我國(guó)地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析
——以安徽省為例

張林軒 儲(chǔ)節(jié)旺 蔡翔 杜孟飛

安徽大學(xué)管理學(xué)院 合肥 230601

引言

開放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open Government Data，簡(jiǎn)稱OGD）是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府進(jìn)行信息公開、推動(dòng)資源共享、構(gòu)建社會(huì)共治的一種數(shù)字治理實(shí)踐，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要環(huán)節(jié)，且在國(guó)家公共治理效能方面的作用日益突出[1-4]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)起源于美國(guó)[5]。2009年1月21日, 美國(guó)簽署了《開放和透明政府備忘錄》, 提出創(chuàng)建透明、參與和協(xié)作的開放政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃；2012年，美國(guó)成立大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組，推進(jìn)實(shí)施《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》，此后美國(guó)聯(lián)邦政府不斷出臺(tái)一系列數(shù)據(jù)開放的政策法規(guī)，在制度建構(gòu)上有效保障數(shù)據(jù)開放共享的健康實(shí)施，推進(jìn)完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。2011年，巴西、印尼、墨西哥、挪威、南非、菲律賓、英國(guó)和美國(guó)簽署了《開放數(shù)據(jù)聲明》，“開放政府合作伙伴”（Open Government Partnership，簡(jiǎn)稱OGP）宣告誕生。隨著全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的相繼展開，越來越多的國(guó)家積極參與到該計(jì)劃中[6]，紛紛建設(shè)各自的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，在民生需求、營(yíng)商發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面依據(jù)社會(huì)發(fā)展程度和國(guó)家政策指引向社會(huì)公眾開放數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)開發(fā)人員基于數(shù)據(jù)集開發(fā)應(yīng)用程序，從而充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎力。

本文運(yùn)用采集政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法，以安徽省各地級(jí)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為主要研究對(duì)象，著重梳理安徽省域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，主要包括以下四個(gè)層面：

（1）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：各級(jí)政府在頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放所做出的制度準(zhǔn)備，包括相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，對(duì)應(yīng)的開放計(jì)劃等。

（2）數(shù)據(jù)管理：數(shù)據(jù)管理水平反映了平臺(tái)主體對(duì)開放數(shù)據(jù)的管理運(yùn)營(yíng)水平。本文主要從數(shù)據(jù)的發(fā)布主體，數(shù)據(jù)數(shù)量和數(shù)據(jù)覆蓋面三個(gè)方面來研究數(shù)據(jù)管理水平。

（3）平臺(tái)功能：即數(shù)據(jù)開放門戶為用戶提供的服務(wù)，包括數(shù)據(jù)的檢索發(fā)現(xiàn)功能、導(dǎo)航功能、用戶對(duì)數(shù)據(jù)利用的功能等。

