中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目實(shí)施存在的問題與對策

彭 暉， 石光應(yīng)， 周 政

(湘西自治州林業(yè)勘測設(shè)計院， 湖南 吉首 416000)

中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目實(shí)施存在的問題與對策

彭 暉， 石光應(yīng)， 周 政

(湘西自治州林業(yè)勘測設(shè)計院， 湖南 吉首 416000)

現(xiàn)代森林經(jīng)營首要經(jīng)營目的是培育健康穩(wěn)定的森林。自2008年以來，我省在實(shí)施中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目中，啟動了近自然林業(yè)經(jīng)營模式——森林可持續(xù)經(jīng)營。本文針對龍山、古丈、永定和慈利四個縣區(qū)在森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施過程中面臨的突出矛盾和問題，從三個方面探討了推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工作方法，為進(jìn)一步在我省全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作提供了借鑒。

森林可持續(xù)經(jīng)營； 探討; 中德合作

森林可持續(xù)經(jīng)營就是盡可能采取“近自然”森林經(jīng)營方法[1]。近自然森林經(jīng)營，是指充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自然生長發(fā)育規(guī)律，從森林自然更新到穩(wěn)定的頂級群落這樣一個完整的森林生命過程的時間跨度來計劃和設(shè)計各項(xiàng)經(jīng)營活動，充分利用與森林相關(guān)的各種自然力，不斷優(yōu)化森林經(jīng)營過程，從而優(yōu)化森林的結(jié)構(gòu)和功能，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)需求最佳結(jié)合的一種真正接近自然的森林經(jīng)營模式[2-3]。近自然森林具有森林蓄積量高、抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)、防止地力退化、綜合效益高等優(yōu)點(diǎn)[4]。但在“中德財政合作湖南二期”項(xiàng)目森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施過程中，也存在著一些突出矛盾和問題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。顯然，加快推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作，在當(dāng)前綠色湖南建設(shè)進(jìn)程中，顯得尤為重要，也迫切需要解決這些問題。

1 項(xiàng)目實(shí)施概況

中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目是中國政府與德國政府共同投資，在湖南省貧困地區(qū)實(shí)施的造林項(xiàng)目。中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目第二階段致力于開展聯(lián)戶或村組集體森林經(jīng)營工作，其中，龍山、古丈、永定和慈利四個縣計劃于2008—2012年五年時間內(nèi)完成森林可持續(xù)經(jīng)營總面積17600hm2。

2009年每個縣選擇一個示范村，每個示范村選擇50 hm2的示范林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)，2011年開始全面推廣，實(shí)施面積4132.9hm2，2012—2013年實(shí)施面積14177.5hm2。至目前，已累計實(shí)施完成面積18510.8hm2，工程實(shí)施情況詳見表1。

表1 中德財政合作湖南省二期項(xiàng)目森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施面積統(tǒng)計表Tab.1 TheforestsustainablemanagementinplementationareaofsecondperiodofSino-GermanAfforestationProject(單位:hm2)縣區(qū)合計2009年2011年2012—2013年小計18510.8200.44132.914177.5古丈縣2997.450.01034.21913.2龍山縣7128.950.42006.15072.4永定區(qū)4214.550.0742.63421.9慈利縣417050.0350.03770

森林可持續(xù)經(jīng)營包括了現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境的理念、技術(shù)和管理措施，實(shí)行集約化的森林經(jīng)營[5]，同時要達(dá)到以下目的：山坡水土保持的可持續(xù)性；河流、山泉供水的可持續(xù)性；穩(wěn)定小氣候防止旱澇災(zāi)害的可持續(xù)性；木材、薪柴和林產(chǎn)品供應(yīng)的可持續(xù)性；農(nóng)村就業(yè)(特別是弱勢勞力)的可持續(xù)性；提高林農(nóng)收入的可持續(xù)性；產(chǎn)品市場化和穩(wěn)定供應(yīng)的可持續(xù)性等。

森林可持續(xù)經(jīng)營小班都應(yīng)遵循以下五個原則： ①促進(jìn)混交林特別是鄉(xiāng)土樹種的發(fā)展。杉木純林要經(jīng)營成杉木與闊葉混交林，松樹純林要經(jīng)營成松樹與闊葉混交林，天然林、闊葉人工林要經(jīng)營成以闊葉樹為主的混交林。 ②定向培育主伐木； ③推行“減少破壞”集材法、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避免化學(xué)品在林區(qū)使用； ④推行擇伐式主伐方法，并控制伐株的最小胸徑，在合適的地方實(shí)行天然更新； ⑤推行成本效益管理，盡可能使用“近自然”森林經(jīng)營方法。

