新中國成立初期川西行署賠罰運(yùn)動(dòng)研究

張 楊

土地改革是影響20世紀(jì)前中期中國鄉(xiāng)村社會(huì)最重大的歷史事件，中國共產(chǎn)黨在新老解放區(qū)推行的土改，不但要沒收地主土地，平均分配給農(nóng)民，而且要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)富的階層轉(zhuǎn)移。與老區(qū)土改(1)土地改革研究成果豐碩，尤以老解放區(qū)為主，以下僅略舉與本文研究相關(guān)者，關(guān)于老區(qū)土改政策變動(dòng)，參見楊奎松：《中華人民共和國建國史研究1》，南昌：江西人民出版社，2009年，第6-103頁；關(guān)于老區(qū)土改對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的微觀影響，參見韓?。骸斗怼袊粋€(gè)村莊的革命紀(jì)實(shí)》，韓倞等譯，北京：北京出版社，1980年；關(guān)于地主財(cái)產(chǎn)分配，參見李里峰：《土地改革與華北鄉(xiāng)村權(quán)利變遷》，南京：江蘇人民出版社，2018年，第63-109頁。相比，新區(qū)土改是在相對(duì)和平的國內(nèi)環(huán)境中進(jìn)行的，有學(xué)者基于法令規(guī)定和中央高層態(tài)度，認(rèn)為新區(qū)土改相較老區(qū)而言溫和許多。如李良玉稱：“新區(qū)土改的政策改進(jìn)，基本保證了避免掠奪性的亂挖浮財(cái)，擴(kuò)大了受益面，減輕了社會(huì)震動(dòng)?！?dāng)它不再著重于把土改作為戰(zhàn)爭動(dòng)員的手段，而更多地為了實(shí)現(xiàn)土改的社會(huì)改革價(jià)值的時(shí)候，這場(chǎng)革命當(dāng)然會(huì)相對(duì)溫和一些了?！?2)李良玉：《建國初期的土地改革運(yùn)動(dòng)》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期，第39、44頁。新解放區(qū)土改以中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)為界明顯分為兩個(gè)階段，之前相對(duì)溫和(如華東)，之后相對(duì)激進(jìn)，尤其在土改時(shí)間相對(duì)滯后的西南和華南。參見麥克法夸爾、費(fèi)正清編：《劍橋中國人民共和國史》上卷，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007年，第77頁。

然而，土改畢竟是以國家政權(quán)為后盾，以階級(jí)動(dòng)員為手段，無償剝奪地主顯性財(cái)富(如土地)和隱性財(cái)富(如金銀)的政治運(yùn)動(dòng)。杜潤生稱：“土地改革既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度變革，又是推進(jìn)政治變革的一場(chǎng)階級(jí)斗爭。土改推翻封建統(tǒng)治，提高農(nóng)民階級(jí)自覺性，自求解放，實(shí)現(xiàn)‘土地還家’。同時(shí)徹底打翻鄉(xiāng)村的舊秩序，使中國借以完成20世紀(jì)的歷史任務(wù)：‘重建基層’政權(quán)。”(3)《杜潤生文集(1980—2008)》中冊(cè)，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第962頁。雖然中央高層對(duì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了種種限制，但地主的反抗、農(nóng)民的欲求以及基層政權(quán)的實(shí)踐，都使新解放區(qū)土改過程異常復(fù)雜。

新區(qū)土改的繁復(fù)并非體現(xiàn)在沒收地主土地、耕畜等顯性財(cái)富上，而主要發(fā)生在沒收其隱性財(cái)富層面。川西土改時(shí)任大邑縣委書記的宮韞書稱：“金錢，農(nóng)民叫作底財(cái)，地主暗藏起來或轉(zhuǎn)移他處，我們看不見、摸不著、沒收不到。地主決不自動(dòng)交出，但這種底財(cái)是農(nóng)民的，必須交給農(nóng)民，不然農(nóng)民不答應(yīng)，封建主義也消滅不徹底?！?4)宮韞書：《參加七大前后的回憶》，《神池文史資料之三：雄歌壯曲》，2003年，內(nèi)部資料，第126-127頁。以斗爭方式清理地主財(cái)產(chǎn)是新老解放區(qū)土改的通行做法，老解放區(qū)以“反奸清算”“挖浮財(cái)”名義展開，新解放區(qū)主要依靠賠罰。(5)除賠罰運(yùn)動(dòng)外，新中國成立初期，新政權(quán)還利用農(nóng)業(yè)稅的階級(jí)負(fù)擔(dān)辦法、減租退押等手段對(duì)地主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理。參見曹樹基、劉詩古：《傳統(tǒng)中國地權(quán)結(jié)構(gòu)及其演變》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2014年；張會(huì)芳：《新中國成立初期無錫農(nóng)村的租佃狀況與減租實(shí)踐》，《近代史研究》2016年第6期，第120-136頁。

賠罰包括“賠”和“罰”兩部分，即歷史上地主利用政治權(quán)勢(shì)和土地制度給農(nóng)民造成的損失，必須要賠；地主對(duì)農(nóng)民所犯罪行，必須要罰。(6)《西南區(qū)懲治不法地主暫行條例》(1950年11月18日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》上冊(cè)，1954年，內(nèi)部資料，第232-235頁。賠罰自退押伊始便著手進(jìn)行，直至分配土地前夕，是清理地主財(cái)富的重要環(huán)節(jié)，也是中國共產(chǎn)黨階級(jí)路線在新區(qū)的集中體現(xiàn)。然而，目前關(guān)于賠罰運(yùn)動(dòng)的敘述，據(jù)筆者所見，僅存在于地方文史資料和方志中的零星記載(且以四川各縣為主)，學(xué)界對(duì)此并無專門探討。(7)西南是全國最后完成土改的地區(qū)(不包括民族地區(qū)和廣東)，相較而言，西南地區(qū)清理地主財(cái)產(chǎn)的各個(gè)階段(如征糧、公債、減租退押、賠罰、土改)相對(duì)清晰，且保存了較為完善的“過程文件”，其他新區(qū)則將清理過程融入減租退押、沒收征收運(yùn)動(dòng)之中，并沒有單獨(dú)拿出一個(gè)階段進(jìn)行賠罰。參見曹樹基、劉詩古：《傳統(tǒng)中國地權(quán)結(jié)構(gòu)及其演變》，第2頁。關(guān)于新解放區(qū)土改研究，參見張一平：《地權(quán)變動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)——蘇南土地改革研究(1949—1952)》，上海：上海人民出版社，2009年。因此，本文利用川西行署(8)新中國成立初期，四川分為川西、川東、川北、川南4個(gè)行政公署區(qū)和重慶市，川西行署下轄溫江、眉山、綿陽、茂縣4個(gè)專區(qū)(38個(gè)縣)和成都市。因茂縣專區(qū)所轄6縣為民族地區(qū)，暫緩?fù)粮?，故不在本文討論范圍之?nèi)。轄區(qū)內(nèi)基層檔案，從賠罰目的、對(duì)象選擇、賠罰標(biāo)準(zhǔn)、催收賠罰方式等方面，考察賠罰運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)踐。

一、賠罰目的

1950年6月14日，劉少奇在政協(xié)第一屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議上做土改工作報(bào)告時(shí)指出：“地主階級(jí)中的某些人，在土地改革中并在土地改革以前，是會(huì)要進(jìn)行許多破壞工作的。對(duì)仍在地主手中的這些財(cái)產(chǎn)，應(yīng)責(zé)令地主妥善地加以保護(hù)，不得破壞、隱藏、分散和出賣。如有違犯，應(yīng)即責(zé)令其賠償或予以處分?！贬槍?duì)地主有可能破壞土改的行為，1950年10月28日，中共中央給中南局、西南局、西北局發(fā)出指示：“華東軍政委員會(huì)頒布之懲治不法地主暫行條例，望各區(qū)亦予頒布(可酌予增減)，并廣為宣傳，印成布告到鄉(xiāng)村中張貼，同時(shí)懲治若干犯罪地主，并在報(bào)上公布，以便停止地主的破壞行動(dòng)?！?9)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第二冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第517頁。

根據(jù)中共中央指示，西南軍政委員會(huì)于1950年11月18日頒布《西南區(qū)懲治不法地主暫行條例》，詳細(xì)規(guī)定了地主的破壞行為，包括土地出賣、典當(dāng)、贈(zèng)送、假分家、非法奪佃、追索解放前欠租、預(yù)收租、砍伐樹木等，要求地主“賠償農(nóng)民因此所遭受之損失，并令地主從依法不在分配范圍的其他財(cái)產(chǎn)中，如數(shù)補(bǔ)償所損害之財(cái)產(chǎn)，交當(dāng)?shù)剞r(nóng)會(huì)協(xié)同政府處理”。(10)《西南區(qū)懲治不法地主暫行條例》(1950年11月18日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》上冊(cè)，第235頁。按照中央高層和西南軍政委員會(huì)設(shè)想，判令地主賠罰的主要依據(jù)是地主在解放后的破壞行為，其目的是保證新區(qū)土改順利進(jìn)行。然而，川西各級(jí)政權(quán)在承襲這一目的同時(shí)，對(duì)賠罰還有另一番解釋，并附加了其他目標(biāo)。

