中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

〔摘要〕 中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。為了確保鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們需要對中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展加以透視。中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求以“民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享”為價值導(dǎo)向，構(gòu)建“多主體合作、動態(tài)化調(diào)適”的主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“精準(zhǔn)供給、供需耦合”的功能效果，以“技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)則協(xié)同”為驅(qū)動過程，實現(xiàn)“服務(wù)高品質(zhì)、治理高效能”的目標(biāo)結(jié)果。然而，在中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中，多元主體缺乏高效的聯(lián)動融通、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新不足、數(shù)字化賦能水平較低、質(zhì)量共享機制不健全等問題成為當(dāng)前中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘因素。這就要求我們建立全過程質(zhì)量治理理念，全面實現(xiàn)全主體高效能的聯(lián)動融通、高品質(zhì)服務(wù)的全流程追蹤以及網(wǎng)鏈性制度結(jié)構(gòu)的全周期改進(jìn)，以此助推中國農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村公共文化服務(wù);鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕G249.20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2021）05-0115-09

〔基金項目〕四川省社會科學(xué)規(guī)劃項目“四川省農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給機制創(chuàng)新研究”（SC21[15]0）;西南民族大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動金資助項目“新時代高質(zhì)量的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（RQD2021017）

〔作者簡介〕許丹，西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院講師，四川成都 610225。

隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村脫貧攻堅也邁向鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興作為鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，激發(fā)著鄉(xiāng)村振興的“全面造血”能力?！拔幕诿撠毢袜l(xiāng)村振興過程中的重要作用越來越受到重視，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)、豐富村民精神生活、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等離不開文化建設(shè)?！雹購娀r(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量管理，以高品質(zhì)、高效能的農(nóng)村公共文化服務(wù)來建構(gòu)農(nóng)民精神秩序以激活造血能力，已成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新要求和新任務(wù)。長期以來，農(nóng)村的公共文化服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，盡管以“均等化”為核心的公共文化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的制定實施，有利于緩解城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距過大等問題，但農(nóng)村依然是公共文化服務(wù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)民文化權(quán)益與責(zé)任統(tǒng)一往往缺乏有效保障。同時，隨著城鄉(xiāng)社會環(huán)境的變遷發(fā)展，農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求逐步從“數(shù)量均等”邁向“質(zhì)量共享”。實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系保障農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感，并在此基礎(chǔ)上提升農(nóng)民的政治認(rèn)同、國家認(rèn)同以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會共同體，進(jìn)而有效發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村場域的治理效能，以鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，已成為公共領(lǐng)域改革的突出議題與社會政策實施的目標(biāo)指向。這不僅體現(xiàn)了國家全域推進(jìn)社會事業(yè)質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，也凸顯了政府持續(xù)改善與保障民生的公共服務(wù)治理職責(zé)。盡管，在農(nóng)村公共文化服務(wù)全面質(zhì)量管理要求下以及農(nóng)民對美好文化生活的現(xiàn)實需求中，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已在社會各界達(dá)成普遍共識，但對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展究竟是什么，其面臨哪些約束條件，應(yīng)如何有效推進(jìn)等問題缺乏相應(yīng)的理論闡釋和現(xiàn)實觀照。因此，立足于新的歷史節(jié)點，我們需要全面透視農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高質(zhì)量農(nóng)村公共文化服務(wù)的“扶智”優(yōu)勢，形塑持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“造血”環(huán)境，為鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接夯實基礎(chǔ)。

一、問題的提出

完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，始終都是國家治理現(xiàn)代化場域中的中心話題。②在當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，中國處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時期，人民對美好生活有更多期盼，高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)在新時代的意義更加凸顯。③農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)體系的重要組成，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量具有重大價值。英國學(xué)者托尼·本尼特（Tony Bennett）認(rèn)為，“當(dāng)把文化看作一系列通過歷史特定的制度形成的治理關(guān)系，目標(biāo)是為了轉(zhuǎn)變廣大人口的思想和行為，這部分地是通過審美智性文化的形式、技術(shù)和規(guī)則的社會體系實現(xiàn)的?！雹苻r(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代智性文化的表達(dá)形式及國家治理現(xiàn)代化視域下的公共治理規(guī)則體系，表達(dá)著以“人的全面發(fā)展”為中心的文化事業(yè)建設(shè)邏輯，推動著農(nóng)民文化自醒、文化自覺的形成，既是當(dāng)前鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本題旨，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，更是當(dāng)代中國民生政治的話語表達(dá)以及國家整合現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的重要途徑。長期以來，城鄉(xiāng)二元分離的結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展觀，使農(nóng)村公共文化服務(wù)長期都是中國基本公共服務(wù)質(zhì)量提升的薄弱環(huán)節(jié)，并成為政府質(zhì)量治理的關(guān)鍵問題域。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強調(diào)，“促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)”。⑤顯然，這就要求將國家文化治理實踐與保障人民文化發(fā)展權(quán)相結(jié)合，全面提升公共文化服務(wù)水平。就農(nóng)村地區(qū)而言，既要提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，也要有效發(fā)揮文化的治理屬性，更要在充分保障農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)利的同時，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和效能感。2021年3月，《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步指出，“推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是進(jìn)一步深化文化體制改革，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)，也是讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足對美好生活新期待的必然要求”。⑥由此，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，將文化振興融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高效發(fā)揮文化在國家治理中的應(yīng)有功能，儼然成為現(xiàn)階段中國農(nóng)村公共文化服務(wù)改革創(chuàng)新的重大議題。