（4）利用效果：主要通過數(shù)據(jù)下載量、成果產(chǎn)出和數(shù)據(jù)利用三個(gè)指標(biāo)反映。

本文通過對(duì)這些數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進(jìn)程的梳理，進(jìn)一步分析開放實(shí)踐過程中存在的問題與因由，并有機(jī)結(jié)合我國(guó)數(shù)字治理體系建設(shè)的時(shí)代需要提出了相應(yīng)的對(duì)策，以推動(dòng)安徽省地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)一步優(yōu)化與升級(jí)。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究動(dòng)態(tài)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是近年來世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外對(duì)此均有研究。就數(shù)據(jù)開放的模式比較和研究模型而言，國(guó)外已有了較為成熟的理論建構(gòu)。第一，對(duì)不同國(guó)家或城市OGD開放模式的比較分析。Carla Bonina[7]借鑒了平臺(tái)理論中的邊界資源概念，通過對(duì)拉美三大城市開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)比，為新興國(guó)家打造OGD平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)提供了發(fā)展路徑。Sharon S.Dawes[8]對(duì)紐約和圣彼得堡進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方法可以廣泛地用于評(píng)估現(xiàn)有條件。第二，對(duì)OGD研究模型建構(gòu)的探索。Yupan Zhao[9]從有形資源、無形資源、人力資源和組織文化四個(gè)方面構(gòu)建了一個(gè)研究模型，認(rèn)為數(shù)據(jù)變量、基本資源、組織安排和技術(shù)能力是決定開放數(shù)據(jù)能力的因素。國(guó)內(nèi)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究雖然起步較晚，但有很大的發(fā)展空間，逐步呈現(xiàn)出具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)開放研究叢林。第一，數(shù)字治理視域下數(shù)據(jù)開放路徑或模式的研究。陳朝兵[10]構(gòu)建并實(shí)證了政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的四種公眾參與模式。劉瑾[11]對(duì)廣東、山東和貴州三個(gè)省份的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行研究，總結(jié)出地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展模式。第二，平臺(tái)開放建設(shè)與數(shù)字治理的融合性研究。楊瑞仙[12]將7個(gè)具有代表性的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)與美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)對(duì)比，提出了針對(duì)性的對(duì)策。雷玉瓊[13]建構(gòu)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)展模式分析框架并提出四類平臺(tái)門戶發(fā)展模式。第三，政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府職能改革方向的探索。孟慶國(guó)[14]整理了國(guó)內(nèi)地方數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)變化，提出了數(shù)據(jù)開放的發(fā)展障礙與優(yōu)化路徑。趙潤(rùn)娣[15]通過調(diào)查我國(guó)8個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)教育主題數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)狀況，提出了政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類分級(jí)發(fā)展策略。

1.2 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐概況

我國(guó)已進(jìn)入到數(shù)字信息化發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》這一具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，拉開了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的序幕。2016-2018年，我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，以推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放和創(chuàng)新利用。根據(jù)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告（2020年下半年）》[16]顯示，我國(guó)已有 142 個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，全國(guó)各省市初步建立起完備的政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶。總體而言，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐與新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)緊密相連，相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色數(shù)字治理之中。

（1）在數(shù)據(jù)準(zhǔn)備方面：全國(guó)各地與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的法律法規(guī)和政策工具逐步出臺(tái)，呈現(xiàn)出具有地域特色的數(shù)字治理制度設(shè)計(jì)，例如上海、浙江、天津等省級(jí)和福州、青島等地市級(jí)均頒布了專門性的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以此將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地化、實(shí)在化。

（2）在數(shù)據(jù)管理方面：多個(gè)地方政府成立了具有數(shù)據(jù)資源管理職能的政府部門，同時(shí)，全國(guó)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶平臺(tái)的數(shù)據(jù)集和API接口近年來也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了新階段。

（3）在創(chuàng)新利用方面：上海、浙江、安徽也紛紛舉辦各種開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，為我國(guó)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新利用生態(tài)的打造奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（4）在數(shù)據(jù)安全方面：2016 年頒布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行了初步規(guī)定，2019年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》以及2020 年初次進(jìn)行審議的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全包括公共數(shù)據(jù)安全的高度重視，代表著我國(guó)數(shù)據(jù)安全治理體系的起步。

1.3 我國(guó)代表性地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)況

把握政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀、探索數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程、剖析關(guān)鍵管理問題是我國(guó)政府進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)和實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共治理的基礎(chǔ)。依據(jù)中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)公布的開放指數(shù)序列，我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐也涌現(xiàn)了一批具有代表性的省域，如上海、貴州、浙江等。對(duì)銜接有序的省級(jí)門戶平臺(tái)研究對(duì)于安徽省來說頗具學(xué)習(xí)價(jià)值和推廣意義。

上海市是我國(guó)率先進(jìn)行數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)的城市，于2012年建立我國(guó)第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。2019年上海市出臺(tái)《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，提出了分級(jí)分類開放模式，數(shù)據(jù)管理精細(xì)化成為地方政府提升公共治理效能追求的目標(biāo)。截止 2021年5月1日，已開放51個(gè)數(shù)據(jù)部門，100個(gè)數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)，5 201個(gè)數(shù)據(jù)集（其中2 365個(gè)數(shù)據(jù)接口），50個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，44 965個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，986 989 219條數(shù)據(jù)。