川西行署主任李井泉在布置對(duì)違法地主開展賠罰時(shí)指出賠罰的三點(diǎn)理由：“一、對(duì)于不法地主如不給予賠罰，則不足壓服地主階級(jí)的非法行為。二、惡霸地主和逃亡地主，他們侵犯農(nóng)民利益，搶奪農(nóng)民的果實(shí)，今天給他們以賠罰的處分，是完全應(yīng)該的、合理的。三、如果沒有對(duì)不法地主的賠償、懲罰，今天我們要加速土改，則他們要加速破壞，其結(jié)果將引起農(nóng)民的憤恨，發(fā)生農(nóng)民自發(fā)的斗爭，是要出亂子的?！?11)《李井泉主任關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命、賠罰等幾個(gè)問題的解釋》(1950年10月)，檔案號(hào)：115-1-0008，成都市雙流區(qū)檔案館。李井泉認(rèn)為賠罰是對(duì)地主有可能破壞土改的一種警告和懲戒，也是地主向農(nóng)民贖罪的一種形式，同時(shí)又可以防止群眾運(yùn)動(dòng)過分左傾。因而，賠罰對(duì)地主、農(nóng)民、新政權(quán)三方皆有好處。

然而，賠罰畢竟要求地主拿出財(cái)產(chǎn)賠禮贖罪，因此其第一個(gè)目標(biāo)便是在減租退押運(yùn)動(dòng)之后，繼續(xù)清理地主經(jīng)濟(jì)。1951年8月12日，川西區(qū)黨委提出：“現(xiàn)在各地也知道少數(shù)頑抗地主并未打坍，但最感困難的就是摸不到底，因而容易產(chǎn)生且已發(fā)生向容易搞的地主進(jìn)攻，其結(jié)果是放松了這批頑抗大地主。”(12)《中共川西區(qū)黨委關(guān)于召開有土改工作團(tuán)長參加的區(qū)黨委會(huì)議情況的報(bào)告》(1951年8月12日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》下冊(cè)，第615頁。新政權(quán)話語中的頑抗地主即意味著其退押甚少，川西區(qū)黨委要求在賠罰過程中“對(duì)少數(shù)頑抗大地主堅(jiān)決斗倒”。

基層的報(bào)告使川西區(qū)黨委更加堅(jiān)信上述判斷，雙流縣紅石鄉(xiāng)土改工作隊(duì)報(bào)告稱：“經(jīng)過四大運(yùn)動(dòng)，全鄉(xiāng)大地主18戶，打垮4戶；中等地主17戶，打垮7戶；小地主30戶，打垮22戶?！?13)《工作總結(jié)(從開始土改到第一次農(nóng)代會(huì)結(jié)束)》(1951年7月)，檔案號(hào)：115-1-0015，成都市雙流區(qū)檔案館。四大運(yùn)動(dòng)即減租、退押、清匪、反霸。四大運(yùn)動(dòng)打垮的主要是小地主和部分中等地主，大地主受損較小，這種情況導(dǎo)致在退押運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束后，一些地主仍有余財(cái)。而新政權(quán)認(rèn)為地主有余財(cái)便是反封建不力的標(biāo)志，溫江地委稱：“該沒收的一定要沒收，該賠償?shù)谋仨氉ゾo處理，……要了解如果我們不在退押反霸中把地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派的財(cái)產(chǎn)(土改法中不能沒收部分)解決了，土改中便不能徹底消滅封建?！?14)《成都縣人民法庭工作總結(jié)報(bào)告》(1950年12月19日)，檔案號(hào)：177-4(長期)-1，成都市檔案館藏?！吨腥A人民共和國土地改革法》規(guī)定只沒收地主“五大財(cái)產(chǎn)”，其他財(cái)產(chǎn)予以保留，因此需要在分配階段之前繼續(xù)清理地主余財(cái)。

1951年4月，彭縣退押運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，彭縣縣委稱：“在減退工作上我們是集中了全力，但忽略了打垮封建分子。一個(gè)題目是做不完的，應(yīng)該以更多的題目來搞出地主階級(jí)的財(cái)產(chǎn)，沒收反革命分子財(cái)產(chǎn)?！?15)《彭縣四個(gè)月來減退工作的總結(jié)報(bào)告》(1951年4月4日)，檔案號(hào)：177-4(長期)-22，成都市檔案館藏。與此相同，新津縣委以更加直白的語言指出賠罰目的：“反霸必須與賠償密切結(jié)合，要掌握穩(wěn)準(zhǔn)狠的原則，要有理有法。賠償最好通過法庭判處，賠償面不要過寬，不整則已，要整就讓他光光的?！?16)《新津縣委關(guān)于反霸賠償下一步工作的指示》(1951年2月17日)，檔案號(hào)：115-29-018，成都市新津區(qū)檔案館。在新解放區(qū)一片“反對(duì)和平土改”(17)《必須防止“和平土改”的偏向》(1951年8月8日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》下冊(cè)，第867-871頁。的呼聲中，通過賠罰解決地主余財(cái)成為清理地主經(jīng)濟(jì)的主要途徑。

土改需要解決占鄉(xiāng)村人口絕大多數(shù)的農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件所需的果實(shí)。然而，退押有明確的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，所得果實(shí)大部分歸原佃戶所有，只有二地主和佃富農(nóng)所得才拿來調(diào)劑。(18)參見曹樹基等：《江津縣減租退押運(yùn)動(dòng)研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期，第54-69頁。而反革命的財(cái)產(chǎn)由法庭沒收，充歸國家財(cái)政。(19)參見《川西人民法院關(guān)于統(tǒng)一處理沒收匪特反革命分子財(cái)產(chǎn)的通報(bào)》(1951年6月1日)，檔案號(hào)：129-01-010，成都市雙流區(qū)檔案館。因此，川西農(nóng)村尚有占農(nóng)民總?cè)丝?0%左右無租可減、無押可退(下文簡稱“無租無押”)的貧雇農(nóng)沒有果實(shí)可分。

1951年6月27日，西南地區(qū)退押運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，西南局第一書記鄧小平向毛澤東匯報(bào)稱：“據(jù)川西材料反映：這些貧雇農(nóng)每人須得一百二十斤米才能解決生產(chǎn)資料問題，而現(xiàn)在已得到的每人才約六十斤米，尚差一半，要從今后處理地主遺留問題中，特別是要從國家長期的扶植政策中，不斷地去解決他們的困難?！?20)《鄧小平同志關(guān)于五、六兩月份工作向毛主席的綜合報(bào)告》(1951年6月27日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》下冊(cè)，第405頁。解決貧雇農(nóng)生產(chǎn)生活困難，依靠國家扶植屬于長期計(jì)劃，而在退押土改過程中對(duì)地主進(jìn)行賠罰，擴(kuò)大果實(shí)基數(shù)，成為主要的應(yīng)急途徑。

李井泉在總結(jié)川西行署退押運(yùn)動(dòng)時(shí)指出：“賠罰主要目標(biāo)是對(duì)準(zhǔn)減租退押斗爭中未受大的損失的大中地主，解決無租可減、無押可退、有押未退、尚未完全解決的，每人平均尚缺約六十斤米左右的生產(chǎn)資料的困難?！?21)《李井泉同志在川西區(qū)第二次整風(fēng)會(huì)議關(guān)于四大運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告要點(diǎn)》(1951年5月11日)，檔案號(hào)：115-29-021，成都市新津區(qū)檔案館。根據(jù)李井泉的指示，川西各地皆十分重視賠罰問題，使無租佃關(guān)系者亦能分得一定果實(shí)，川西區(qū)農(nóng)協(xié)規(guī)定：“反霸賠償?shù)呢?cái)物及退押中調(diào)劑部分，以農(nóng)民貧困程度及生產(chǎn)資料的缺乏程度為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分配，分配對(duì)象主要是無租可減、無押可退或減租退押取得甚少之從事勞動(dòng)的雇農(nóng)或貧苦農(nóng)民。”(22)《川西區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)臨時(shí)委員會(huì)發(fā)布關(guān)于清匪反霸及退押中所賠償及退還財(cái)物分配辦法》(1951年1月)，建國后一般單行資料，第51-52頁，四川省檔案館藏。

作為執(zhí)行賠罰政策的基層政權(quán)，更是根據(jù)本地?zé)o租無押者人數(shù)和每人應(yīng)分得果實(shí)數(shù)確定賠罰總額。郫縣縣委稱：“我們有個(gè)估計(jì)，全縣共有農(nóng)業(yè)人口十四萬四千余人，無租可減、無押可退的以百分之三十計(jì)，共有人口四萬三千人，每人解決一百斤，需解決四百三十萬斤?！臂h為保證無租無押者亦有果實(shí)可分，特制訂計(jì)劃，擬從三方面著手解決：“(1)被鎮(zhèn)壓匪首、惡霸屬于地主、富農(nóng)成分的盡量讓賠償；(2)每鄉(xiāng)均有些無押可退的富農(nóng)，但在偽鄉(xiāng)保中做過事，有貪污，可以按情出題，使其賠償；(3)已退清押金的大地主，過去罪惡大和押金過輕的，群眾要求賠償，經(jīng)過批準(zhǔn)是可以出題賠償?shù)?。?23)《郫縣三月份退押反霸報(bào)告》(1951年3月27日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-1，成都市檔案館藏。在基層實(shí)踐中，賠罰具有明確的數(shù)字指標(biāo)和分配群體，即滿足無租佃關(guān)系貧雇農(nóng)的需要。

