關(guān)于慈利縣中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目建設(shè)的思考

熊德福, 雷雨燕

(1.慈利縣林業(yè)局， 湖南 慈利 427200; 2.湖南省林業(yè)廳， 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

關(guān)于慈利縣中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目建設(shè)的思考

熊德福1, 雷雨燕2

(1.慈利縣林業(yè)局， 湖南 慈利 427200; 2.湖南省林業(yè)廳， 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

闡述了中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目在慈利縣林業(yè)建設(shè)所取得的成效，指出了項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，并相應(yīng)提出了解決問題的建議。

中德造林項(xiàng)目； 調(diào)查； 思考； 慈利縣

中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱中德造林項(xiàng)目)是我國(guó)財(cái)政部與德國(guó)復(fù)興銀行分別代表各自政府，于2003年7月21日在法蘭克福簽訂《財(cái)政協(xié)議》確定的，由德國(guó)政府贈(zèng)款750萬歐元(折人民幣6375萬元)，中方配套人民幣6375萬元(含農(nóng)民勞務(wù)奉獻(xiàn)1656萬元)，合計(jì)總投資12750萬元[1]。主要目的是恢復(fù)和保護(hù)湖南項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減輕項(xiàng)目區(qū)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶的貧困狀況[2]?？偟膱?zhí)行計(jì)劃目標(biāo)為31000hm2，其中用材防護(hù)林7000hm2，工業(yè)原料林5000hm2，低效林改造5000hm2，經(jīng)濟(jì)林2000hm2，庭院林500hm2，封山育林10000hm2，森林經(jīng)營(yíng)1500hm2，節(jié)能灶3000臺(tái)[2]。項(xiàng)目從2001年1月開始進(jìn)行可行性研究，于2005年1月正式在慈利、永定、龍山、古丈等4個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，整個(gè)項(xiàng)目于2013年底結(jié)束。2008年2月，德國(guó)復(fù)興銀行派出考察組對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了考察，并與湖南省林業(yè)廳項(xiàng)目辦簽署了備忘錄，就執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行了修改和調(diào)整，降低了造林任務(wù)，增加了森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)，新的執(zhí)行計(jì)劃為37762hm2，其中用材防護(hù)林4449hm2，工業(yè)原料林4015hm2，低效林改造622hm2，經(jīng)濟(jì)林981hm2，庭院林53hm2，封山育林10041hm2，森林經(jīng)營(yíng)17600hm2，節(jié)能灶200臺(tái)[3]。慈利縣是其中的項(xiàng)目縣之一，執(zhí)行計(jì)劃目標(biāo)為7650hm2，其中用材防護(hù)林1000hm2，工業(yè)原料林1500hm2，低效林改造500hm2，經(jīng)濟(jì)林350hm2，庭院林100hm2，封山育林4000hm2，森林經(jīng)營(yíng)200hm2，節(jié)能灶800臺(tái)[2]。修改后的執(zhí)行計(jì)劃為10268.8hm2，其中用材防護(hù)林1530hm2，工業(yè)原料林156hm2，低效林改造284hm2，經(jīng)濟(jì)林227hm2，庭院林40.8hm2，封山育林4031hm2，森林經(jīng)營(yíng)4000hm2[3]。為全面掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，以及取得的成效，筆者對(duì)該項(xiàng)目在慈利的建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面地調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

慈利縣自2005年開始啟動(dòng)實(shí)施中德造林項(xiàng)目，至2013年共累計(jì)完成項(xiàng)目營(yíng)造林面積10660.9hm2，其中用材型防護(hù)林1861hm2，工業(yè)原料林137.6hm2，低效林改造258.2hm2，經(jīng)濟(jì)林335.5hm2，庭院林40hm2，封山育林4031.1hm2，森林經(jīng)營(yíng)3997.5hm2(詳細(xì)見表1)。全面完成了項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃規(guī)定的營(yíng)造林任務(wù)，取得了可喜成績(jī)，全縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村15892個(gè)農(nóng)戶參與了項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過湖南省項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估中心歷年的全面檢查和國(guó)際監(jiān)測(cè)專家的抽查，工程建設(shè)質(zhì)量和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均居全省領(lǐng)先地位，得到了湖南省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目咨詢專家的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