近年來，隨著社會各界對公共服務(wù)質(zhì)量相關(guān)理論與實踐問題的深入討論，農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)問題在政策文本與學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中得到關(guān)注。特別是，隨著中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的問題也引起學(xué)界的廣泛探討并形成了一些成果，主要集中在以下幾方面：一是解讀高質(zhì)量發(fā)展的基本意旨。隨著高質(zhì)量進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化這一視野中，學(xué)者們普遍認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展范疇包含公共服務(wù)等民生事業(yè)。如蘭旭凌、范逢春厘定了高質(zhì)量發(fā)展所涉及的領(lǐng)域，認(rèn)為高質(zhì)量的范疇既包括經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)等傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，也因社會主要矛盾的變化，囊括了生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會民生等后工業(yè)時代話題。⑦與此同時，學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)及要求，解讀了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。學(xué)者們普遍認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平與綠色發(fā)展，基本要求在于提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。⑧高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)旨在解決不平衡不充分發(fā)展問題、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)社會公平正義的發(fā)展。⑨這些研究為我們理解農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路。二是聚焦公共服務(wù)質(zhì)量問題。公共服務(wù)質(zhì)量問題一直都是學(xué)界關(guān)注的重點，學(xué)者們從基本概念、本質(zhì)特征、質(zhì)量改進(jìn)等維度給出見解，在此基礎(chǔ)上，個別學(xué)者關(guān)注了高質(zhì)量公共服務(wù)體系的構(gòu)建問題。如張銳昕、董麗全面審視了公共服務(wù)質(zhì)量的交互、不可傳遞、模糊、依附等內(nèi)在固有屬性，以及公平正義性、參與性、規(guī)范性、目標(biāo)相容性等外界賦予屬性。⑩陳朝兵基于公共服務(wù)的特性清晰地界定了公共服務(wù)質(zhì)量的概念，認(rèn)為公共服務(wù)質(zhì)量是指公共服務(wù)供給過程及結(jié)果中的固有特性滿足相關(guān)規(guī)定要求和社會公眾要求的程度。[11]李德國、陳振明不僅研究公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)實舉措，更立足于高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，探討了公共服務(wù)體系高質(zhì)量的內(nèi)涵以及構(gòu)建策略。他們認(rèn)為，公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括接受對象的個體擁有更高品質(zhì)的生活;服務(wù)輸送系統(tǒng)的組織呈現(xiàn)高度的混合性特征;服務(wù)資源空間載體的城市發(fā)揮更顯著的集聚優(yōu)勢;服務(wù)支撐系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)發(fā)揮更強勁的驅(qū)動作用。[12]三是關(guān)注農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展問題。目前，學(xué)界專門針對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的研究偏少，但也有部分學(xué)者探尋了農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題與實施對策。如李金龍、劉巧蘭認(rèn)為，只有賦予農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的話語權(quán)，進(jìn)而提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供需耦合度，才能推動農(nóng)村公共文化服務(wù)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。[13]李桂霞等則立足于新時代社會發(fā)展的新變化，從標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化以及法治化等維度分析了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實踐進(jìn)路。[14]楊林、楊廣勇從標(biāo)準(zhǔn)化視角對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行評價，并以此為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供建議。[15]李國新則從制度創(chuàng)新視角對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出方案。[16]

總的來看，既有研究從一般意義對“高質(zhì)量”予以解讀，并對公共服務(wù)質(zhì)量展開討論，然而針對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的專門研究甚少，既缺少對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理性認(rèn)知，也未對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素進(jìn)行深入分析，這在一定程度上將會成為推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。因此，這需要我們立足于中國農(nóng)村發(fā)展實踐場域，在廓清農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的問題清單，確定農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的行動框架，以激發(fā)鄉(xiāng)村振興“全面造血”能力來助推農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。厘清農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提標(biāo)增效，已成為現(xiàn)代基層社會治理的核心議題。因公共服務(wù)包含內(nèi)容較多且具有高度復(fù)雜性，若將農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展簡單地等同于公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，則會忽視農(nóng)村場域的特殊性與文化的治理屬性。因此，解碼農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，不能簡單移植關(guān)于公共服務(wù)質(zhì)量的定義，需明確農(nóng)村公共文化是價值規(guī)范與物質(zhì)形態(tài)的統(tǒng)一體，須立足于農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全過程，以一種集成思維方式，從“價值-結(jié)構(gòu)-功能-過程-結(jié)果”等維度以系統(tǒng)考量。

（一）價值導(dǎo)向：民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享

價值導(dǎo)向體現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的精髓與靈魂，是推動農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展由“理論”走向“實踐”的目標(biāo)旨?xì)w。“民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享”的價值導(dǎo)向是遵從社會發(fā)展公平，以全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量均等與共享，提高農(nóng)村地區(qū)文化民生水平，保障農(nóng)民充分感知公共文化服務(wù)品質(zhì)高效性、服務(wù)持續(xù)性、結(jié)構(gòu)均衡性、供給有效性為理念內(nèi)核，致力于促進(jìn)農(nóng)民整體精神特質(zhì)普遍提高及其自由全面發(fā)展。所謂服務(wù)質(zhì)量，本屬于市場營銷學(xué)范疇，指市場組織能滿足或超過顧客期望的能力，也可理解為顧客的滿意度，或是預(yù)期服務(wù)質(zhì)量與感知服務(wù)質(zhì)量的不同。[17]將市場營銷學(xué)中的“服務(wù)質(zhì)量”一詞置入農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域，一定程度上有助于理解農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。但農(nóng)村公共文化服務(wù)具有公共性，這賦予農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展特定的價值屬性，它并非以功利計算邏輯下的物質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)發(fā)展的所獲經(jīng)濟收益為目的，而是以社會收益計算下增進(jìn)公共利益為價值旨趣。黨的十八大以來，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為社會發(fā)展總目標(biāo)的牽引下，國家開始以治理邏輯推動文化民生建設(shè)以造就深刻的中國文化品位。[18]進(jìn)入新時代，國家在農(nóng)村場域的文化民生事業(yè)建設(shè)還未完成，城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)質(zhì)量還存在較大差異。農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的優(yōu)化升級，以及現(xiàn)代農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展，本質(zhì)上是國家文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的延續(xù)。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是以“民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享”為價值導(dǎo)向。