郫縣地處都江堰灌區(qū)上游，境內(nèi)土地肥沃，押租制普遍且押租較重，退押成果豐富，而在成都平原邊緣的丘陵、山區(qū)，押租較輕，退押成果不豐富，更依賴賠罰手段。眉山地委總結(jié)稱：“(退押開始)我們初步了解在山地縣押輕，如僅用退押這一武器就根本不能在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重削弱封建和適當(dāng)解決貧雇農(nóng)生活資料與生產(chǎn)問題。因而在(1950年)十二月底提出押輕縣在八個(gè)字上做文章，給貧雇農(nóng)每人搞一百斤的任務(wù)是適時(shí)而正確的?！?24)《眉山地委關(guān)于四大運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)提綱》(1951年6月6日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-1，成都市檔案館藏。這八個(gè)字即：追贓、清押、賠償、判罰。

減租退押本與佃農(nóng)有關(guān)，無租佃關(guān)系者無法從中分得果實(shí)，從佃富農(nóng)和二地主退押所得中調(diào)劑出來的果實(shí)數(shù)量亦有限。為了激發(fā)這批貧雇農(nóng)參與對(duì)地主斗爭，并解決其生產(chǎn)生活困難，川西各地在退押土改過程中十分重視對(duì)惡霸和不法地主的賠罰斗爭。

二、賠罰對(duì)象

開展賠罰運(yùn)動(dòng)，首先需要確定對(duì)象。根據(jù)相關(guān)法令規(guī)定，賠罰針對(duì)新中國成立后仍從事破壞活動(dòng)的惡霸和不法地主。因此，賠罰運(yùn)動(dòng)伊始，李井泉便提出確定賠罰對(duì)象的三個(gè)準(zhǔn)則：“一、守法地主不賠罰，違法地主應(yīng)該賠罰，至于如何算守法，如何才是不守法，應(yīng)根據(jù)五個(gè)條例執(zhí)行。二、根據(jù)犯罪大小給以賠罰，對(duì)于犯罪不大，愿意向農(nóng)民低頭悔過者，只賠不罰。三、對(duì)于開明士紳及工商業(yè)兼地主，采取協(xié)商談判、民主評(píng)議等方式處理之。”(25)《李井泉主任關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命、賠罰等幾個(gè)問題的解釋》(1950年10月)，檔案號(hào)：115-1-0008，成都市雙流區(qū)檔案館。五個(gè)條例即：《中華人民共和國土地改革法》《西南區(qū)減租條例》《西南區(qū)懲治不法地主條例》《川西區(qū)減租補(bǔ)充條例》《川西區(qū)退押條例》。李井泉提出的三個(gè)原則反映出賠罰對(duì)象應(yīng)以地主違法行為和罪惡大小而定。

然而，在基層實(shí)踐中，確定賠罰對(duì)象突破了法令規(guī)定，指向全面清理地主階級(jí)的目標(biāo)。川西區(qū)黨委稱：“違法地主的賠償判罰問題，經(jīng)調(diào)查研究依農(nóng)民所受的損失大小、不法地主的違法情況與其所持態(tài)度及其經(jīng)濟(jì)能力來確定賠罰戶與賠罰數(shù)。”(26)《川西區(qū)黨委關(guān)于成都市退押賠罰工作情況與今后意見的通報(bào)》(1952年1月9日)，檔案號(hào)：001-01-0025-003，成都市新都區(qū)檔案館藏。因此，確定賠罰對(duì)象便擴(kuò)展為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：違法行為、政治態(tài)度、經(jīng)濟(jì)能力和民憤大小。

賠罰并非針對(duì)地主階級(jí)全體，西南局為減少社會(huì)震動(dòng)，主動(dòng)縮小運(yùn)動(dòng)打擊面：“據(jù)各地區(qū)估計(jì)：違法地主約占地主總戶數(shù)的百分之八十左右，而其中有百分之三十較頑抗的，特別是大地主更為頑抗。”西南局要求賠罰對(duì)準(zhǔn)這30%打擊程度較輕的頑抗地主，而放過態(tài)度較好、打擊較大的中小地主。(27)《中共中央西南局關(guān)于七月份農(nóng)村工作情況向中央的報(bào)告》(1951年8月22日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》下冊(cè)，第419頁。在退押運(yùn)動(dòng)中，中小地主較為配合，然部分大中地主則受損不大，鄧小平報(bào)告稱：“我們的干部對(duì)于中小地主辦法較多，而對(duì)于詭計(jì)多端的大地主辦法較少。為了多搞一點(diǎn)果實(shí)去滿足農(nóng)民的要求，往往一次又一次去整中小地主。”(28)《鄧小平同志關(guān)于五、六兩月份工作向毛主席的綜合報(bào)告》(1951年6月27日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》下冊(cè)，第405頁。為糾正此種偏向，鄧小平明確要求：“賠償判罰的主要打擊對(duì)象，應(yīng)該是對(duì)于在減租退押中很少損傷的大地主及部分中等地主?！?29)楊勝群、閆建琪主編：《鄧小平年譜(1904—1974)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第976頁。賠罰政策在制定之初即有意規(guī)避在退押運(yùn)動(dòng)中已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)上打垮的中小地主，將斗爭矛頭指向仍有余財(cái)且態(tài)度頑抗的大中地主。

川西區(qū)黨委擔(dān)心各地不能準(zhǔn)確執(zhí)行政策，特要求基層政權(quán)嚴(yán)格掌握賠罰面，并耐心解釋說明：“過窄固然打擊面小，但太重則少數(shù)地主必堅(jiān)決抵抗，不分大中小地主，一律賠罰，則亦必引起普遍抵抗。大體上賠償面稍窄，判罰面稍寬?！?30)《川西區(qū)黨委關(guān)于賠償判罰問題的意見》(1951年3月31日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-5，成都市檔案館藏?；诖朔N認(rèn)識(shí)，川西區(qū)黨委進(jìn)而對(duì)賠罰面進(jìn)行了嚴(yán)格比例限制：“一般不超過地主戶數(shù)百分之二十(加土改中約百分之十的新訂成地主可沒收的戶數(shù)亦不超過百分之三十)，其他均按‘少、不、緩’三字結(jié)賬。如地主違法戶數(shù)較多，則更多采用低頭認(rèn)罪，政治上給以懲罰，不要家家都賠償?！?31)《區(qū)黨委關(guān)于土改與鎮(zhèn)壓反革命工作幾個(gè)問題的指示》(1951年6月28日)，《黨內(nèi)生活》第29期，第4頁。

根據(jù)川西區(qū)黨委要求，成都市共確定賠罰地主1033戶，占地主總戶數(shù)20%弱：“賠罰的百畝以上的大地主占多數(shù)，對(duì)其中則抓住少數(shù)罪惡多、而能拿得出的地主，特別重罰?！?32)《川西區(qū)黨委關(guān)于成都市退押賠罰工作情況與今后意見的通報(bào)》(1952年1月9日)，檔案號(hào)：001-01-0025-003，成都市新都區(qū)檔案館。成都縣崇義鄉(xiāng)共有地主122戶，其中賠罰22戶，賠罰面為18%，都是有田50畝以上的較大地主。(33)《成都縣崇義鄉(xiāng)土改中賠罰情況》(1951年10月)，檔案號(hào)：111-01-0003-001，成都市新都區(qū)檔案館藏。成都位處都江堰灌區(qū)核心地域，押租制發(fā)達(dá)，城居地主較多，退押運(yùn)動(dòng)對(duì)地主經(jīng)濟(jì)打擊較重，因此賠罰面相對(duì)較低。而在都江堰灌區(qū)邊緣的丘陵、山區(qū)，賠罰面則普遍偏高。如位于龍泉山腳下的新都縣木蘭鄉(xiāng)共確定賠罰對(duì)象27戶，占地主總戶數(shù)106戶的25.5%。(34)《新都區(qū)團(tuán)部木蘭鄉(xiāng)八至十四日工作報(bào)告》(1951年8月16日)，檔案號(hào)：037-01-0013-006，成都市新都區(qū)檔案館藏。位于龍門山與眉嘉平原交匯處的眉山縣石橋鄉(xiāng)共賠罰33戶，占全鄉(xiāng)115戶地主的28%。(35)《區(qū)黨委關(guān)于眉山地委在賠罰斗爭中所發(fā)現(xiàn)問題及解決辦法的通報(bào)》(1951年7月28日)，《黨內(nèi)生活》第31期，第13-14頁。綜合而言，整個(gè)川西地區(qū)賠罰地主約為地主總數(shù)的1/4。