湖南省中德合作森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施近5年來，項(xiàng)目區(qū)森林的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到了較穩(wěn)定發(fā)揮。一是林農(nóng)積極參與森林經(jīng)營活動，從事標(biāo)記、修作業(yè)道、集材道、機(jī)耕道、采伐、補(bǔ)植等工作，開辟了就業(yè)門路，有利于社會和諧穩(wěn)定。據(jù)初步統(tǒng)計，項(xiàng)目區(qū)解決農(nóng)民農(nóng)閑時短期就業(yè)7033人，用工32.2萬個。二是林農(nóng)通過參與森林經(jīng)營活動得到勞務(wù)收益和采伐木材銷售收益超過3000萬元，經(jīng)濟(jì)效益可觀。三是生態(tài)效益顯著，項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)既采伐了林木，又實(shí)現(xiàn)了“青山常在”，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。如永定區(qū)大坪鎮(zhèn)王姓埡村2011年實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營85.2hm2，采伐林木1052.2m3，實(shí)現(xiàn)木材銷售利潤60余萬元，小班代表胡貴明高興的說：“森林可持續(xù)經(jīng)營就是好，采伐了木材，林子還在、青山還在”。

2 存在的問題

2.1 目標(biāo)樹選擇不夠合理

目標(biāo)樹是指長期保留、完成天然下種更新并達(dá)到目標(biāo)直徑后才能采伐利用的林木[6]?！斑x擇并標(biāo)記目標(biāo)樹和采伐木”是森林可持續(xù)中最關(guān)鍵的經(jīng)營措施。選擇目標(biāo)樹的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)樹一般選擇50～200株/hm2；樹種材質(zhì)較好，經(jīng)濟(jì)價值較高；樹干通直，尖削度小，不能是雙叉木；樹干枝下高，或只帶細(xì)枝的樹干高度達(dá)到6m以上；樹冠發(fā)育良好，冠幅應(yīng)為樹高的25%～35%，不偏冠；樹枝細(xì)，否則就是霸王木；沒有因?yàn)樯锘蚍巧镆蛩卦斐傻膿p傷，如多梢、樹疙瘩、病蟲害等；不位于林道、集材道周邊和林緣。其中特殊目標(biāo)樹是指為增加混交樹種、保持林分結(jié)構(gòu)或生物多樣性等目的而需要保護(hù)的林木。在森林可持續(xù)經(jīng)營過程中，主要是圍繞目標(biāo)樹進(jìn)行各種經(jīng)營活動，如標(biāo)記并保護(hù)目標(biāo)樹及特殊目標(biāo)樹，采伐競爭木，差樹利用，間伐部分過密林木，擇伐達(dá)到目標(biāo)胸徑林木等一系列活動。其它輔助活動包括林班邊界標(biāo)定、修建林道及作業(yè)道、修枝、補(bǔ)植等措施。

目標(biāo)樹的選擇，不僅影響林分的質(zhì)量和未來的經(jīng)濟(jì)價值收益，并關(guān)系到采伐木數(shù)量、采伐蓄積，直接影響到林分郁閉度[7-8]。

各項(xiàng)目縣(區(qū))雖然均進(jìn)行了森林可持續(xù)經(jīng)營培訓(xùn)工作，但大部分技術(shù)人員(包括技術(shù)工人)對目標(biāo)樹選擇標(biāo)記認(rèn)識不夠到位，導(dǎo)致目標(biāo)樹選擇錯誤現(xiàn)象普遍存在。集中表現(xiàn)為： ①目標(biāo)樹選擇密度不均勻，有的地方過密(僅3～5m)，甚至達(dá)到200～300株/hm2，由于目標(biāo)樹選擇過密，圍繞目標(biāo)樹采伐的競爭木相應(yīng)增加，導(dǎo)致有的小班采伐強(qiáng)度過大，甚至出現(xiàn)林內(nèi)“天窗”，此現(xiàn)象在古丈縣、龍山縣較多出現(xiàn)； ②目標(biāo)樹選擇目標(biāo)胸徑不明確，有的目標(biāo)樹選擇胸徑小于10cm幼樹，有的甚至選擇胸徑30～40cm大樹為目標(biāo)樹； ③目標(biāo)樹選擇不科學(xué)、不合理，或位于林道、集材道周邊和林緣，或選擇的目標(biāo)樹多梢、彎曲等，永定區(qū)、古丈縣、慈利縣、龍山縣均存在類似問題。通過第一次國內(nèi)監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，四個項(xiàng)目縣目標(biāo)樹選擇不合理小班面積比例達(dá)38.9%。