（二）主體結(jié)構(gòu)：多主體合作、動態(tài)化調(diào)適

從結(jié)構(gòu)性維度理解農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)的是農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所依托的主體結(jié)構(gòu)形態(tài)?！岸嘀黧w合作、動態(tài)化調(diào)適”指政府、市場、社會及農(nóng)民等多維、多域、多界主體共同參與行動，根據(jù)各地區(qū)、各區(qū)域農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的特殊性，動態(tài)化調(diào)適主體組合方式的一種復(fù)合型結(jié)構(gòu)形態(tài)。多主體合作參與的主體結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國社會治理體制創(chuàng)新的最優(yōu)選擇，這種主體結(jié)構(gòu)下的運行機制在治理功能方面具有極強的擴散效應(yīng)。[19]在公共服務(wù)領(lǐng)域中，復(fù)合型主體是政府、市場和社會的組成樣態(tài)，其目的是有效地整合資源，打破不同供給主體間的分立壁壘。因為，只有明確行為主體的權(quán)責(zé)邊界、激活其參與活力，才能有效撬動和助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。[20]然而，政府、市場、社會的參與動機不同，因而在公共產(chǎn)品資源配置方式、價值目標(biāo)、行動邏輯上存在差異，并且各自具有其特殊優(yōu)勢與劣勢。盡管，在面對現(xiàn)代農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的公共文化空間消解、利益分化、價值觀念彌散和組織架構(gòu)碎片化等諸多不穩(wěn)定因素時，政府能更好地統(tǒng)籌和規(guī)劃農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方向，并確保農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量遵循“人本發(fā)展”的公共性邏輯。但行政邏輯下的公共性，雖描述的是政府活動的性質(zhì)，但要得到維護(hù)和發(fā)展，不能期待僅在國家共同體之內(nèi)部實現(xiàn)，而要在與社會共同體的互動中得到彰顯。[21]市場作為互動主體之一，可有效增強農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的活力，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力與效率。社會作為另一互動主體，承接著政府的部分職能，在聚合與吸引社會資源方面發(fā)揮著天然的優(yōu)勢。整體上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中各主體之間已形成相互交融的趨勢，呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與”的特征。然而，因中國農(nóng)村分布較廣，各地區(qū)多主體的發(fā)展程度、參與廣度和參與效度都不相同，農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)水平呈現(xiàn)較大空間分布差異。這就需要各地區(qū)在明確政府、市場與社會各自優(yōu)勢的情況下，根據(jù)各主體發(fā)展的情況和農(nóng)村公共文化質(zhì)量建設(shè)實際，尋求政府主導(dǎo)下的多元主體動態(tài)復(fù)合，以契合不同地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有“多主體合作、動態(tài)化調(diào)適”的復(fù)合型主體結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（三）功能效果：精準(zhǔn)供給、供需耦合

從功能性維度理解農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，主要是強調(diào)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主體復(fù)合、資源整合功能的外在表現(xiàn)形式及其作用效果。相較于有型產(chǎn)品的質(zhì)量，公共文化服務(wù)質(zhì)量無法完全固化于某個實體上，只能通過公共服務(wù)供給者與服務(wù)對象之間的相互作用和影響來實現(xiàn)。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的功能效果，須從“供給”與“需求”的趨同與耦合狀態(tài)予以考察?！熬珳?zhǔn)供給、供需耦合”是農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展功能效果的集中體現(xiàn)，強調(diào)對農(nóng)民幸福感、獲得感等多層次文化需求的針對性回應(yīng)，這也是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民公共理性建構(gòu)的初始條件。實質(zhì)上，供給與需求之間的辯證統(tǒng)一是農(nóng)村公共文化高效能供給的合理化選擇。[22]農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展則是從過去的外延式“量”的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式“質(zhì)”的提升，關(guān)注了包含供給效能在內(nèi)的公共文化服務(wù)整體效能提升。[23]這既要精準(zhǔn)識別需求，有效供給公共文化產(chǎn)品，也要通過供給引導(dǎo)需求，發(fā)揮公共文化服務(wù)的政治引領(lǐng)、精神培育等功能。精準(zhǔn)供給是當(dāng)前公共文化資源有效配置、供需良性循環(huán)與耦合的前提，有利于解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效、無效以及農(nóng)村文化治理內(nèi)卷化等問題。由于文化具有認(rèn)知、教化、溝通、凝聚和娛樂等功能，這些功能決定了文化在國家發(fā)展中的積極作用。[24]因此，只有將需求側(cè)有效管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，以高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給引導(dǎo)農(nóng)民生成高品位的文化需求，才能有效克服農(nóng)民良莠不齊的文化需求，解決低俗文化需求彌漫以及農(nóng)村微觀場景中公共精神匱乏等問題。因此，“精準(zhǔn)供給、供需耦合”是農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展功能效果的具體體現(xiàn)。