賠罰主要理由即地主的違法行為，因此歷史上有罪惡及民憤較大的惡霸亦是賠罰對(duì)象。川西區(qū)黨委指示：“凡列入惡霸名單者必須宣判賠償，令惡霸或其家屬當(dāng)場(chǎng)具結(jié)賠償。”(36)《川西區(qū)黨委關(guān)于展開區(qū)鄉(xiāng)退押工作指示》(1950年12月21日)，檔案號(hào)：115-29-003，成都市新津區(qū)檔案館。惡霸即意味著政治反動(dòng)、民怨較深，賠罰也就成了題中應(yīng)有之義。然而，有些惡霸并非地主，其財(cái)產(chǎn)亦無多少，過分逼索可能引起混亂。為此，溫江地委指出：“我們并非凡惡霸匪首皆去搞，而是要搞那些在退押中未打垮的大地主?！?37)《中共溫江地委批轉(zhuǎn)溫江縣委〈關(guān)于清匪追贓反霸賠償工作計(jì)劃報(bào)告〉》(1951年3月24日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，1987年，內(nèi)部資料，第242頁。新津縣委亦提出：“有策略、有關(guān)聯(lián)、有區(qū)別地對(duì)待地主階級(jí)，不動(dòng)穩(wěn)定守法地主，有意放松小地主，賠罰集中在有油水的不法的大中地主身上，這樣打擊面最高達(dá)地主階級(jí)總戶數(shù)百分之五十?！?38)《眉山地委關(guān)于三月份鎮(zhèn)壓反革命與退押賠償判罰情況報(bào)告》(1951年4月7日)，檔案號(hào)：115-19-033，成都市新津區(qū)檔案館。因此，賠罰對(duì)準(zhǔn)歷史上有民怨、政治上有罪行、經(jīng)濟(jì)上有能力的大中地主，并普遍表現(xiàn)出要求地主拿出財(cái)產(chǎn)彌補(bǔ)罪惡的傾向。

賠罰需要解決約占農(nóng)村人口30%無租無押貧雇農(nóng)的果實(shí)分配問題，因此，賠罰在基層有明確的任務(wù)。川西區(qū)黨委指出：“在數(shù)量上，以山地鄉(xiāng)不超過十萬斤米，半山地鄉(xiāng)不超過十五萬斤米，平地鄉(xiāng)不超過二十萬斤米為限?！?39)《區(qū)黨委關(guān)于土改與鎮(zhèn)壓反革命工作幾個(gè)問題的指示》(1951年6月28日)，《黨內(nèi)生活》第29期，第5頁。因有具體數(shù)字要求，在政策實(shí)踐中，地主拿出財(cái)產(chǎn)的難易也成為基層政權(quán)考量的關(guān)鍵。川西區(qū)黨委承認(rèn)在賠罰運(yùn)動(dòng)中普遍存在“容易拿的多拿一點(diǎn)和應(yīng)賠罰的大地主因未搞出來就未賠罰兩種偏向”，(40)《川西區(qū)黨委關(guān)于成都市退押賠罰工作情況與今后意見的通報(bào)》(1952年1月9日)，檔案號(hào)：001-01-0025-003，成都市新都區(qū)檔案館藏。凸顯出數(shù)字任務(wù)給基層帶來的壓力。

更有甚者，基層政權(quán)在運(yùn)動(dòng)中模糊階級(jí)界限，將斗爭矛頭指向中農(nóng)。眉山地委稱在賠罰運(yùn)動(dòng)中“更有節(jié)外生枝，斗過去舊職員貪污和富農(nóng)者，甚至個(gè)別農(nóng)協(xié)不純的鄉(xiāng)保斗到中農(nóng)身上”。(41)《眉山地委三月份鎮(zhèn)壓反革命與退押賠罰的報(bào)告》(1951年4月7日)，《黨內(nèi)生活》第28期，第21頁。新津縣土改工作團(tuán)第二工作隊(duì)統(tǒng)計(jì)了四大運(yùn)動(dòng)中針對(duì)中農(nóng)的賠罰，見表1。

表1 新津縣土改工作團(tuán)第二工作隊(duì)統(tǒng)計(jì)四大運(yùn)動(dòng)侵犯中農(nóng)情況表(42)《四大運(yùn)動(dòng)中侵犯中農(nóng)種類及數(shù)目統(tǒng)計(jì)表》(筆者推測(cè)為1951年6月)，檔案號(hào)：115-29-011，成都市新津區(qū)檔案館。石是老量器，1石米為400市斤，下文同。

上表展現(xiàn)出侵犯中農(nóng)的原因很多，被錯(cuò)劃為富農(nóng)、隱瞞田地、基層政權(quán)強(qiáng)派任務(wù)等皆成為賠罰理由。中農(nóng)本非運(yùn)動(dòng)斗爭目標(biāo)，土改的重要原則也是保護(hù)中農(nóng)，然而在地主、富農(nóng)經(jīng)歷減租退押、賠罰之后，中農(nóng)便成為鄉(xiāng)村社會(huì)中相對(duì)富有的群體，俗稱“殷實(shí)戶”，因而也被當(dāng)作斗爭對(duì)象。此種現(xiàn)象表現(xiàn)出基層政權(quán)在賠罰過程中，為籌集更多果實(shí)，依靠單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和平均主義觀念，使賠罰對(duì)象超越地主階級(jí)的歷史實(shí)情。

三、賠罰標(biāo)準(zhǔn)

中央人民政府和西南軍政委員會(huì)均提出對(duì)不法地主進(jìn)行賠罰，但并未規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，這種模糊的政策給基層政權(quán)非常大的自由裁量權(quán)。川西區(qū)黨委稱：“在賠罰數(shù)量上，應(yīng)根據(jù)地主對(duì)農(nóng)民的損失具體計(jì)算，并根據(jù)其可能賠償?shù)臄?shù)量實(shí)行分別對(duì)待?！?43)《川西區(qū)黨委關(guān)于賠償判罰問題的意見》(1951年3月31日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-5，成都市檔案館藏。川西區(qū)黨委指出衡量賠罰數(shù)量的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即計(jì)算農(nóng)民損失和考量地主財(cái)力。遵照其指示，溫江地委稱賠罰“不是節(jié)外生枝、無底無理，而是根據(jù)減租、退押、懲治不法地主、鎮(zhèn)壓反革命條例，完全有理。也是根據(jù)群眾受損失的程度、賠償者的經(jīng)濟(jì)狀況，談判協(xié)商，有賬可算的”。(44)《中共溫江地委批轉(zhuǎn)溫江縣委〈關(guān)于清匪追贓反霸賠償工作計(jì)劃報(bào)告〉》(1951年3月24日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，第243頁。

川西區(qū)黨委和溫江地委負(fù)責(zé)政策制定、掌握運(yùn)動(dòng)走勢(shì)，而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)是賠罰的執(zhí)行單位。眉山地委確定賠罰標(biāo)準(zhǔn)為：“根據(jù)各地主的罪惡與資財(cái)狀況提出力能勝任的數(shù)字，這樣有些地主過去押金尚欠不少，這次連欠押和罰款交清，地主叫作過土改關(guān)，不再進(jìn)行無底止的追索。”(45)《眉山地委關(guān)于三月份鎮(zhèn)壓反革命與退押賠償判罰情況報(bào)告》(1951年4月7日)，檔案號(hào)：115-19-032，成都市新津區(qū)檔案館。根據(jù)此原則，新津縣委要求在加罰賠償中應(yīng)掌握兩個(gè)原則：“有理：就是地主犯了哪一條法；準(zhǔn)確：就是根據(jù)地主的賠償能力，不要提得過高，如他的能力只能賠償或罰五十石，那么要他賠償或罰一百石，還是要不出來。”(46)《新津縣委關(guān)于召開全縣退押反霸說理斗爭會(huì)議的通知》(1951年3月7日)，檔案號(hào)：115-29-018，成都市新津區(qū)檔案館。

有理、準(zhǔn)確的原則和川西區(qū)黨委嚴(yán)格規(guī)定賠罰面和賠罰數(shù)，都是新政權(quán)試圖控制運(yùn)動(dòng)走向，避免過分追索導(dǎo)致社會(huì)失序所做的努力。但在政策實(shí)踐中，政治動(dòng)員等手段的運(yùn)用，使川西各地確定地主罪惡的時(shí)間被延長，賠罰的主要依據(jù)除了新中國成立后地主的違法行為，逐漸演變?yōu)闅v史上地主對(duì)農(nóng)民的罪行，賠罰數(shù)額也超出具體利益計(jì)算，演變?yōu)閷?duì)地主所余資財(cái)?shù)目偳謇怼?/p>

新津縣仁和鄉(xiāng)土改工作隊(duì)確定地主劉少禹應(yīng)賠罰30石大米，其賠罰材料顯示理由有四：“一、青年留學(xué)美國，回國后偽政府撥款修四川大學(xué)，趁機(jī)貪污約二百石大米；二、他的田地完全出租，并指使他的侄兒劉作才(即劉少禹的管家)奪佃加押；三、解放后四大運(yùn)動(dòng)中，他又砍伐了九棵大柏樹，另又損壞了家中的家具數(shù)件；四、農(nóng)民痛恨之至。”(47)《新津縣三區(qū)仁和鄉(xiāng)義和村地主劉少禹材料》(1951年12月20日)，檔案號(hào)：115-29-016，成都市新津區(qū)檔案館。劉少禹被要求賠罰主要是由于其貪污四川大學(xué)修建款項(xiàng)，以及奪佃加押、民憤極大，然而這都是新中國成立前的行為，四大運(yùn)動(dòng)期間劉少禹雖砍伐樹木和破壞家具，但這只是并不重要的附屬條件。賠罰以新中國成立前地主罪惡為主，使賠罰理由被擴(kuò)大，時(shí)間被上溯。