2.2 森林類型選擇不夠合理

項(xiàng)目主要涉及6個森林類型：杉木人工幼林、杉木人工中齡林、馬尾松幼林、馬尾松中齡林、闊葉樹人工幼林、闊葉樹天然幼林。詳見表2。

幼林的森林經(jīng)營措施主要包括：邊界標(biāo)定和林道的修建；除萌和必要的撫育；間伐、差樹利用；保護(hù)和促進(jìn)天然更新，逐步形成針闊混交的異齡復(fù)層林；必要的情況下可補(bǔ)植闊葉樹。中齡林的森林經(jīng)營措施主要包括：邊界標(biāo)定和林道的修建；選擇并標(biāo)記目標(biāo)樹和采伐木；間伐、差樹利用、按目標(biāo)徑級擇伐；保護(hù)和促進(jìn)天然更新，逐步形成針闊混交的異齡復(fù)層林；補(bǔ)植闊葉樹?？梢钥闯觯琢峙c中齡林經(jīng)營措施主要不同在于：中齡林要“選擇并標(biāo)記目標(biāo)樹和采伐木”，這也是森林可持續(xù)中最關(guān)鍵的經(jīng)營措施，也是林業(yè)技術(shù)人員實(shí)地操作中難以把握的技術(shù)關(guān)鍵[9-11]。

表2 湖南省中德合作SFM項(xiàng)目森林類型劃分體系Tab.2 TheforesttypeclassificationsystemofSFMiteminSino-GermanAfforestationProject主要樹種起源齡級年齡標(biāo)準(zhǔn)中文簡稱中文代碼(森林類型號)英文代碼杉木人工幼林5～10年杉木幼林杉1C1中齡林11～20年杉木中齡林杉2C2馬尾松人工或天然幼林5～12年馬尾松幼林松1P1中齡林13～25年馬尾松中齡林松2P2闊葉樹人工幼林5～8年人工闊葉幼林闊1B1天然幼林10年以下天然幼林天1N1

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因多方面原因，如： ①目標(biāo)樹選擇難以把握； ②中齡林經(jīng)營活動成本比幼林大，如要多開支標(biāo)記和采伐人工費(fèi)、油漆費(fèi)等； ③林農(nóng)認(rèn)識不夠，舍不得對中齡林中競爭木進(jìn)行采伐； ④中齡林采伐后收益較低，甚至不及所需人工費(fèi)等。各縣區(qū)選擇的森林類型以幼林居多，項(xiàng)目累計實(shí)施幼林面積為4812.8hm2，占森林可持續(xù)經(jīng)營總面積的26.0%。在幼林經(jīng)營活動中，不需要選擇目標(biāo)樹和采伐競爭木。因幼林類型面積偏大，其經(jīng)營活動也以撫育、除萌為主。有的項(xiàng)目縣區(qū)在經(jīng)營活動中，除保留杉木、馬尾松等經(jīng)營目的樹種外，將其它闊葉幼樹及灌木草本全部砍除，既不利于水土保持，又不利于保護(hù)生物多樣性，與森林可持續(xù)經(jīng)營要求不相符[17]。

2.3 項(xiàng)目因?qū)嵤r間即將到期，下一步經(jīng)營活動可能出現(xiàn)不可持續(xù)性

森林可持續(xù)經(jīng)營是一項(xiàng)長期性工作，德國的森林可持續(xù)經(jīng)營已有200多年的歷史，并且針對每一片森林從修枝開始，均較詳細(xì)記載每一次的經(jīng)營活動[15]。在森林經(jīng)營方面，德國代表了當(dāng)今世界先進(jìn)水平[12-15]?！爸械仑斦献骱隙凇鄙挚沙掷m(xù)經(jīng)營項(xiàng)目將于2013年底到期，也意味著德國方面無償提供的項(xiàng)目資金將停止，如果國內(nèi)不持續(xù)追加項(xiàng)目實(shí)施資金的話，下一階段四個項(xiàng)目縣(區(qū))的森林可持續(xù)經(jīng)營活動將可能停止，導(dǎo)致項(xiàng)目“半途而廢”，項(xiàng)目出現(xiàn)不可持續(xù)性。