（四）驅(qū)動過程：技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)則協(xié)同

從過程性維度理解農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注的是農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的治理工具及路徑依賴?！凹夹g(shù)引領(lǐng)、規(guī)則協(xié)同”是指在農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中，技術(shù)與制度規(guī)則實現(xiàn)雙向循環(huán)的鏈接與互嵌，高新技術(shù)賦能公共文化服務(wù)體系時，制度規(guī)則協(xié)同技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。技術(shù)與制度規(guī)則相互聯(lián)系、相互制約，信息技術(shù)的使用往往受組織環(huán)境與制度環(huán)境的雙重影響。[25]近些年來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用力開始影響社會，呈現(xiàn)與傳統(tǒng)社會不同的時空觀、泛聯(lián)性和場景化特征。[26]大數(shù)據(jù)、AI、云計算等智慧技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中，可對農(nóng)民的行為進(jìn)行預(yù)測和追蹤，使農(nóng)民的行為數(shù)據(jù)能被系統(tǒng)化、規(guī)?；莆?，在精準(zhǔn)預(yù)測農(nóng)村地區(qū)公共文化需求時，可對服務(wù)主體、服務(wù)對象的行為過程進(jìn)行全程數(shù)據(jù)化監(jiān)督，并以此搭建共享式的智能平臺，整體上推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)識別、科學(xué)決策、管理規(guī)范、監(jiān)督透明和平臺智能?，F(xiàn)代智能技術(shù)的賦能對政府機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、程序標(biāo)準(zhǔn)等都將帶來深刻影響，一定程度上推動著農(nóng)村公共文化服務(wù)制度規(guī)則的重塑。因為，任何技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)，都依賴于新的科學(xué)知識以及相應(yīng)的激勵結(jié)構(gòu)，而后者又依賴于特定的社會制度條件。[27]制度規(guī)則具有根本性、規(guī)范性、保障性等特征，只有通過制度規(guī)則自身變革來協(xié)同技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，才能更好地促進(jìn)既有農(nóng)村公共文化服務(wù)制度創(chuàng)新，使新技術(shù)在農(nóng)村公共文化服務(wù)中得到有效應(yīng)用。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是以“技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)則協(xié)同”為驅(qū)動過程。

（五）目標(biāo)結(jié)果：服務(wù)高品質(zhì)、治理高效能

從目標(biāo)性維度理解農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)的是農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)的最終目的。“服務(wù)高品質(zhì)、治理高效能”是立足于農(nóng)民文化權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要求農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既要秉承價值理性的目標(biāo)以實現(xiàn)服務(wù)高品質(zhì)，也要堅守工具理性的目標(biāo)以實現(xiàn)治理的科學(xué)性、高效性，并以兩者的相融共生來解決農(nóng)民的文化權(quán)利與文化責(zé)任相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村共同體建設(shè)問題。“共同體”觀念源于古典時期，強調(diào)公民的個人責(zé)任，共同體在賦予個人權(quán)利的同時，也要求個體盡責(zé)。文化服務(wù)高品質(zhì)堅持質(zhì)量引領(lǐng)，以公共文化服務(wù)“高線”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建為基礎(chǔ)，旨在使農(nóng)民享受便捷、公平、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，以提供高標(biāo)準(zhǔn)、共享式的公共文化產(chǎn)品，重構(gòu)農(nóng)村社會公共空間及文化服務(wù)形態(tài)，進(jìn)而保障農(nóng)民的文化發(fā)展權(quán)。在鄉(xiāng)村振興背景下，賦予農(nóng)民相應(yīng)的、完善的權(quán)利，是農(nóng)民主體性構(gòu)建的重要途徑。[28]公共文化服務(wù)高品質(zhì)是文化治理高效能的前提，而文化治理借助制度與法律體系等載體能使文化的社會整合、調(diào)控導(dǎo)向、教育塑造、傳播輻射等功能得以合理規(guī)范，從而實現(xiàn)“文化善治”的功能。[29]文化治理高效能在強調(diào)“文化治理”的社會整合、價值引領(lǐng)功能時，更強調(diào)制度、法律等體系的完備性，以此凸顯農(nóng)民作為個體實現(xiàn)現(xiàn)代化的價值功能，從而廣泛凝聚共識，使得基層社會整合具有有效性、持續(xù)性，這可以有效解決農(nóng)村現(xiàn)代化過程中個人利益與公共利益相沖突的問題，從而建構(gòu)農(nóng)民對于鄉(xiāng)村共同體的公共責(zé)任。實質(zhì)上，不管是各類文化場所，還是公共文化服務(wù)中的審美文化，它們被精心組織嵌入文化治理體系中的目的就是要在規(guī)則、信仰和價值中帶來一系列變化。因此，人們寄望這種經(jīng)過精心設(shè)計的文化符號能夠超越公民的行為層面進(jìn)入人的心靈內(nèi)部，從而培養(yǎng)能夠自我反思和自我提升的主體。[30]因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)結(jié)果在于“服務(wù)高品質(zhì)、治理高效能”。

綜上所述，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)的新時期，我們可以大致廓清農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵：它具有“民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享”的價值導(dǎo)向，“多主體合作、動態(tài)化調(diào)適”的主體結(jié)構(gòu)，“精準(zhǔn)供給、供需耦合”的功能效果，“技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)則協(xié)同”的驅(qū)動過程以及“服務(wù)高品質(zhì)、治理高效能”的目標(biāo)結(jié)果。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的問題清單

新時代，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已成為一個內(nèi)容日漸豐富的詞匯，它并非僅僅是農(nóng)村場域中公共文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化供給，更是要在發(fā)展過程中實現(xiàn)農(nóng)民的自由而全面的發(fā)展。可以說，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是以人的現(xiàn)代性來凝聚現(xiàn)代農(nóng)村社會文化治理的資本要素，通過文化治理來培育現(xiàn)代農(nóng)村的公共性以重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，并致力于推動農(nóng)民在共享高品質(zhì)文化服務(wù)與全面提升文化治理效能的過程中實現(xiàn)權(quán)責(zé)同構(gòu)，這全面勾勒了國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村文化民生與文化治理的建設(shè)邏輯和未來圖景。然而，隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展進(jìn)入鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸如主體缺乏高效聯(lián)動與融通、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)創(chuàng)新不足、數(shù)字技術(shù)賦能水平較低、質(zhì)量共享機制不健全等掣肘因素，這些因素在很大程度上限制了農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）主體缺乏高效聯(lián)動與融通