續(xù)表2

從表2可以看出，眉山縣城關(guān)鎮(zhèn)地主被要求賠罰的理由甚多，包括：貪污、各類剝削、不勞而獲、特務(wù)、一貫道、拉壯丁、販煙、分散財(cái)物、抗拒退押、非法奪佃、不減租等。除了抗拒退押、分散財(cái)物、隱瞞土地等發(fā)生于新中國成立后，其他各項(xiàng)罪名皆為新中國成立前地主的行為，甚至連文化特務(wù)、寄生分子、參加一貫道等都成為賠罰的原因，賠罰理由已不再限于破壞土改。同時(shí)，賠罰本是針對(duì)地主階級(jí)中的不法地主和惡霸展開的，而眉山縣城關(guān)鎮(zhèn)的賠罰對(duì)象包括地主、工商業(yè)者、官僚、小資產(chǎn)者，并不僅限于地主階級(jí)范疇。

表2 眉山縣城關(guān)鎮(zhèn)各階層賠償損失姓名冊(cè)(48)《眉山縣城關(guān)鎮(zhèn)各階層賠償損失姓名冊(cè)》(1951年5月)，檔案號(hào)：9-8-1-14，眉山市東坡區(qū)檔案館藏。

除了賠罰理由擴(kuò)大外，賠罰數(shù)量也被提高。地主賠罰數(shù)量應(yīng)根據(jù)其違法行為和賠償能力綜合決定，因此在確定賠罰數(shù)額之前需要詳細(xì)了解地主財(cái)產(chǎn)狀況。新都縣仁和鄉(xiāng)組織各種力量調(diào)查地主材料，該鄉(xiāng)十二村賠償判罰委員會(huì)組織召開鄰居會(huì)調(diào)查賠罰地主黃良銀的財(cái)產(chǎn)情況：“有田二百畝，六七年沒有買過田，家庭浪費(fèi)不大，肯定有積蓄。再通過長工了解到他解放前有二千個(gè)銀元，一倉麥子，但在解放后賣地四十畝，繳押金四百元，相抵計(jì)算，至少應(yīng)有六十石?！?49)《仁和鄉(xiāng)賠償判罰斗爭經(jīng)驗(yàn)》(1951年8月26日)，川西第一土改工作團(tuán)編：《土改工作》第29期，第2版。鄰居會(huì)、青年會(huì)、家屬會(huì)、長工會(huì)、佃戶會(huì)的召開，使新政權(quán)基本掌握了地主財(cái)產(chǎn)明細(xì)，并依此提出地主力所能及的賠罰數(shù)額。

雖然在確定賠罰數(shù)額前都進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，然而在實(shí)踐中，新政權(quán)將政治斗爭和經(jīng)濟(jì)斗爭結(jié)合起來，首先以農(nóng)民訴苦等方式揭露地主違法行為，進(jìn)而提出賠罰是贖罪的唯一出路，最后與地主商定賠罰數(shù)額。新都縣木蘭鄉(xiāng)確定賠罰對(duì)象27戶，共賠罰207600斤大米，其做法為：“先將罪惡材料、經(jīng)濟(jì)情況、政治態(tài)度在村代表會(huì)上逐戶研究后，經(jīng)鄉(xiāng)批準(zhǔn)確定對(duì)象和判罰數(shù)目字，然后再以村為單位召開地主會(huì)議訓(xùn)話，證明你們有些人是有罪的?！彪S后“召開賠罰對(duì)象會(huì)議(受苦戶亦參加)，進(jìn)行揭發(fā)違法事實(shí)，受難人控訴，我們講政策指出其前途后，由地主自認(rèn)違法事實(shí)，結(jié)合小型說理，最后自認(rèn)賠罰數(shù)目”。(50)《新都區(qū)團(tuán)部木蘭鄉(xiāng)八至十四日工作報(bào)告》(1951年8月16日)，檔案號(hào)：037-01-0013-006，成都市新都區(qū)檔案館藏。

確定地主賠罰數(shù)額是在由工作隊(duì)、農(nóng)協(xié)、地主、受苦者四方共同參與的談判會(huì)上進(jìn)行的，上述流程充分展示了賠罰在基層的運(yùn)作機(jī)制，在農(nóng)民訴苦聲中，地主處于絕對(duì)下風(fēng)。如眉山縣萬勝鄉(xiāng)賠償人民損失談判會(huì)上，地主岳時(shí)英稱：“我做保民代表，只有一年我母親出靈，在岳蘭田內(nèi)加一石六斗黃谷，愿意償還黃谷二石。”王耀芳說：“任保長一年零二個(gè)月，貪污谷子三石，愿意退還黃谷五石。”李楊氏說：“本人是單獨(dú)的一個(gè)寡婦，有田計(jì)十五畝，因無人耕種，全部出租，對(duì)農(nóng)民收租，有很大的剝削，本人愿意賠償農(nóng)民銀元十八元，十石谷子和白蠟一件。”(51)《眉山縣萬勝鄉(xiāng)賠償人民損失談判會(huì)》(1951年3月8日)，檔案號(hào)：9-66-1-4，眉山市東坡區(qū)檔案館藏。從以上三個(gè)談判案例可知，確定賠罰數(shù)額隨意性頗大，李楊氏應(yīng)屬小土地出租者，并沒有任何違法行為，卻只因收租，即需賠償；王耀芳是中農(nóng)，卻因擔(dān)任保長期間貪污，即被判罰。同時(shí)，賠罰數(shù)量一般比給農(nóng)民造成的實(shí)際損失多，如王耀芳貪污谷子3石，卻需退5石，岳時(shí)英亦多退4斗，多出部分即被視為罰的內(nèi)容。

川西區(qū)黨委曾要求“賠罰數(shù)不超過全區(qū)原總押金百分之二十”，(52)《川西區(qū)黨委關(guān)于四大運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告要點(diǎn)》(筆者推測(cè)為1951年5月)，檔案號(hào)：115-29-021，成都市新津區(qū)檔案館。然而在實(shí)踐中，賠罰數(shù)量遠(yuǎn)超此標(biāo)準(zhǔn)，以新津縣中興鄉(xiāng)為例(詳見表3)，該鄉(xiāng)49戶地主，34戶即需賠罰，占總數(shù)近70%，富農(nóng)亦占總數(shù)近50%，賠罰比例遠(yuǎn)高于川西區(qū)黨委規(guī)定的30%的政策界限。同時(shí)，賠罰任務(wù)為542489斤大米，占押金總數(shù)54.8%；賠罰主要對(duì)象是地主，需賠罰460470斤，占地主退押總數(shù)68.8%，賠罰數(shù)額亦遠(yuǎn)高于川西區(qū)黨委規(guī)定不超過原押總數(shù)20%的界定。

表3 新津縣中興鄉(xiāng)押金賠罰情況統(tǒng)計(jì)表(53)《中興鄉(xiāng)整頓農(nóng)會(huì)報(bào)告》(1951年6月)，檔案號(hào)：115-29-023-016，成都市新津區(qū)檔案館。任務(wù)單位是大米·市斤。

新津縣中興鄉(xiāng)屬都江堰灌區(qū)，而在押輕的丘陵、山區(qū)，賠罰數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于押金數(shù)量，以眉山縣萬勝鄉(xiāng)為例(詳見表4)，該鄉(xiāng)處于成都平原與眉嘉平原交界處，境內(nèi)以丘陵為主，押金較輕，因此該地將主要力量用在賠罰上。截至1951年6月退押完成時(shí)，該鄉(xiāng)判罰并不多，僅為2506斤大米，但賠償達(dá)到481906斤大米，是退押總數(shù)的2倍。

表4 眉山縣萬勝鄉(xiāng)押、賠、罰各項(xiàng)收入統(tǒng)計(jì)表(54)《眉山縣萬勝鄉(xiāng)押、賠、罰各項(xiàng)收入統(tǒng)計(jì)表》(1951年6月)，檔案號(hào)：9-66-1-3，眉山市東坡區(qū)檔案館藏。本文中的人民幣為舊幣，1955年中國人民銀行以1∶10000的比例將舊幣兌換為新幣。

賠罰并無一定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中地方政府和農(nóng)協(xié)表現(xiàn)出滿足貧雇農(nóng)需要的單純經(jīng)濟(jì)觀念。眉山地委稱：“賠罰缺乏像前期那樣的緊緊掌握斗爭策略和進(jìn)行調(diào)查研究，缺乏面與數(shù)的嚴(yán)格控制。只從農(nóng)民狹隘的眼前小利益出發(fā)，因而某些地區(qū)發(fā)生在賠罰時(shí)不以違法程度、罪惡大小作為依據(jù)，而有對(duì)容易拿錢的開明守法地主或工商業(yè)兼地主多拿的現(xiàn)象?！?55)《眉山地委關(guān)于四大運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)提綱》(1951年6月6日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-1，成都市檔案館藏。