慈利縣中德造林項(xiàng)目各年度的營(yíng)造林成果見表1。

表1 慈利縣中德造林項(xiàng)目營(yíng)造林成果表Tab.1 TheachievementofforestmanagementinSino-GermanAfforestationProjectofCiliCounty(hm2)年份造林類型合計(jì)用材防護(hù)林工業(yè)原料林低效林改造經(jīng)濟(jì)林封山育林庭院林森林經(jīng)營(yíng)合計(jì)10830.91861137.6258.2335.54031.1404167.5200516.716.720061406.72891734321032.91.820073357.6211.223.781.7128.22898.214.620081195.7674.180.2142.5175.310023.62009734.2686.747.52011350350201337703770

慈利縣中德造林項(xiàng)目營(yíng)造林任務(wù)分年度進(jìn)展情況見圖1。

圖1 慈利縣中德造林項(xiàng)目營(yíng)造林任務(wù)分年度進(jìn)展圖Fig.1 The annual progress of afforestation of Sino-German Afforestation Project in Cili County

慈利縣中德造林項(xiàng)目各營(yíng)造林類型所占百分比見圖2。

2 主要措施

2.1 廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性

廣大林農(nóng)是中德造林項(xiàng)目的建設(shè)主體。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，慈利縣林業(yè)局項(xiàng)目辦通過采取召開會(huì)議、書寫宣傳標(biāo)語、廣播、出動(dòng)宣傳車、分發(fā)宣傳手冊(cè)等形式，向廣大林農(nóng)廣泛宣傳中德造林項(xiàng)目的目的和意義、項(xiàng)目準(zhǔn)則及技術(shù)要求、勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參與項(xiàng)目的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共召開大小會(huì)議300余次，書寫宣傳標(biāo)語1000余條，廣播宣傳200余次，出動(dòng)宣傳車24輛次，分發(fā)宣傳手冊(cè)20000余份。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

一是認(rèn)真做好參與式林業(yè)規(guī)劃。嚴(yán)格按照參與式林業(yè)規(guī)劃準(zhǔn)則，以村為單位，在充分尊重林農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，并經(jīng)過廣泛的民主討論，按照因地制宜、適地適樹的原則，將參與式林業(yè)規(guī)劃一步一步做好做到位[4-6]。同時(shí)，按照參與式準(zhǔn)則的規(guī)定，與小班農(nóng)戶簽訂好合同書，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共簽訂項(xiàng)目合同書3258份。二是科學(xué)地做好年度作業(yè)設(shè)計(jì)[7-9]。在參與式林業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)年實(shí)施的小班逐塊進(jìn)行核實(shí)和校對(duì)，并指導(dǎo)參與項(xiàng)目的林農(nóng)做好樹種選擇，科學(xué)地編寫年度作業(yè)設(shè)計(jì)說明書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，慈利縣共規(guī)劃營(yíng)造林小班3258個(gè)。

圖2 慈利縣中德造林項(xiàng)目各營(yíng)造林類型百分比圖Fig.2 The percentage of afforestation type in Sino-German Afforestation Project in Cili County

2.3 精心指導(dǎo)，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)

一是植苗造林過程中，狠抓造林質(zhì)量，將造林質(zhì)量與技術(shù)人員的獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。在工程施工期間，安排技術(shù)人員經(jīng)常深入項(xiàng)目實(shí)施的山頭地塊，向參與項(xiàng)目的林農(nóng)做好林地清理、整地、植苗造林等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查工作，對(duì)于不按照技術(shù)規(guī)定施工的，堅(jiān)決要求返工，直到符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為止。在苗木栽植過程中，慈利縣林業(yè)局項(xiàng)目辦一律要求將苗木先用GGR生根粉浸根，并醮上黃心土泥漿，然后再栽植，確保苗木成活率，提高人工植苗造林質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)項(xiàng)目人工造林共使用GGR生根粉6000g。二是在實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的過程中，將實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干到縣項(xiàng)目辦的技術(shù)員，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，要求技術(shù)員對(duì)所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林分調(diào)查、標(biāo)樹、施工等進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，確保了森林經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。

2.4 嚴(yán)格檢查，確保建設(shè)成果

一是建立健全檢查驗(yàn)收制度。為嚴(yán)肅驗(yàn)收紀(jì)律，確保檢查質(zhì)量，使檢查驗(yàn)收工作程序化和規(guī)范化，慈利縣林業(yè)局項(xiàng)目辦制定了檢查驗(yàn)收制度，并對(duì)驗(yàn)收人員實(shí)行責(zé)任追究制，如發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收組有隱瞞不報(bào)、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為的，除扣驗(yàn)收人員的驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)外，還要按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，增強(qiáng)了驗(yàn)收人員的工作責(zé)任性。二是全面搞好自查驗(yàn)收工作。慈利縣林業(yè)局項(xiàng)目辦每年都要組織工程技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目營(yíng)造林進(jìn)行一次全面的自查驗(yàn)收，在工作開展前制定一份詳細(xì)的檢查驗(yàn)收工作方案，檢查內(nèi)容包括：檢查核實(shí)面積、造林質(zhì)量、成活率和保存率、苗木長(zhǎng)勢(shì)、撫育質(zhì)量、管護(hù)質(zhì)量等。通過嚴(yán)格地檢查，不僅有利地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，而且還確保了建設(shè)成果。