主體間的聯(lián)動與融通是指政府內(nèi)部體系間上下融通，政府各職能部門間相互連接、優(yōu)勢互補以及政府與市場、社會內(nèi)外相接和有機互動。公共價值管理理論主張通過政治過程的重建、社會自我建構(gòu)以及自主治理來實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。[31]農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一種集聚“活力”與“效率”的發(fā)展模式，也是一種積極吸納各類治理模式優(yōu)勢的新治理模式。它需要在綜合利用多種文化發(fā)展要素、吸納協(xié)同社會多元力量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元協(xié)同的合作治理模式，從而實現(xiàn)多元發(fā)展動力的有效組合和良性互動。[32]同時，必須明確政府、市場、社會和農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給中的職責(zé)分工。權(quán)責(zé)邊界明晰是多元主體聯(lián)動與融通的前提，影響著農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的效率和效能。當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展仍面臨多元主體缺乏高效聯(lián)動與融通的問題。一方面，政府管理層級間、職能部門間權(quán)責(zé)不清、信息不通。農(nóng)村公共文化服務(wù)運作通常受到行政壓力、部門利益和政績考核的影響[33]，這使得上下級政府間出現(xiàn)職責(zé)同構(gòu)、事權(quán)范圍模糊、支出責(zé)任不明等問題。而以GDP增長評定政績的傾向，激發(fā)了地方政府追求稅收增長的積極性，公共支出偏好于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)等收益本土化、投資回報快的生產(chǎn)性項目。[34]農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展動力不足，基層政府陷入事權(quán)與支出責(zé)任的窘境中，阻礙了政府公共文化服務(wù)治理能力的提升。同時，橫向的不同職能部門間存在“部門主義”現(xiàn)象，導(dǎo)致信息、資源無法在不同職能部門擴散和共享，協(xié)調(diào)較為困難。另一方面，在政策制度體系制約、激勵機制缺位、參與空間受限、社會資本商業(yè)性與文化公共性矛盾等因素的掣肘下，社會力量參與公共文化服務(wù)實踐存在較大困境。[35]政府仍主導(dǎo)著農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，社會參與的深度、廣度、效度均不足，政府與社會之間的協(xié)同受到制約。況且，在缺乏有效正向約束與反向約束條件下，市場參與供給農(nóng)村公共文化服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)、重復(fù)投資和過度競爭、質(zhì)量下降、社會成員之間與地區(qū)之間不平等等問題。此外，農(nóng)民在農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的決策參與、公共利益承諾等方面表現(xiàn)得動機不足，因需求表達(dá)的話語權(quán)微弱，農(nóng)民參與意識趨弱、參與動力不足等問題依然存在。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)創(chuàng)新不足

在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化具有政治化價值、管理化價值及制度化價值的公共服務(wù)治理功能。[36]標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建有助于農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量管理成為可量化、可考核的過程，可為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供行動指南，為實踐績效考核提供可測評的指標(biāo)體系。隨著中國邁入現(xiàn)代化建設(shè)新階段、新征程，農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)面臨創(chuàng)新不足的問題，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的“高線”標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前，在國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各級政府已建立關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)資源保障的“低線”標(biāo)準(zhǔn)。如2018年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，明確了基本公共服務(wù)質(zhì)量要求。然而，既有的公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅發(fā)揮了“兜底”保障功能，并未及時回應(yīng)高質(zhì)量導(dǎo)向下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯配、低質(zhì)低效等問題并未得到有效解決。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的普遍性與特殊性相分離。目前，各地在探索建立農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化框架時，主要是建立與國家標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的基本農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給、實施、保障等“兜底”標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上忽視了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共文化建設(shè)與農(nóng)民文化需求的實情，未體現(xiàn)不同區(qū)域間的差異性和特殊性，這使農(nóng)村公共文化服務(wù)供給“懸浮化”問題更為凸顯。因此，針對農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡性的需求目標(biāo)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面構(gòu)建高質(zhì)量導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)測度標(biāo)準(zhǔn)并實施有效監(jiān)測意義重大。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能水平較低

隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，政府結(jié)構(gòu)、治理模式、服務(wù)手段將進(jìn)一步發(fā)生變化。[37]數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)，有助于政府動態(tài)地精準(zhǔn)識別需求信息來消減文化服務(wù)墮距現(xiàn)象，通過彌合社會化生產(chǎn)與個性化消費之間的對接縫隙以打造共建共享的文化共治格局，從而促進(jìn)公共文化服務(wù)以供引需、供需互進(jìn)的良性循環(huán)，提高公共文化服務(wù)的可及性與文化產(chǎn)品內(nèi)容的契合性。[38]然而，大數(shù)據(jù)、云計算在推動農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展時，面臨平臺化建設(shè)水平低、運用能力較弱、相關(guān)資源支撐不足等問題，技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)高效率受到嚴(yán)重制約。一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)資源平臺建設(shè)的數(shù)字化水平較低，覆蓋范圍有限且城鄉(xiāng)差異明顯。農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)收集、分析和處理等面臨障礙，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率難以提高。另一方面，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力不足，難以深度挖掘農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)。當(dāng)前，在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用大多只重視數(shù)據(jù)的簡單儲存，很少對收集儲存的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析處理，數(shù)據(jù)資源普遍存在質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏、管理能力弱、數(shù)據(jù)價值難以利用的問題。[39]此外，數(shù)字技術(shù)的運用缺乏相關(guān)資源的支撐與保障。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化數(shù)字化建設(shè)仍處于初步探索階段，不僅建設(shè)資金投入不足，并且在數(shù)字技術(shù)運用的全過程中，不管是數(shù)據(jù)獲取抑或數(shù)據(jù)的分析和動態(tài)追蹤，其專業(yè)性技術(shù)應(yīng)用的信息化人才嚴(yán)重匱乏?？傊瑪?shù)字技術(shù)在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的低水平嵌入，往往制約著農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）質(zhì)量共享機制不健全