貴州省作為全國(guó)“公共信息資源開放試點(diǎn)”試點(diǎn)區(qū)域之一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮下也積極推動(dòng)省域內(nèi)公共資源的開發(fā)與提供。貴州于 2020 年 9 月頒布《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，以加快政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。截止 2021年5月1日，有1 856個(gè)開放數(shù)據(jù)集，1 439個(gè)文件資源數(shù)量，1 152個(gè)接口資源數(shù)量，94個(gè)部門數(shù)量，7 571個(gè)注冊(cè)用戶數(shù)，161 473個(gè)數(shù)據(jù)下載量，1 370 610個(gè)累計(jì)訪問量。

浙江省在 2020 年舉辦了“浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽”，依托浙江省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與探索開展數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)融合發(fā)展，并于 2020年 6 月和 8 月先后頒布《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法實(shí)施方案》和《浙江省公共數(shù)據(jù)開放工作指引》，進(jìn)一步促進(jìn)浙江省域公共數(shù)據(jù)開放、利用和安全管理，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。截止2021年5月1日，已開放9 873個(gè)數(shù)據(jù)集（含5 120個(gè) API 接口），43 957項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)，212 594.37萬條數(shù)據(jù)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域正處于勃興與整合初期，國(guó)內(nèi)對(duì)于數(shù)據(jù)開放的研究已經(jīng)從傳統(tǒng)公共行政的范式中跳躍出來，越來越注重內(nèi)外部因素的影響，越來越重視多元數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)字治理體系的深刻影響。但從區(qū)域性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為切入口進(jìn)行地域性數(shù)據(jù)開放路徑的整體研究相對(duì)較少，這為省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放路徑研究及特色方向建構(gòu)留下了空間。為此，在貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略、全面推進(jìn)“數(shù)字江淮”建設(shè)的時(shí)代背景下，本文著重梳理安徽省域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，分析開放實(shí)踐過程中存在的問題與因由，并有機(jī)結(jié)合我國(guó)數(shù)字治理體系建設(shè)的需要，探討政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的發(fā)展路徑，以推動(dòng)安徽省地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)一步優(yōu)化與升級(jí)。

2 安徽省地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 研究對(duì)象及數(shù)據(jù)獲取

以安徽省各地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為調(diào)研對(duì)象。本文調(diào)研對(duì)象依據(jù)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（2020下半年）數(shù)林指數(shù)的綜合排名選出在排名范圍之內(nèi)的蚌埠市（第41名）、阜陽市（第46名）、六安市（第51名）、銅陵市（第64名）、蕪湖市（第66名）、宣城市（第67名）、馬鞍山市（第79名）。其余調(diào)研對(duì)象根據(jù)平臺(tái)開放權(quán)限及平臺(tái)建設(shè)狀況等因素，選出數(shù)據(jù)集總量較多、平臺(tái)功能較全面的合肥市、亳州市、淮北市及黃山市。最終確定安徽省這十一個(gè)地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶平臺(tái)作為調(diào)研對(duì)象并對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，各平臺(tái)名稱及平臺(tái)域名如表1所示。本文研究分析所使用的資料數(shù)據(jù)選取來源于表1各政府門戶平臺(tái)。

表1 安徽省地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)名單

2.2 開放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)準(zhǔn)備大致包括法規(guī)與政策、組織與執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范三個(gè)方面。本文主要從法規(guī)與政策以及是否制定了開放計(jì)劃方面進(jìn)行分析。

第一，在開放計(jì)劃規(guī)制方面。只有銅陵市、宣城市和蚌埠市在其數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上發(fā)布了數(shù)據(jù)開放清單及開放計(jì)劃：銅陵市發(fā)布的《銅陵市公共數(shù)據(jù)資源開放清單及工作計(jì)劃》中提到了制定數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)政策以及平臺(tái)建設(shè)的問題，蚌埠市公布了數(shù)據(jù)資源開放清單，但只有統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布了2019年度政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放工作計(jì)劃，宣城市《宣城市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放2020年度開放計(jì)劃》需要登陸才能下載查看。阜陽市在2018年12月發(fā)布了《阜陽市人民政府公共信息資源開放清單（第一批）》，但并未發(fā)布在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，除此之外其余各市均未在其數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上發(fā)布開放清單及計(jì)劃。