此種情況在川西各地均有發(fā)生。1951年3月21日，新津縣花橋鄉(xiāng)李偉寫信給《川西日?qǐng)?bào)》編輯部，以自己為例講述賠罰的隨意性：“有一地主，有田地22畝。他本人是醫(yī)生，開一小藥店，該地主在退押中，首先與農(nóng)民退完，并協(xié)助農(nóng)民算退押數(shù)目。但六分會(huì)會(huì)員有的存私心，借懲治不法地主的第三條第一款中的假分家為名，罰了該地主白米十石(合市斤四千斤)，會(huì)員中有人說不管開明不開明，只要整得他比我們不如才行。”(56)《川西日?qǐng)?bào)對(duì)來信反映新津縣花橋鄉(xiāng)退押中偏差的回復(fù)》(1951年3月18日)，檔案號(hào)：115-09-032，成都市新津區(qū)檔案館。李偉反映賠罰運(yùn)動(dòng)的偏差頗具代表性，農(nóng)民為了多分果實(shí)，在實(shí)踐中往往超出政策范圍，對(duì)地主造成過度打擊。

四、催收賠罰

對(duì)地主而言，新中國成立后旨在削弱其經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)層出不窮，農(nóng)業(yè)稅的階級(jí)負(fù)擔(dān)辦法、減租、退押、公債等，使地主即便有能力繳納賠罰，也會(huì)顧慮重重。崇慶縣委報(bào)告本縣地主心態(tài)為：“一、怕摸底子追，故追一下吐一點(diǎn)，不敢不吐，不敢多吐，以備再追；二、地主土地分布廣，罪惡面寬，怕到處挨打，故一處不交，各處都不敢交；三、退押中裝窮賣酸地主，賠償中不敢坦白。”(57)《崇慶縣委關(guān)于反霸賠償及分配經(jīng)驗(yàn)介紹》(1951年3月23日)，《黨內(nèi)生活》第27期，第9頁。地主對(duì)待賠罰普遍表現(xiàn)出不敢不繳、不敢多繳、不敢全繳的態(tài)度，賠罰運(yùn)動(dòng)進(jìn)展遲緩，進(jìn)而引發(fā)干部和農(nóng)民信心不足。針對(duì)此種情形，西南局希望將賠罰發(fā)展為一場(chǎng)大規(guī)模反封建運(yùn)動(dòng)：“充分的發(fā)動(dòng)群眾(主要是貧雇農(nóng))，這是反違法斗爭成功與否的關(guān)鍵。有了群眾的充分發(fā)動(dòng)，才能使政策策略化為力量，才敢于向地主斗爭?！?58)中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年，第244頁。為激發(fā)干部和群眾斗志，川西各地普遍以談判、訴苦、反霸、鎮(zhèn)反、分化地主等策略，推動(dòng)賠罰進(jìn)展。

談判貫穿運(yùn)動(dòng)始終，無論確定賠罰數(shù)額、繳納賠罰方式、完清賠罰時(shí)間皆由談判決定。成都縣崇義鄉(xiāng)土改工作隊(duì)報(bào)告稱：“較為守法的地主，就以談判的方式進(jìn)行，給他說明守法的前途和出路，應(yīng)該向農(nóng)民低頭認(rèn)罪，擁護(hù)農(nóng)民翻身事業(yè)，這才是地主唯一的出路?！?59)《成都縣崇義鄉(xiāng)土改中賠罰情況》(1951年10月)，檔案號(hào)：111-01-0003-001，成都市新都區(qū)檔案館藏。新都縣永興鄉(xiāng)調(diào)查地主材料后，土改工作隊(duì)組織全鄉(xiāng)地主、農(nóng)民、干部三方組成賠罰大會(huì)，普遍進(jìn)行談判，當(dāng)場(chǎng)制訂賠罰計(jì)劃。(60)《永興鄉(xiāng)賠罰工作報(bào)告》(1951年12月15日)，檔案號(hào)：037-01-0017-010，成都市新都區(qū)檔案館藏。

雖然在談判中地主處于弱勢(shì)，但仍有部分不配合者，新政權(quán)認(rèn)為這批人有“保財(cái)舍命之勢(shì)”，(61)《崇慶縣委關(guān)于反霸賠償及分配經(jīng)驗(yàn)介紹》(1951年3月23日)，《黨內(nèi)生活》第27期，第9頁。因而采取以大會(huì)訴苦為主的面對(duì)面斗爭。訴苦是中共在老區(qū)土改中動(dòng)員民眾的主要手段，也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，在取得全國政權(quán)后，中共高層希望以較小代價(jià)完成土改。1950年2月6日，中共中央指示：“在群眾消除了地富能變天的顧慮和地富抵抗減弱的情況下，訴苦串聯(lián)等老一套方法已不應(yīng)當(dāng)作為發(fā)動(dòng)群眾的主要方法，應(yīng)該主要通過講政策、講階級(jí)、講勞動(dòng)、講剝削，啟發(fā)群眾覺悟?！?62)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第一冊(cè)，第466頁。然而，主導(dǎo)新區(qū)各級(jí)政權(quán)的南下干部對(duì)訴苦形成了路徑依賴，川西區(qū)黨委將訴苦定義為：“以農(nóng)民切實(shí)所受痛苦典型事例，用啟發(fā)誘導(dǎo)的方法進(jìn)行訴苦，吐苦水、挖窮根、劃階級(jí)、查成分，分清階級(jí)界限，啟發(fā)其對(duì)地主階級(jí)的階級(jí)仇恨和農(nóng)民互相間的同情與友愛?！?63)《溫江地委關(guān)于八九月份工作的指示》(1950年8月)，檔案號(hào)：177-4(永久)-1，成都市檔案館藏。訴苦在農(nóng)村中劃分?jǐn)澄?，形成農(nóng)民結(jié)成同盟共同仇視地主的局面，對(duì)其施壓。

灌縣土改工作團(tuán)報(bào)告在該縣賠罰過程中，共有1206戶農(nóng)民向22戶違法嚴(yán)重的大中地主進(jìn)行了面對(duì)面的訴苦斗爭，“基本上打垮了地主階級(jí)的政治威風(fēng)，如順江鄉(xiāng)地主王全忠、王昌鼎看見斗爭其他地主時(shí)，即戰(zhàn)栗不已，向農(nóng)民作揖求饒說：‘不要拉我上去，我四天一定完清賠罰?！?64)《灌縣分團(tuán)關(guān)于反違法、反破壞斗爭綜合報(bào)告》(1950年12月2日)，檔案號(hào)：177-4(長期)-27，成都市檔案館藏。大邑縣青霞鄉(xiāng)土改工作隊(duì)組織斗爭地主葉樹風(fēng)妻子，許多農(nóng)民都要控訴，逼得其大哭，除了馬上交出人民幣32萬元，自愿3天內(nèi)賠償5石米外，還把疏散的九十余件衣服完全自報(bào)出來。(65)《大邑縣青霞鄉(xiāng)土改中賠罰斗爭工作總結(jié)》(1951年12月13日)，檔案號(hào)：115-29-034，成都市新津區(qū)檔案館。

以召開大會(huì)、啟發(fā)訴苦的方式催收賠罰，實(shí)際上是貫徹政治和經(jīng)濟(jì)手段相互配合的動(dòng)員策略。1951年8月2日，《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論稱：“對(duì)于貧雇農(nóng)的政治要求和經(jīng)濟(jì)要求必須嚴(yán)肅地對(duì)待，并把政治斗爭和經(jīng)濟(jì)斗爭正確地結(jié)合起來，要反對(duì)單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)?！?66)《集中斗爭鋒芒對(duì)準(zhǔn)地主階級(jí)，徹底消滅封建》(1951年8月2日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》下冊(cè)，第864頁。即在賠罰斗爭中，不但要使地主階級(jí)拿出一部分財(cái)產(chǎn)滿足貧雇農(nóng)要求，而且要在政治上打擊地主階級(jí)，造成農(nóng)民和地主“撕破臉”的局面，使地主“拿錢、輸理、賠罪”。(67)《溫江城關(guān)第一次退押核算大會(huì)總結(jié)》(1950年12月11日)，檔案號(hào)：177-4(長期)-2，成都市檔案館藏。

訴苦使農(nóng)民對(duì)地主的痛恨進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致在催收過程中，地主稍有延緩或抵抗，即遭斗爭。溫江地委書記賈啟允報(bào)告稱：“由于賠罰斗爭尚未有新的經(jīng)驗(yàn)，所以斗爭一開始，仍然沿用四大運(yùn)動(dòng)后期的簡單粗糙做法，談判不成便開大會(huì)斗爭?！比欢糠值刂髟谒拇筮\(yùn)動(dòng)中已經(jīng)歷過各種斗爭場(chǎng)面，溫江地委頗顯無奈地稱：“斗爭結(jié)束，地主不但不賠罰，而且連頭也不低。問他認(rèn)賠多少，他說：‘我家中還有口糧米賠給你們’，并且說‘四大運(yùn)動(dòng)中什么也經(jīng)過了，這算個(gè)啥’?！?68)《賈啟允同志關(guān)于崇慶縣賠罰工作、鎮(zhèn)壓反革命做的檢查報(bào)告》(1951年8月20日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-5，成都市檔案館藏。當(dāng)大會(huì)斗爭已作用甚微，而部分地主又拖延頑抗時(shí)，川西各地即以反霸、鎮(zhèn)反方式，增加運(yùn)動(dòng)力度。