實現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)質(zhì)量的均等共享，是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展的關(guān)鍵途徑，也是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中公共文化服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的話語表達(dá)，更是實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的手段與目的，這有賴于有效的機制建設(shè)作為保障。農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以“質(zhì)量共享”為核心的各項機制還未完善、健全。一方面，農(nóng)民權(quán)利表達(dá)機制有待健全完善。共享是一個利益分配問題，也是一個權(quán)利問題，政治地位和權(quán)利的平等是人們共享發(fā)展機會和成果的前提。[40]農(nóng)民權(quán)利表達(dá)機制體現(xiàn)著農(nóng)民話語權(quán)的實踐與行使，以及真實需求的有效反饋。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，農(nóng)民不充分的話語權(quán)利是其話語權(quán)不足的直接體現(xiàn)。[41]當(dāng)前，農(nóng)民權(quán)利表達(dá)機制的不健全、不完善，使農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程并未突破路徑依賴，仍遵循“自上而下”的決策方式，往往致使農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供需脫節(jié)。如有學(xué)者在對農(nóng)家書屋可及性評價的研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋服務(wù)存在可知曉性不樂觀、可獲得性弱、可接受性差、可適應(yīng)性弱等問題。[42]另一方面，農(nóng)民需求征詢反饋機制建設(shè)不足。當(dāng)前，因缺乏相應(yīng)的農(nóng)民需求征詢反饋機制，公共文化產(chǎn)品供給有效性不足，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不夠，政府的巨大投入并不能高效地贏得農(nóng)民的滿意度與獲得感。[43]同時，因質(zhì)量水平動態(tài)監(jiān)測機制不完善，農(nóng)村公共文化優(yōu)質(zhì)化服務(wù)過程與服務(wù)結(jié)果難以控制。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測僅對評價體系給予全面觀照，對質(zhì)量監(jiān)測的影響因素缺乏探究，也未構(gòu)建有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制。在農(nóng)村信息技術(shù)化水平較低的情況下，農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測的方式較為單一，主要是以農(nóng)民滿意度作為測評結(jié)果，僅對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行靜態(tài)分析，對服務(wù)質(zhì)量水平的動態(tài)變化缺乏有效跟蹤監(jiān)測?？傊?，在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，農(nóng)村權(quán)利表達(dá)機制、農(nóng)村需求征詢反饋機制以及質(zhì)量水平動態(tài)檢測機制的不健全、不完善，一定程度上弱化了農(nóng)民對農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量共享的體驗感、可及性。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的行動框架

農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是民生領(lǐng)域改革的再出發(fā)、再起步，是黨和政府踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是對農(nóng)民美好文化生活需要的及時、針對性回應(yīng)。這凸顯了優(yōu)質(zhì)公共文化資源在農(nóng)村場域中均衡供給的現(xiàn)代公共治理要求，彰顯著政府改善公共服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)要求，是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中農(nóng)民文化權(quán)責(zé)同構(gòu)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。新時代，為有效推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展并破除發(fā)展制約瓶頸，須以理念行動建立全過程質(zhì)量治理理念、以復(fù)合治理行動實現(xiàn)全主體聯(lián)動融通、以智治行動實現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)全流程追蹤、以政策創(chuàng)新行動實現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)全周期改進(jìn)，通過集成化改革推進(jìn)全要素提標(biāo)增效和全過程質(zhì)量提升，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務(wù)的整體性治理效能。

（一）理念行動：建立全過程質(zhì)量治理理念

農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是根據(jù)一定理念、采取一定制度安排和具體技術(shù)手段來促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展的實踐活動。全過程質(zhì)量治理理念是立足于滿足農(nóng)民美好文化生活為目標(biāo)，以提供更具獲得感、可及性的公共文化服務(wù)為旨?xì)w，要求在需求鏈、供給鏈、管理鏈與評估鏈進(jìn)行全過程質(zhì)量優(yōu)化的一種價值理念。首先，需求鏈質(zhì)量治理要求精準(zhǔn)識別農(nóng)民的個體化差異、個性化需求，精準(zhǔn)識別、區(qū)分不同農(nóng)民的個體文化權(quán)益，尤其關(guān)注農(nóng)村地區(qū)弱勢群體的文化權(quán)益分配，充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村公共文化治理中的地位、角色和作用。其次，供給鏈質(zhì)量治理要求提升政府公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化基層政府組織結(jié)構(gòu)并合理配置公共文化資源，高效地提供差異化、優(yōu)質(zhì)化、精準(zhǔn)化的公共文化產(chǎn)品。再次，管理鏈質(zhì)量治理要求著力推進(jìn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，協(xié)同并整合各參與主體，借助數(shù)字化信息平臺進(jìn)行信息共享與交流，科學(xué)合理地劃分農(nóng)村公共文化服務(wù)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、事權(quán)范圍，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)、高效運行。最后，評估鏈質(zhì)量治理則要求發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測作用，建立以農(nóng)民高度感知為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量多維評價指標(biāo)體系，通過技術(shù)賦能，融合全過程價值訴求，實現(xiàn)“供給-反饋”的良性循環(huán)。