2.5 嚴(yán)把種苗關(guān)，提高造林質(zhì)量

種苗質(zhì)量是決定造林質(zhì)量的非常重要的關(guān)鍵因素。首先是嚴(yán)把種子關(guān)。堅(jiān)持從省林木種子庫(kù)采購(gòu)優(yōu)良種子和采集優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行育苗，確保良種壯苗。其次是嚴(yán)把育苗環(huán)節(jié)關(guān)。在育苗過程中安排專業(yè)技術(shù)員經(jīng)常深入育苗現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)育苗的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，如圃地選擇、消毒、整地和施肥、播種、除草、間苗、病蟲害防治等，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)。三是嚴(yán)把苗木出圃關(guān)。在起苗時(shí)，在圃地對(duì)苗木進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí)，不合格苗木一律不準(zhǔn)出圃，確保Ⅰ級(jí)苗使用率達(dá)到85%以上，Ⅱ級(jí)苗不超過15% 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)項(xiàng)目共使用各類優(yōu)質(zhì)苗木450萬株，嚴(yán)格做到了不合格苗木不準(zhǔn)上山。

2.6 抓好培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技能

首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的技術(shù)員，采取理論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，做到通俗易懂，使受訓(xùn)人員容易接受和掌握。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：參與式林業(yè)規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、造林技術(shù)、工程監(jiān)測(cè)、工程管理、森林經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)林栽培和管理等。編印培訓(xùn)資料300余冊(cè)，分發(fā)給每一位培訓(xùn)人員。參加培訓(xùn)的人數(shù)約1500人次。其次是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的林農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000余人次，其中女性占36%，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)、造林技術(shù)、森林經(jīng)營(yíng)等，培訓(xùn)方式主要是實(shí)際操作培訓(xùn)。通過組織和舉辦各種形式的培訓(xùn)班，不僅使工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平得到了很大提高，而且還增強(qiáng)了管理林業(yè)項(xiàng)目的能力，并且還在一定程度上提高了項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理森林的技能。

2.7 抓好檔案管理，確保工程管理有據(jù)可查

檔案資料管理，是中德造林項(xiàng)目管理的重要組成部分。慈利縣林業(yè)局項(xiàng)目辦每年組織人員對(duì)中德造林項(xiàng)目形成的各類資料進(jìn)行一次整理、分類和歸檔，編制檔案卷宗說明和目錄，并實(shí)行專柜專人管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共形成檔案卷宗800余卷。

3 主要成效

慈利縣通過實(shí)施中德造林項(xiàng)目，主要取得了以下五個(gè)方面的建設(shè)成效：

3.1 培植森林資源，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量

一是全縣中德造林項(xiàng)目共累計(jì)完成人工植苗造林2592.3hm2，凈增森林面積2592.3hm2；二是通過實(shí)施封山育林，使4031.1hm2的森林質(zhì)量得到提高；三是通過實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，使4167.5hm2的森林的林分結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，改善了林木的生長(zhǎng)環(huán)境，提高了林木生長(zhǎng)量，有利于促使森林形成近自然林分，逐步提高項(xiàng)目區(qū)的森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

3.2 項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)得到了實(shí)惠

通過實(shí)施中德造林項(xiàng)目，不僅解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，而且還向參與項(xiàng)目建設(shè)的林農(nóng)提供了勞務(wù)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，已向項(xiàng)目參與農(nóng)戶發(fā)放勞務(wù)費(fèi)1485.335萬元，提供經(jīng)濟(jì)林化肥56.73萬kg。

3.3 提高了項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)的林業(yè)技術(shù)水平

通過項(xiàng)目組織的培訓(xùn)，使參與項(xiàng)目的林農(nóng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理森林的技術(shù)和能力，特別是經(jīng)濟(jì)林的修枝、施肥、病蟲害防治等培管技術(shù)，得到了很大的提高。