1951年8月18日，鄧小平給云南省委指示稱：“反霸、退押(包括賠罰)是互相結(jié)合而不可分離的，反霸必須貫穿于整個(gè)運(yùn)動(dòng)中，才能不但從政治上打擊地主階級(jí)當(dāng)權(quán)派，而且也才能在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到退押賠罰的目的?！?69)中央檔案館編：《鄧小平書法選》，北京：榮寶齋出版社，2014年，第108頁。根據(jù)鄧小平的指示，川西區(qū)黨委主管政法工作的郝德青明確提出：“各鄉(xiāng)均應(yīng)注意，及時(shí)運(yùn)用人民法庭將反革命(已批準(zhǔn)的)有計(jì)劃的鎮(zhèn)壓，對(duì)促進(jìn)賠罰是有不小作用的?！?70)《仁和鄉(xiāng)賠償判罰斗爭經(jīng)驗(yàn)》(1951年8月26日)，川西第一土改工作團(tuán)編：《土改工作》第29期，第2版。賠罰與反霸、鎮(zhèn)反相結(jié)合，人民法庭巡回下鄉(xiāng)，對(duì)拖延抗拒者采取扣捕、判刑等策略，給地主階級(jí)以極大震動(dòng)。

金堂縣趙渡鄉(xiāng)土改工作隊(duì)報(bào)告：惡霸地主劉星階，系渡船業(yè)大封建把頭，群眾依法要他賠償，他不但不承認(rèn)，反而煽動(dòng)違法地主劉子彬抗拒賠罰，被群眾扭送人民法庭。在斗爭大會(huì)上，劉星階說：“我是破壞土地改革的反革命現(xiàn)行犯，愿意在半月內(nèi)交清賠罰十萬斤米，要求群眾寬大?！痹谒痉ㄊ侄闻浜舷?，劉星階八天即完清賠罰。(71)《金堂趙渡鎮(zhèn)土地改革工作隊(duì)堅(jiān)決貫徹政策，做好賠罰工作》，《川西日?qǐng)?bào)》1952年1月6日，第2版。

引入司法給地主施加了很大壓力，雙流縣雙華鄉(xiāng)一惡霸被捕后，罰米1.5萬斤，其妻子問農(nóng)協(xié)：“是不是交了款就不殺？”兩天內(nèi)即拿出銀元120元，人民幣220萬元。(72)《雙流縣鎮(zhèn)壓反革命總結(jié)》(筆者推測(cè)為1951年6月)，檔案號(hào)：115-01-0021，成都市雙流區(qū)檔案館。綿陽縣豐谷鄉(xiāng)地主羅發(fā)江“開始不準(zhǔn)備交賠罰，打算熬過土改關(guān)，第二次斗爭會(huì)上，經(jīng)群眾把他強(qiáng)奸、霸占、殺人等罪惡一一訴出，找出人證物證，要求炮打腦殼(槍斃)時(shí)，急忙跪下向群眾要求認(rèn)罪認(rèn)賠，當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)賠出四萬斤米，第二天即拿出二萬斤”。(73)《綿陽地委關(guān)于賠償判罰工作的簡報(bào)》(1951年8月31日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-5，成都市檔案館藏。在反霸、鎮(zhèn)反過程中，地主對(duì)待賠罰的態(tài)度成為衡量地主頑抗與否、法庭審判量刑的重要標(biāo)準(zhǔn)，地主為了減輕處罰，不得不拿出財(cái)物完納賠罰。

作為威懾地主的反霸、鎮(zhèn)反不能作為經(jīng)常性的催收手段，否則其效果便會(huì)不斷下降，崇慶縣委稱：“在賠償財(cái)務(wù)方面，被逮捕的人拿出少，未逮捕的人拿出多。罪惡大者逮捕后認(rèn)為必死，有保財(cái)舍命之勢(shì)，罪惡不大者和土老肥，怕割頭刀之后割二刀，愿意繳械，有舍財(cái)保命之勢(shì)?！?74)《崇慶縣委關(guān)于反霸賠償及分配經(jīng)驗(yàn)介紹》(1951年3月23日)，《黨內(nèi)生活》第27期，第9頁。因此，在日常催收中，新政權(quán)主要依靠分化策略。眉山縣崇禮鄉(xiāng)根據(jù)地主對(duì)待賠罰的態(tài)度和繳納賠罰的速度，在其內(nèi)部加以區(qū)分：“地主認(rèn)罪認(rèn)罰者，主動(dòng)減少，予以適當(dāng)照顧；對(duì)抵賴賠罰堅(jiān)決頑抗者，予以嚴(yán)懲?！?75)《眉山地委關(guān)于眉山崇禮鄉(xiāng)賠罰經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》(1951年9月8日)，《黨內(nèi)生活》第32期，第39頁。在各種大會(huì)上，也對(duì)地主區(qū)別對(duì)待：“好的表揚(yáng)鼓勵(lì)，其狡猾頑固、拖延抵賴的，予以揭露。……讓過關(guān)的地主和賠罰已交清或正在想辦法的地主坐下，少數(shù)個(gè)別頑固的讓站著?！?76)《永興鄉(xiāng)賠罰工作報(bào)告》(1951年12月15日)，檔案號(hào)：037-01-0017-010，成都市新都區(qū)檔案館藏。

地主家庭內(nèi)部對(duì)待賠罰的態(tài)度亦非鐵板一塊：有些成員希望盡快完納賠罰，以減輕政治壓力，有些成員則“舍命不舍財(cái)”，決心拖賴到底。川西各地將以戶為單位的賠罰任務(wù)分給地主家庭每個(gè)成員，讓其各自完成自己的任務(wù)。洪雅縣將軍鄉(xiāng)“地主馬成光隱藏了地主馬義榮的大批金銀，工作隊(duì)利用他女兒和母親的矛盾，經(jīng)群眾大會(huì)，規(guī)定分擔(dān)負(fù)責(zé)，會(huì)上向她兩個(gè)說明，誰把東西拿來就抵誰的任務(wù)。于是他們兩個(gè)互相間就展開了你報(bào)我的，我報(bào)你的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，爭抵任務(wù)”。(77)《眉山地委關(guān)于洪雅土改中搞賠罰的簡報(bào)》(1951年8月27日)，檔案號(hào)：177-4(永久)-5，成都市檔案館藏。分化策略即在地主群體內(nèi)部樹立典型，表揚(yáng)配合者，打擊頑抗者，促成地主個(gè)人爭相向新政權(quán)表現(xiàn)政治立場(chǎng)的局面。

賠罰自退押開始，延續(xù)至土改完成，成果顯著。1951年5月，川西地區(qū)退押運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，李井泉報(bào)告稱：“退押賠罰共六億七千萬斤米，經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重的削弱了封建?！?78)《李井泉同志在川西區(qū)第二次整風(fēng)會(huì)議關(guān)于四大運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告要點(diǎn)》(1951年5月11日)，檔案號(hào)：115-29-021，成都市新津區(qū)檔案館。若以川西區(qū)黨委規(guī)定的賠罰為退押數(shù)額20%的標(biāo)準(zhǔn)，則僅退押運(yùn)動(dòng)期間賠罰數(shù)額即多達(dá)1.1億斤大米，再加上土改中的賠罰部分，川西地區(qū)賠罰數(shù)額當(dāng)在2億斤大米以上。賠罰果實(shí)根據(jù)自報(bào)公議的原則，以鄉(xiāng)為單位，在土改分配階段全部分給無租無押的貧雇農(nóng)。(79)《川西區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)臨時(shí)委員會(huì)發(fā)布關(guān)于清匪反霸及退押中所賠償及退還財(cái)物分配辦法》(1951年1月)，建國后一般單行資料，第51-52頁，四川省檔案館藏。

五、余 論

中國共產(chǎn)黨推行的土地改革，不單要實(shí)現(xiàn)“耕者有且均其田”的理想，而且要顛覆既存權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)，重新分配鄉(xiāng)村資源，達(dá)到重建基層的政治目的。在老解放區(qū)，反奸清算和挖浮財(cái)?shù)确绞綄?duì)社會(huì)造成較大沖擊，而在新解放區(qū)，如何避免“暴力”重演，考驗(yàn)著執(zhí)掌全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨。