（二）復(fù)合治理行動：實現(xiàn)全主體高效能聯(lián)動融通

全主體高效能聯(lián)動融通是農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，須以復(fù)合治理行動來推進(jìn)。復(fù)合治理行動旨在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中融合公共性、市場性及社會性，形成具有差異性、能動性及開放性的公共文化服務(wù)供給系統(tǒng)，促使各主體共同行動并憑借自身優(yōu)勢和資源平等對話、達(dá)成共識、確立共同目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)持續(xù)、穩(wěn)定地供給更加合理有效的公共文化資源。這就要求政府、市場、社會等參與主體必須明確各自功能優(yōu)勢及權(quán)責(zé)邊界，在充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能互補，通過全主體聯(lián)動融通的復(fù)合治理行動來賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)供給全過程，并形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的良性互動公共文化服務(wù)供給格局。首先，加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全主體復(fù)合治理過程，整合不同利益訴求及價值觀念，進(jìn)而形成助推農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合行動合力。其次，推進(jìn)政府、市場與社會的復(fù)合行動。一方面，政府通過公共政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃等優(yōu)勢，促使市場加強、優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，并綜合運用合同承包、特許經(jīng)營，引導(dǎo)市場積極參與，維護(hù)市場主體的主體地位，實現(xiàn)政府、市場在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中的復(fù)合行動。另一方面，在市場與社會之間建立利益協(xié)商、資源共享、權(quán)責(zé)明確的互惠共享關(guān)系，通過在供給鏈實現(xiàn)資源、能力和技術(shù)等要素在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中的相互嵌入，進(jìn)而依托供給職能化、專業(yè)化平臺實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的復(fù)合式供給。

（三）智治行動：實現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)全流程追蹤

實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，須對農(nóng)村公共文化的需求輸入、產(chǎn)品供給、組織管理、結(jié)果輸出等整個流程進(jìn)行智慧化質(zhì)量監(jiān)測控制，以高品質(zhì)服務(wù)實現(xiàn)供給過程全覆蓋，真正實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需高匹配。智治行動是借助大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)工具的有序有效運用，精準(zhǔn)識別需求并高效率供給公共文化產(chǎn)品，重塑政府公共文化服務(wù)管理生態(tài)，重構(gòu)政府精準(zhǔn)化公共文化服務(wù)方式，優(yōu)化公共文化服務(wù)整個流程，提升農(nóng)民對服務(wù)質(zhì)量的感知度，形成對高品質(zhì)服務(wù)質(zhì)量的全流程追蹤。首先，利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)優(yōu)化整合組織結(jié)構(gòu)并重塑政府服務(wù)流程，在提升基層政府公共文化服務(wù)效率時，精準(zhǔn)識別、有效反饋、妥善解決農(nóng)民的多元文化訴求。其次，加快構(gòu)建以信息互通、動態(tài)追蹤、系統(tǒng)集成為核心的農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)庫，對所需信息軟件、智能技術(shù)和服務(wù)平臺等一系列項目研發(fā)給予政策支持，制定規(guī)范化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、儲存、分配和共享標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)和高質(zhì)量的信息交互平臺，從而實現(xiàn)各級各類公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)間的資源共享、互聯(lián)互通。最后，注重資源庫的智能擴容，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)的覆蓋率、充分性，著力突破主體間界限和體制約束，在充分考慮信息的共享、安全和公平等問題基礎(chǔ)上，制定相關(guān)制度、規(guī)則和程序來規(guī)范信息采集、存儲、分配及應(yīng)用流程，促使信息資源在農(nóng)村公共文化服務(wù)過程中的深度共享、系統(tǒng)整合與有效應(yīng)用。

（四）政策創(chuàng)新行動：實現(xiàn)網(wǎng)鏈性制度結(jié)構(gòu)全周期改進(jìn)

制度以其根本性、確定性、規(guī)范性推動著農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的重點在于其必須與制度安排相匹配，當(dāng)舊的制度安排不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會新發(fā)展時，應(yīng)以新制度替代舊制度，質(zhì)量改進(jìn)的著力點也要做出相應(yīng)調(diào)整。隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)入高水平發(fā)展新階段，通過政策創(chuàng)新行動實現(xiàn)網(wǎng)鏈性制度結(jié)構(gòu)全周期改進(jìn)，已成為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的保障性條件。目前，國家已頒布《2019年全國基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)工作計劃》《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，縱向上建構(gòu)了農(nóng)村公共文化服務(wù)制度建設(shè)的頂層設(shè)計，橫向上則構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的多元供給體系、籌資體系以及運行管理體制機制等基本制度安排，最終形成內(nèi)容較為豐富、全面的網(wǎng)鏈性制度結(jié)構(gòu)。然而，在農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過程中，關(guān)于智能技術(shù)的高效嵌入、政府購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險管理、各級政府及不同部門間財權(quán)和事權(quán)相匹配等制度保障相對匱乏，這使主體融通、技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量共享和服務(wù)體系創(chuàng)新缺乏根本保障，一定程度上對農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展造成阻滯。因此，這就需要以持續(xù)的政策創(chuàng)新來打造具有多維性、豐富性且更具工具理性與價值理性的制度結(jié)構(gòu)。一方面，立足于農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實際出臺標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的責(zé)任分?jǐn)傉?，將問?zé)制度機制貫穿于農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的全過程、全周期。另一方面，制定涉及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)有效應(yīng)用的人才支持政策、財政保障政策等，將全方位保障落實于農(nóng)村公共文化服務(wù)高新技術(shù)應(yīng)用的全過程、全周期。同時，通過政府的標(biāo)準(zhǔn)化政策制定，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“高線”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量控制貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的全過程、全周期，暢通農(nóng)民需求表達(dá)渠道、實時獲取農(nóng)民文化需求的動態(tài)變化，從而更好地規(guī)范質(zhì)量檢測過程和反饋監(jiān)測結(jié)果。

① 朱啟臻、吳玉敏：《鄉(xiāng)村價值：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的行動范式》，《黨政研究》2020年第5期。