第二，在開放工作規(guī)劃方面。一些地方將數(shù)據(jù)開放納入到本地“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，合肥市發(fā)布的《合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》中涉及了數(shù)據(jù)開放的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值應(yīng)用、市場(chǎng)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃。此外，亳州市2020年10月發(fā)布的《“數(shù)字亳州”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2025年）》征求意見稿以及銅陵市《“數(shù)字銅陵”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2023年）》中都提到了數(shù)據(jù)開放的建設(shè)。

第三，在政策文件驅(qū)動(dòng)方面。2020年10月合肥市人民政府發(fā)布了《合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理辦法》，其中第十九條規(guī)定了“政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放年度工作計(jì)劃”；蕪湖市發(fā)布的《蕪湖市政務(wù)信息資源管理辦法》對(duì)開放信息的原則、種類以及適用進(jìn)行了規(guī)定；六安市人民政府于2020年5月印發(fā)了《六安市打造“皖事通辦”平臺(tái)加快政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享工作方案》；淮北市、馬鞍山市經(jīng)過關(guān)鍵詞檢索后沒有找到相關(guān)文件。

綜上所述，安徽省各地市在關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享方面的準(zhǔn)備度并不是很高，針對(duì)數(shù)據(jù)信息的管理辦法并沒有全部覆蓋，同時(shí)也缺乏具體的工作計(jì)劃與開放計(jì)劃。因此今后各地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，建立起一套完整的政策體系，保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放能夠高效有序地進(jìn)行。

2.3 開放數(shù)據(jù)管理

2.3.1 數(shù)據(jù)發(fā)布主體

本文的數(shù)據(jù)發(fā)布主體主要指開放數(shù)據(jù)的政府部門。開放數(shù)據(jù)的政府部門數(shù)量能夠反映出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)的覆蓋面，平臺(tái)數(shù)據(jù)開放的政府部門越多，表明平臺(tái)開放數(shù)據(jù)的范圍越廣。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)主要面對(duì)企業(yè)與民眾進(jìn)行數(shù)據(jù)公開。因此開放數(shù)據(jù)的政府部門主要是與企業(yè)日常管理與民眾日常生活密切相關(guān)的部門，主要涉及的領(lǐng)域是行政服務(wù)、文化旅游、環(huán)保、社會(huì)組織、企業(yè)、司法、交通等方面。截至2021年5月1日，安徽省各地市級(jí)平臺(tái)開放部門數(shù)如下圖1所示。各地市級(jí)開放部門數(shù)有較大差距，亳州市、合肥市部門覆蓋率較高，分別達(dá)55個(gè)和52個(gè)，最少的淮北市只有3個(gè)，且整體數(shù)量偏少，部門覆蓋率較低。

圖1 安徽省地市級(jí)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)開放數(shù)據(jù)部門總量

2.3.2 開放數(shù)據(jù)數(shù)量

數(shù)據(jù)數(shù)量主要從數(shù)據(jù)集總量、數(shù)據(jù)容量和API接口數(shù)這三個(gè)方面體現(xiàn)。安徽省各地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)集總量差距較大，最多的亳州市達(dá)821個(gè)，最少的淮北市只有3個(gè)。從數(shù)據(jù)管理的視角來看，數(shù)據(jù)容量和API接口數(shù)一定程度上體現(xiàn)了門戶平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享程度和數(shù)字政府建設(shè)水平，而且數(shù)據(jù)集總量也展現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化效率，且前后者存在相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。安徽省亳州市和馬鞍山市提供的數(shù)據(jù)集較多，而API接口數(shù)相對(duì)較少甚至為零。為了提高數(shù)據(jù)集的有效性和利用性，這些地市級(jí)平臺(tái)也應(yīng)適當(dāng)增加API接口數(shù)以便用戶能夠更加快速便捷地獲取數(shù)據(jù)。截至2021年5月1日，安徽省各地市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)數(shù)量如表2所示。