3 對策

3.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確選擇目標(biāo)樹

正確選擇目標(biāo)樹，是森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)關(guān)鍵。各項(xiàng)目縣(區(qū))要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)林業(yè)技術(shù)員或林業(yè)工人目標(biāo)樹的選擇方法，并熟練掌握?！爸械仑斦献骱隙凇?項(xiàng)目森林可持續(xù)經(jīng)營雖然即將到期，但為了項(xiàng)目經(jīng)營理念、營林技術(shù)的可持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)培訓(xùn)顯得尤其重要。同時，技術(shù)培訓(xùn)工作也可為我省即將啟動的“中德財政合作湖南三期”森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目、法國開發(fā)署貸款湖南省森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。這不但有利于項(xiàng)目推進(jìn)，也為我省改變傳統(tǒng)的法正林經(jīng)營模式提供技術(shù)人才儲備和經(jīng)驗(yàn)。

3.2 加強(qiáng)對幼林類型林分的經(jīng)營

幼林林分結(jié)構(gòu)相對來說不穩(wěn)定、易變化，但經(jīng)營的可塑性也強(qiáng)。各項(xiàng)目縣(區(qū))要加強(qiáng)對幼林可持續(xù)經(jīng)營的工作力度，補(bǔ)植好并保護(hù)闊葉樹種，通過經(jīng)營以形成復(fù)層混交林。在幼林成長達(dá)到中齡林后，選擇目標(biāo)樹進(jìn)行培育，確保達(dá)到“近自然”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性。

3.3 追加國內(nèi)項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施

“中德財政合作湖南二期”森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目當(dāng)前實(shí)施的林分為中幼林，選擇的“第一代”目標(biāo)樹要達(dá)到目標(biāo)胸徑(以40cm左右計)，至少需要15～20年時間。這期間就需要國家或省追加一定的項(xiàng)目資金，對所有項(xiàng)目林班持續(xù)地進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營活動，如林道及作業(yè)道的維護(hù)、補(bǔ)植、修枝、幼樹保護(hù)、監(jiān)測等。建議追加的項(xiàng)目資金每公頃每年不少于450元，四個項(xiàng)目縣(區(qū))15年需追加項(xiàng)目資金約12463萬元。當(dāng)“第一代”目標(biāo)樹可采伐后，基本可以做到每年均有“目的胸徑”樹可供采伐，即“年年采伐、林子還在”，林農(nóng)亦會發(fā)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營相對于國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)營有明顯的收益，本項(xiàng)目實(shí)施也就達(dá)到了最終目的，并且項(xiàng)目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所追加的項(xiàng)目資金。

4 結(jié)語

森林可持續(xù)經(jīng)營采取“近自然”森林經(jīng)營方法，具有森林蓄積量高、抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)、防止地力退化、綜合效益高等優(yōu)點(diǎn)。本文針對“中德財政合作湖南二期”森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)人才與經(jīng)驗(yàn)儲備，追加項(xiàng)目資金持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目直至林農(nóng)受益，以進(jìn)一步推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作，促進(jìn)綠色湖南建設(shè)。

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TheexistingproblemsanditcountermeasuresinimplementationprocessofHunansmallholderofforestationprojectofSino-GermanAfforestationProject

PENG Hui， SHI Guangying， ZHOU Zheng

(Xiangxi Autonomous Region Forestry Survey and Design Institute，Jishou 416000, China)

The primary purpose of modern forest management is to raising a healthy and stable forest. Since 2008, in Sino-German Afforestation project Hunan smallholder afforestation project, we starting the near natural forestry business model-sustainable forest management. According to the distinctive contradiction and trouble during sustainable forest management in Longshan, Guzhang, Yongding and Cili counties, we managed to three pieces to push forward the working method of sustainable forest management to improve the progress of the project in Hunan.

forest sustainable management； discussion; Sino-German cooperation

2013 — 09 — 12

中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目(BMZ-2002 65 702)。

彭 暉(1976 — )，男，湖南省永順縣人，工程師，主要從事德援項(xiàng)目監(jiān)測、森林資源規(guī)劃調(diào)查。

S 757

A

1003 — 5710(2013)06 — 0067 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 06. 018

(文字編校：龔玉子)