在此背景下，1950年6月30日中央人民政府公布的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定：“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋。但地主的其他財(cái)產(chǎn)不予沒收。”(80)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第336頁。劉少奇解釋如此做法的原因?yàn)椋骸案鶕?jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，如果沒收和分配地主這些財(cái)產(chǎn)，就要引起地主對(duì)于這些財(cái)產(chǎn)的隱藏分散和農(nóng)民對(duì)于這些財(cái)產(chǎn)的追索。這就容易引起混亂現(xiàn)象，并引起很大的社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)和破壞。這樣，就不如把這些財(cái)產(chǎn)保留給地主?！?81)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國以來劉少奇文稿》第二冊(cè)，第234-235頁。劉少奇基于北方土改無休止的“挖浮財(cái)”行為造成生產(chǎn)破壞和財(cái)富流失的教訓(xùn)，提出新解放區(qū)土改僅沒收地主的生產(chǎn)資料，而保留其生活資料。

然而，在基層政策執(zhí)行者看來，地主的財(cái)富是通過土地剝削而來，也自然屬于分配的范疇。時(shí)任大邑縣委書記的宮韞書稱：“地主的土地是剝削農(nóng)民而來的，再用來剝削農(nóng)民，地主的金錢同樣是剝削農(nóng)民的血汗錢，是屬于封建財(cái)產(chǎn)，不是地主自己勞動(dòng)掙來的，退還農(nóng)民是物歸原主，合理合法，無可非議?！?82)宮韞書：《參加七大前后的回憶》，《神池文史資料之三：雄歌壯曲》，第126頁。因此，在分配土地之前，須將地主歷年所得土地收益而積累的財(cái)富全部清理，方能達(dá)到徹底反封建的目的。

不過，清理地主財(cái)富極易引起運(yùn)動(dòng)失控，接管川西政權(quán)的南下干部因在1947年晉綏土改中嚴(yán)重左傾而受到毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，(83)參見毛澤東：《在晉綏干部會(huì)議上的講話》(1948年4月1日)，《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1966年，第1250頁。在新區(qū)執(zhí)行政策亦畏首畏尾，擔(dān)心錯(cuò)誤重犯。(84)參見《川西區(qū)黨委關(guān)于布署冬季工作的報(bào)告》(1950年9月5日)，《西南工作》第17期，第24頁。賠罰解決了上述兩難困境：一方面有五個(gè)條例作為依據(jù)，為運(yùn)動(dòng)提供了合法性和邊界；另一方面法令規(guī)定相對(duì)靈活，給基層干部預(yù)留了較大空間。然而，正是這種合法性與自由裁量權(quán)合一的運(yùn)動(dòng)機(jī)制，使基層干部在分配土地之前的歷次運(yùn)動(dòng)中，往往超出法令之外對(duì)地主造成過度打擊。

正是基于此，曹樹基教授將土改定義為“通過劃分階級(jí)并對(duì)敵對(duì)階級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝奪與政治打擊”，進(jìn)而提出具有啟發(fā)意義的“過程化土改”解釋模式，將征收1949年度公糧、減租退押和分配土地視為新解放區(qū)土改的三個(gè)階段。(85)曹樹基、劉詩古：《傳統(tǒng)中國地權(quán)結(jié)構(gòu)及其演變》，第165頁。事實(shí)上，在此邏輯鏈條中，賠罰是不可或缺更重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)?949年度公糧征收方式是接管之初新政權(quán)在財(cái)政危機(jī)之際采取的應(yīng)急之策，1950年和1951年農(nóng)業(yè)稅征收便逐步放棄了階級(jí)累進(jìn)稅制，轉(zhuǎn)而采取一般累進(jìn)稅制。(86)關(guān)于川西行署征糧和農(nóng)業(yè)稅研究，參見張楊：《舊田賦與新稅制：川西行署一九四九年公糧的征收》，《中共黨史研究》2019年第10期，第86-96頁；張楊：《稅制轉(zhuǎn)換、土地改革與新解放區(qū)1951年農(nóng)業(yè)稅征收——以川西行署為考察中心》，行龍主編：《社會(huì)史研究》第7輯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第84-111頁。減租退押則有明確的租佃契約作為依據(jù)，其欲解決的并非地主和農(nóng)民兩個(gè)階級(jí)之間的經(jīng)濟(jì)問題，而是地主和佃農(nóng)個(gè)體圍繞租佃契約和土地市場(chǎng)所產(chǎn)生的一對(duì)一的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。(87)關(guān)于退押運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)和作用，參見張楊：《川西地區(qū)退押運(yùn)動(dòng)研究(1937—1951)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期，第152-167頁。

賠罰則不同，其主要目標(biāo)即清理地主階級(jí)財(cái)產(chǎn)，滿足無租無押者的果實(shí)分配；賠罰對(duì)象也指向減租退押中受損不大、仍有余財(cái)?shù)拇笾械刂?；賠罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)歷史上地主罪惡和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)能力；賠罰方式依靠政治動(dòng)員和司法手段。因此，賠罰是新解放區(qū)在分配土地之前系統(tǒng)清理地主階級(jí)財(cái)產(chǎn)、解決歷史形成的民間積怨、顛覆農(nóng)村權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)、滿足貧雇農(nóng)生產(chǎn)生活需要的總和。正如西南局1951年4月1日所指示的那樣：“凡屬經(jīng)過退押的地方，大都著重于在懲治不法地主上做文章，……要知道退押時(shí)間較短，而懲治違法地主是結(jié)合土地改革進(jìn)行的，時(shí)間很長?！?88)《中共中央西南局關(guān)于目前農(nóng)村群眾運(yùn)動(dòng)深入展開中幾個(gè)問題的指示》(1951年4月1日)，中共中央西南局農(nóng)村工作部編：《西南區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)資料匯編》下冊(cè)，第140頁。

川西賠罰歷時(shí)一年有余，雖然其數(shù)額遜于退押，然而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響卻可能甚于退押。因?yàn)樵谕搜哼\(yùn)動(dòng)中，區(qū)和縣是主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)僅處于從屬地位，川西區(qū)黨委指示：“退押工作統(tǒng)由區(qū)以上領(lǐng)導(dǎo)掌握，所有地主(平川出租田二十畝，山地出租田三十畝以上)統(tǒng)一集中到區(qū)級(jí)或平川小的縣級(jí)辦理退押手續(xù)?！?89)《區(qū)黨委關(guān)于展開區(qū)鄉(xiāng)退押工作指示》(1950年12月21日)，檔案號(hào)：115-29-003，成都市新津區(qū)檔案館。退押并未深入農(nóng)村，而賠罰則主要在鄉(xiāng)、村兩級(jí)開展，因?yàn)榉峙渫恋睾凸麑?shí)是以鄉(xiāng)為單位，土改工作隊(duì)也直接下派至鄉(xiāng)，并推動(dòng)各鄉(xiāng)各村建立起專門負(fù)責(zé)賠罰的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)引導(dǎo)賠罰演變?yōu)槿罕娺\(yùn)動(dòng)。灌縣土改分團(tuán)報(bào)告稱：“在第一屆農(nóng)代會(huì)上就成立了鄉(xiāng)的賠罰委員會(huì)及分會(huì)的賠罰小組，……使賠罰工作成為廣泛的群眾性的運(yùn)動(dòng)?！?90)《灌縣石羊鄉(xiāng)賠罰工作報(bào)告》(1951年12月11日)，檔案號(hào)：177-4(長期)-27，成都市檔案館藏。

因此，新解放區(qū)的賠罰運(yùn)動(dòng)頗類似于老解放區(qū)土改前的反奸清算和土改中的“挖浮財(cái)”行為，時(shí)人亦有如此認(rèn)知。1951年12月2日，陽翰笙領(lǐng)導(dǎo)的中南區(qū)土改工作第二十團(tuán)在北京聽取曾參與四川土改的吳茂蓀報(bào)告土改經(jīng)驗(yàn)，陽翰笙在當(dāng)天日記中有所總結(jié)，“從五方面來消滅封建：政治上，打垮其威風(fēng)；經(jīng)濟(jì)上，斗垮而不斗干，有底而又依法，不追浮財(cái)?shù)匈r罰”。(91)《陽翰笙日記選》，成都：四川文藝出版社，1985年，第481頁。土改時(shí)曾任萬源縣委辦公室主任的高克明稱：“斗地主主要是政治上斗。浮財(cái)是要交賠款，交賠罰才挖浮財(cái)。斗地主一個(gè)目的就是為了讓他交浮財(cái)。”參見《高克明口述訪談》，采訪整理人：張楊，時(shí)間：2014年5月20日，地點(diǎn)：四川省委黨校圖書館，四川大學(xué)“口述史實(shí)踐教學(xué)與科學(xué)研究中心”藏。

如果說退押完成了對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的厘定，賠罰則徹底清理了地主從土地上經(jīng)年累月積累起來的財(cái)產(chǎn)。退押、賠罰完成后，土地作為鄉(xiāng)村財(cái)富的象征意義已經(jīng)消失，在土改中被沒收征收，分配給農(nóng)民。在此過程中，地主階級(jí)在政治上、經(jīng)濟(jì)上被徹底打垮，名譽(yù)掃地，鄉(xiāng)村樹立起農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)地位，而在運(yùn)動(dòng)中時(shí)時(shí)處處展示自身階級(jí)屬性的中共新政權(quán)，得到農(nóng)民的擁護(hù)，其在新解放區(qū)的地位亦得到鞏固。在此意義上，川西土改大致可分為減租退押、賠罰、分配土地、建立政權(quán)四個(gè)階段。