3.4 山區(qū)林農(nóng)造林的積極性空前高漲

通過項(xiàng)目的帶動(dòng)，山區(qū)廣大農(nóng)民植樹造林的積極性空前高漲，把植樹造林作為他們脫貧致富的一條重要途徑，積極申請(qǐng)要求造林。如二坊坪鄉(xiāng)、景龍橋鄉(xiāng)、龍?zhí)逗渔?zhèn)等地群眾，從宣傳發(fā)動(dòng)要他們?cè)炝?，到現(xiàn)在植樹造林成了他們的自覺行動(dòng)，每年春季，林業(yè)部門的苗木一到，就被 “一搶而光”。

3.5 奠定了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

通過中德造林項(xiàng)目實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為慈利縣提高森林經(jīng)營(yíng)水平和管理森林的能力，積累了一些成功地經(jīng)驗(yàn)和方法，為全面開展國(guó)內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)奠定了良好基礎(chǔ)。

3.6 學(xué)到了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和先進(jìn)的技術(shù)

通過實(shí)施中德造林項(xiàng)目，德方咨詢專家的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和吃苦耐勞的精神，感染了慈利縣林業(yè)部門的工作人員，贏得了廣大林業(yè)工作者的尊敬，從中學(xué)到了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和態(tài)度；通過實(shí)施中德造林項(xiàng)目，使慈利務(wù)林人學(xué)到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)思想理念、管理方法和先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并在實(shí)際工作中得到進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。如森林經(jīng)營(yíng)的林分調(diào)查方法，在國(guó)內(nèi)森林資源調(diào)查工作中就得到了推廣和應(yīng)用，特別是林木蓄積量的計(jì)算方法的應(yīng)用，更是提高了工作效率和增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 存在問題

慈利縣中德造林項(xiàng)目雖然取得了可喜成績(jī)，但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些不容忽視的問題，值得項(xiàng)目管理者去思考。

4.1 縣級(jí)配套資金難以足額到位

項(xiàng)目的中方配套資金，特別是縣級(jí)配套資金的比例相當(dāng)大，而項(xiàng)目實(shí)施的慈利縣是省級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，縣級(jí)財(cái)政十分緊張，每年近百萬元的縣級(jí)財(cái)政配套資金，難以足額到位，在一定程度上嚴(yán)重地影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 勞務(wù)補(bǔ)助較低，影響農(nóng)民參與的積極性

項(xiàng)目在2001年做可行性研究時(shí)的勞動(dòng)工價(jià)為20元/d，而現(xiàn)在的勞動(dòng)工價(jià)已經(jīng)上漲到100元/d。人工造林1hm2，整地需要30個(gè)工日、植苗需要15個(gè)工日、幼林撫育需要90個(gè)工日(造林后3年內(nèi)每年需撫育2次，共需撫育6次，每1hm2撫育1次需要15個(gè)工日，因此每1hm2幼林撫育共需90個(gè)工日)，共計(jì)需要135個(gè)工日，按每個(gè)工日100元計(jì)算，需要投資13500元。按照《財(cái)政協(xié)議》的規(guī)定，用材防護(hù)林的勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高，為1947元/hm2(開始為1770元/hm2，調(diào)整后提高為1947元/hm2)。根據(jù)實(shí)際投資需要，項(xiàng)目農(nóng)戶造1hm2用材防護(hù)林，自己還需投資11553元，其它類型的標(biāo)準(zhǔn)更低，則投入就更多。由于項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民都是比較貧困，目光也不長(zhǎng)遠(yuǎn)，他們所考慮的是如何解決眼前的生活、飽暖、子女上學(xué)等問題，很難拿不出多余的資金投入到眼前不能立刻見效的造林項(xiàng)目中去。這種投資較多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性大、見效慢的項(xiàng)目，他們的興趣不高，最感興趣的是早晨投入、晚上就能得到回報(bào)的事，即有吹康見米的效果就感興趣。更何況退耕還林在先，國(guó)家對(duì)生態(tài)林的政策性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到42600元/hm2，而且補(bǔ)助年限長(zhǎng)達(dá)16年之久。二者相比較，懸殊太大?？梢?，由于項(xiàng)目勞務(wù)補(bǔ)助較低，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民參與中德造林項(xiàng)目的積極性。

4.3 闊葉樹比例偏低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民的思想觀念還沒有改變過來，在造林過程中不愿意栽植闊葉樹，致使有相當(dāng)一部分小班的闊葉樹比例偏低，達(dá)不到30%的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 勞動(dòng)力比較缺乏

在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，約有70%的青壯年勞動(dòng)力外出打工，留在家里的絕大部分都是老人、婦女和兒童，想?yún)⒓禹?xiàng)目建設(shè)，但是又沒有勞動(dòng)能力。