② 朱光磊：《國家治理現(xiàn)代化場域中公共服務(wù)話語創(chuàng)新——評〈城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)機制與監(jiān)測體系〉》，《中國行政管理》2020年第7期。

③ [12]李德國、陳振明：《高質(zhì)量公共服務(wù)體系：基本內(nèi)涵、實踐瓶頸與構(gòu)建策略》，《中國高校社會科學(xué)》2020年第3期。

④ 托尼·本尼特：《文化、治理與社會——托尼·本尼特自選集》，王杰等譯，上海：東方出版中心，2016年，第210頁。

⑤ 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2020年11月30日，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fgdj/zydj/202011/t20201130_1251646.html，2021年5月21日。

⑥ 《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2021年3月8日，http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202103/t20210323_923230.html，2021年5月16日。

⑦ 蘭旭凌、范逢春：《政府全面質(zhì)量治理：新時代公共服務(wù)質(zhì)量建設(shè)之道》，《求實》2019年第4期。

⑧ 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略重點》上，北京：中國發(fā)展出版社，2019年，第20-21頁。

⑨ 易昌良主編：《中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告》，北京：研究出版社，2020年，第7頁。

⑩ 張銳昕、董麗：《公共服務(wù)質(zhì)量：特質(zhì)屬性和評估策略》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2014年第6期。

[11]陳朝兵：《基本公共服務(wù)質(zhì)量：概念界定、構(gòu)成要素與特質(zhì)屬性》，《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》2019年第3期。

[13][41]李金龍、劉巧蘭：《話語賦權(quán)：農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給的基本保障》，《圖書館建設(shè)》2018年第10期。

[14]李桂霞、解海、祁愛武：《新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑》，《圖書館建設(shè)》2019年第S1期。

[15]楊林、楊廣勇：《基本公共文化服務(wù)供給質(zhì)量評價及其改進(jìn)——來自山東省的實踐》，《山東社會科學(xué)》2020年第2期。

[16]李國新：《制度改革創(chuàng)新促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——析〈公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉》，《圖書館建設(shè)》2020年第4期。

[17]陳振明、李德國：《公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的亞洲實踐》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第1期。

[18]許丹：《試論中國農(nóng)村公共文化服務(wù)制度變遷》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2020年第6期。

[19]曾維和、賀連輝：《社會治理體制創(chuàng)新：主體結(jié)構(gòu)及其運行機制》，《理論探索》2015年第5期。

[20]參見蔣英州：《鄉(xiāng)村治理中的行為主體及其權(quán)力邊界》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第2期;崔盼盼：《鄉(xiāng)村文化振興的主體再造與路徑創(chuàng)新——以“贛南新婦女”運動為例》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第3期。

[21]張雅勤：《行政公共性：理論本源與中國邏輯》，《社會科學(xué)研究》2021年第1期。

[22]閆小斌、段小虎、賈守軍、荊皓：《超越結(jié)構(gòu)性失衡：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給驅(qū)動與需求引導(dǎo)的結(jié)合》，《圖書館論壇》2018年第6期。

[23]傅才武：《推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國文化報》2021年3月25日，第2版。

[24]齊衛(wèi)平：《文化功能及其在國家發(fā)展和民族進(jìn)步中的意義》，《思想理論教育》2009年第13期。

[25]吳曉琳：《技術(shù)賦能與科層規(guī)制——技術(shù)治理中的政治邏輯》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第2期。

[26]劉鳳、杜寧寧：《數(shù)字社會轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理邏輯變革研究》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第4期。

[27]王家峰：《現(xiàn)代治理需實現(xiàn)制度與技術(shù)良性循環(huán)》，《國家治理》2020年第20期。

[28]李衛(wèi)朝、荊玉杰：《松綁、賦權(quán)、引導(dǎo)：鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性建設(shè)路徑——杜潤生農(nóng)民主體性建設(shè)思想的啟示》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第6期。

[29]蔡文成、趙洪良：《結(jié)構(gòu)·價值·路徑：文化治理的內(nèi)在邏輯與實踐選擇》，《長白學(xué)刊》2016年第4期。

[30]劉莉：《從“生命政治”到“文化治理”：對公共文化的一種定位與解構(gòu)》，《思想戰(zhàn)線》2020年第6期。

[31][34]黃新華、何冰清：《建立高質(zhì)量的公共服務(wù)供給體系——提升公共服務(wù)供給質(zhì)量的需求、障礙與路徑》，《學(xué)習(xí)論壇》2020年第11期。

[32]曹愛軍：《公共文化治理導(dǎo)論》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2019年，第3頁。

[33]吳理財：《公共文化服務(wù)的運作邏輯以及后果》，《江淮論壇》2011年第4期。

[35]陳庚、崔宛：《社會力量參與公共文化服務(wù)的實踐、困境及因應(yīng)策略》，《學(xué)習(xí)與實踐》2017年第11期。

[36]郁建興、秦上人：《論基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化》，《中國行政管理》2015年第4期。

[37]汪玉凱：《“十四五”時期數(shù)字中國發(fā)展趨勢分析》，《黨政研究》2021年第4期。

[38]趙友華、張慧敏：《公共文化服務(wù)效能提升的智能圖景與現(xiàn)實邏輯》，《圖書館》2020年第3期。

[39]金瑩：《智慧化：公共文化服務(wù)的時代轉(zhuǎn)型》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020年，第109頁。

[40]許艷華：《構(gòu)建共享發(fā)展的制度保障體系》，《中國特色社會主義研究》2016年第4期。

[42]王前：《農(nóng)家書屋服務(wù)“可及性”評價研究》，《圖書館建設(shè)》2015年第4期。

[43]楊乘虎、李強：《“十四五”時期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新觀念與新路徑》，《圖書館論壇》2021年第2期。

（責(zé)任編輯：何 頻）