chuàng)造了令世人稱奇的脫貧業(yè)績。特別是近年來，中國共產(chǎn)黨動員和凝聚了全社會力量廣泛參與，構(gòu)筑了強(qiáng)大合力，持續(xù)發(fā)揮社會主義制度減貧的顯著優(yōu)勢。一是政府持續(xù)加大對貧困地區(qū)的投入力度，始終發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。每年新增脫貧攻堅資金、脫貧攻堅項目、脫貧攻堅舉措，都主要集中于深度貧困地區(qū)。各項財政資金的投入逐年增加，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。二是推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展。三是開展定點扶貧，暢通黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與扶貧脫貧工作的渠道。四是鼓勵社會各方力量廣泛參與扶貧。中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”幫扶行動，重點聚焦老區(qū)村的缺路、缺水、缺電問題;民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，實施產(chǎn)業(yè)扶貧和公益幫扶。這些活動，充分體現(xiàn)了先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)。

（三）探索完善中國特色減貧制度體系

實踐表明，構(gòu)建長效機(jī)制是消除貧困的有效辦法，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善提供持久動力。然而對世界各國而言，最適合自己的制度才是最好的制度。

結(jié)合我們黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭的實踐來看，建立新中國、新中國成立后進(jìn)行土地改革、確立社會主義制度等為擺脫絕對貧困奠定了制度根基。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，不斷消除導(dǎo)致貧困的制度性因素。經(jīng)過不斷的探索完善，中國特色減貧制度體系逐漸成形。這一制度體系包括責(zé)任、政策、幫扶、動員、監(jiān)督、考核評估體系等。關(guān)于制度的執(zhí)行，由中共中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)制定脫貧大政方針，協(xié)調(diào)全局性重大問題;由省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)的脫貧工作抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作;由市縣級的黨委和政府做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。在基層，通過建檔立卡、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，解決“扶持誰”的問題;通過派駐扶貧工作隊、加強(qiáng)一線攻堅力量，解決“誰來扶”的問題;通過因人因地制宜，實施“五個一批”工程，解決“怎么扶”的問題;通過嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，解決“如何退”的問題。

（四）實現(xiàn)“為了人民”和“依靠人民”的良性互動

明確反貧困為了誰、依靠誰，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭各個歷史階段必須回答的首要問題，是反貧困斗爭能否取得勝利的基石。百年來，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞“讓人民過上好日子”，不斷提升貧困群眾的獲得感和幸福感，始終把“為了人民”作為減貧的根本動力，實現(xiàn)了“為了人民”和“依靠人民”的良性互動。

在黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭取得輝煌成就的實踐中，從革命時代“打土豪”“分田地”到社會主義革命和建設(shè)中把減貧作為重要工作;從溫飽不足到迎來小康、富裕的偉大飛躍，始終堅持減貧目標(biāo)立足人民、扶貧力量來自人民、扶貧成就歸功于人民。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”，經(jīng)過全黨全國上下同心，脫貧事業(yè)終于取得決定性成就。除了始終堅持“為了人民”，我們黨還非常注重“依靠人民”，激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，貧困群眾既是反貧困工作的對象，更是反貧困斗爭的主體。百年來，中國共產(chǎn)黨人倡導(dǎo)和培育干部群眾自力更生、艱苦奮斗，擯棄“等靠要”的思想，主動與貧困“開戰(zhàn)”。1987年，國家明確優(yōu)先扶持有志氣、肯努力的貧困戶。貧困并不可怕，怕的是知識匱乏、精神萎靡。所以，扶貧必先扶智，治貧必先治愚。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和自身努力的關(guān)系，鼓勵貧困群眾辛勤勞動脫貧致富。如果說脫貧攻堅是干出來的，首先靠的就是貧困地區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力干。在全國各個脫貧攻堅主戰(zhàn)場，一批批干部群眾不屈從于命運、不甘心于貧困，立愚公移山志，以自己的青春、熱血乃至生命，生動展現(xiàn)了無私奉獻(xiàn)、忘我犧牲的境界和追求，1 800多名黨員、干部為反貧困斗爭獻(xiàn)出了寶貴生命[17]，矗立起了一座座人類減貧史上不朽的豐碑。在黨員干部的引領(lǐng)和感召下，貧困地區(qū)群眾的精神面貌也在反貧困斗爭的“雙重革命”——物質(zhì)革命和思想革命中得到洗禮、充實和升華，大大提振了自力更生、勤儉持家、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們解決了中國千百年來難以解決的絕對貧困問題。但絕對貧困的解決意味著相對貧困的開始，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當(dāng)前，中國還處在社會主義初級階段，還是世界上最大的發(fā)展中國家，鞏固拓展脫貧攻堅成果，解決相對貧困、“精神貧困”的任務(wù)還很艱巨復(fù)雜。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們既要保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，著力破解“脫貧后返貧”問題，還要發(fā)揚偉大的脫貧攻堅精神，以“滾石上山”的韌勁，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

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The Historical Process and Experience of the AntiPoverty Struggle Led

by the Communist Party of China in the Past Century

ZUO Peng，LI Shaojun

（School of Marxism， University of Science and Technology Beijing， Beijing 100083， China）

Abstract：? In the past one hundred years， the Communist Party of China has demonstrated its unwavering historical consciousness and historical responsibility in leading the antipoverty struggle. In the process of the New Democratic Revolution， the CPC smashed up the old world and established a new China， creating fundamental political conditions for getting rid of poverty. In the course of socialist revolution and construction， the CPC led the people to be selfreliant and started national construction， laying a solid foundation for getting rid of poverty. In the process of reform and opening up， the CPC has driven poverty reduction through reform， expanding the way of poverty alleviation and development with Chinese characteristics. In the New Era， the CPC takes targeted measures to win the battle against poverty， in order to eliminate absolute poverty in China. The main experience of the brilliant achievements of the CPC in the antipoverty struggle is as follows： Continuously promote the sinicization of Marxist antipoverty theory， pay attention to the Partys political advantages and the advantages of the socialist system， explore and improve the poverty reduction system with Chinese characteristics， and realize positively an interact between “for the people” and “relying on the people”.

Key words：fight against poverty; absolute poverty; poverty alleviation and development; poverty crucial

（責(zé)任編輯孫俊青編輯）

[收稿日期]2021-04-20

[作者簡介]左鵬（1971—），男，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;李少軍（1980—），男，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。