4.5 后期管護(hù)難度較大

由于造林地離林農(nóng)住宅較遠(yuǎn)，加上參與項(xiàng)目的單個(gè)林農(nóng)的力量相對(duì)較弱，對(duì)造林地的后期管理增加了一定難度；再就是項(xiàng)目上沒有安排后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)補(bǔ)助太低等原因，以至于林農(nóng)對(duì)造林地疏于管理。

5 建議

5.1 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)

一是項(xiàng)目要考慮到縣級(jí)財(cái)政非常困難這一因素，降低縣級(jí)配套資金的比例，中方配套資金的大頭由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。二是嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目資金做到?？顚Ｓ肹10]。三是及時(shí)做好每期項(xiàng)目的報(bào)賬工作，加快資金周轉(zhuǎn)[10]。

5.2 適當(dāng)提高勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

要充分考慮物價(jià)和工價(jià)不斷上漲的因素，建議將人工造林的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到9000元/hm2，森林經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/hm2。通過提高勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。

5.3 加大補(bǔ)植力度，提高闊葉樹比例

營(yíng)造混交林，不僅能增強(qiáng)生物多樣性，而且還能提高森林抵抗自然災(zāi)害和病蟲害的能力。在闊葉樹比例較低的小班，要通過補(bǔ)植的措施，大量補(bǔ)植闊葉樹，提高闊葉樹比例。

5.4 加大勞動(dòng)力投入力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

要通過采取委托施工、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等有效措施，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力的投入力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施[11-13]。特別是在森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)施過程中，要組織專業(yè)隊(duì)進(jìn)行施工，確保森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

5.5 加大后期培管力度，確保項(xiàng)目建設(shè)成果

將后期培管工作納入項(xiàng)目工程管理的范疇，建立和完善森林培育質(zhì)量管理體系，以村為單位成立專門的管護(hù)組織和隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)人員，并由項(xiàng)目上安排專門的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成果。

[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部. 財(cái)政協(xié)議[R]. 2004.

[2] 湖南省林業(yè)廳中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目辦公室. 《中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目執(zhí)行劃(2005年)》[R]. 2005.

[3] 湖南省林業(yè)廳中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目辦公室. 《中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目執(zhí)行劃(2010年)》[R].2010.

[4] 侯燕南，柏方敏.談社區(qū)群眾參與中德合作造林項(xiàng)目的措施及對(duì)策[J].233網(wǎng)校論文中.2010-04-27.

[5] 周立江,先開炳.德國(guó)林業(yè)體系及森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)與管理.四川林業(yè)科技[J].2005，26(2)：38-49.

[6] 邵青還.對(duì)近自然林業(yè)理論的詮釋和對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的幾項(xiàng)建議[J].世界林業(yè)研究.2003，16(6)：1-5.

[7] 劉丹.山東森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策[J].江蘇林業(yè)科技，2011，38(6)：56-58.

[8] 劉愛兵，李傳坤.近自然林業(yè)理論[J].江西林業(yè)科技，2011，36(5)：47-50.

[9] 孫長(zhǎng)軍.淺析中國(guó)特色森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)框架[J].遼寧林業(yè)科技,2010(5)：49-50，56.

[10] 歐陽(yáng)碩龍. 規(guī)范中德合作造林項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的探討[J]. 湖南林業(yè)科技. 2008，35(5)：34-35.

[11] 陸元昌，雷相東，洪玲霞，等.近自然森林經(jīng)理計(jì)劃體系技術(shù)運(yùn)用示范[J].西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，30(2).

[12] 林天喜，徐丙芳，戚繼忠，等.歐洲近自然的森林經(jīng)營(yíng)理論與模式[J].吉林林業(yè)科技，2003，32(1)：1-6.

[13] 李裕，陳萍，李賢偉，等.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的研究現(xiàn)狀[J].四川林業(yè)科技，2007，28(4)：84-87.

ReflectionontheconstructionofSino-GermanAfforestationProjectinCiliCounty

XIONG Defu1, LEI Yuyan2

(1.Forestry Bureau of Cili County, Cili 427200, China; 2.Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410004, China)

This article is to conduct the construction status of Sino-German Afforestation Project in Cili County. It elaborates the construction achievements acquired, and points out some problems found during the project construction, and puts forward some proposal solving methods for problems.

Sino-German Afforestation Project; investigation; reflection; Cili County

2013 — 09 — 09

中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目(BMZ-200265702)。

熊德福(1969 — )，男，湖南省慈利縣人，林業(yè)工程師，大專，主要從事營(yíng)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理等工作。

F 326.2

A

1003 — 5710(2013)06 — 0062 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 06. 017

(文字編校：楊 駿)