表2 安徽省地市級(jí)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)數(shù)量

2.3.3 開放數(shù)據(jù)覆蓋面

以生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等十二類主題的數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)安徽省地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)覆蓋程度。合肥市和六安市的數(shù)據(jù)覆蓋全了十二類主題領(lǐng)域，并且省域內(nèi)所有地市級(jí)均覆蓋了財(cái)稅金融類主題，由此可見公共財(cái)政在數(shù)字治理中仍具有重要作用。實(shí)踐表明，在我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情的防控體系中，公共財(cái)政在提供財(cái)政資金支持、實(shí)施減免稅優(yōu)惠、針對(duì)中小企業(yè)的定制政策等方面也確確實(shí)實(shí)發(fā)揮著積極的穩(wěn)定器作用，彰顯了舉國(guó)體制的顯著優(yōu)勢(shì)。在安徽省數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程中，全覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次的政府?dāng)?shù)據(jù)開放體系日趨成熟完善。截至2021年5月1日，安徽省各地市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)覆蓋面如表3所示。

表3 安徽省各地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)覆蓋面

2.4 開放平臺(tái)功能

2.4.1 數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)

數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)主要從檢索字段和排序方式兩個(gè)方面進(jìn)行分析描述，它體現(xiàn)了平臺(tái)是否方便用戶的檢索和利用。在檢索字段上，大部分平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)主題、發(fā)布部門、數(shù)據(jù)格式、接入方式這4種檢索方式，如合肥市、亳州市、六安市、蕪湖市和宣城市，其他城市在接入方式和格式兩個(gè)字段缺少較多。在檢索結(jié)果排序方面，大多數(shù)平臺(tái)提供了按下載次數(shù)、訪問次數(shù)、用戶評(píng)分、更新時(shí)間這4種排序方式，但數(shù)據(jù)量這一排序方式只有六安市與馬鞍山市提供。綜合比較來看，六安市的數(shù)據(jù)使用便利性最高，合肥等其他城市門戶平臺(tái)仍需不斷完善，但基本可以滿足用戶的多樣化需求。具體情況如表4所示。

表4 安徽省地市級(jí)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)

2.4.2 分類導(dǎo)航

分類導(dǎo)航主要從門戶平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、互動(dòng)社區(qū)與工具提供三個(gè)維度進(jìn)行分析，以研究平臺(tái)工具功能的完備性。具體情況如表5所示。

表5 安徽省地市級(jí)政府開放數(shù)據(jù)功能應(yīng)用

（1）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。我們所調(diào)查的安徽省的十一個(gè)地市級(jí)中，除蚌埠市外均提供了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，方便了研究者對(duì)于整個(gè)城市綜合數(shù)據(jù)情況的掌握與利用。

（2）互動(dòng)社區(qū)?；?dòng)社區(qū)是平臺(tái)開發(fā)端與用戶使用端的互聯(lián)互動(dòng)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在意見反饋、常見問題、調(diào)查問卷、部門信箱、聯(lián)系客服、咨詢建議、用戶指南等方面。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，只有淮北市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)未提供互動(dòng)社區(qū)，其他有些城市也只是提供但利用率不高，例如亳州市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的互動(dòng)社區(qū)沒有任何內(nèi)容。

（3）工具提供。平臺(tái)提供的如數(shù)據(jù)分析工具、數(shù)據(jù)可視化工具、地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)搜索工具、數(shù)據(jù)申請(qǐng)等可以鼓勵(lì)用戶參與并促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的重用，總體上調(diào)查的十一個(gè)城市中六安市與馬鞍山市的工具提供最多、最全面，同時(shí)六安市與馬鞍山市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的總體水平也是處于較高層次的。

2.5 開放數(shù)據(jù)利用

開放數(shù)據(jù)利用是開放數(shù)據(jù)的目的，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的應(yīng)有之義。吳群英[17]從促進(jìn)活動(dòng)和應(yīng)用成果兩個(gè)方面曾進(jìn)行了研究分析，呈現(xiàn)出數(shù)字資源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的強(qiáng)大力量。結(jié)合各地市級(jí)的研究情況，從數(shù)據(jù)下載量、成果產(chǎn)出和數(shù)據(jù)利用三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（1）數(shù)據(jù)下載量。安徽省各地級(jí)市數(shù)據(jù)下載量普遍不高，以合肥市為例，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，自合肥市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上線至 2021 年 5 月 1 日，平臺(tái)上的數(shù)據(jù)下載量多集中在 1~10 次且下載量不高。其中下載量為 0 次的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)為 206 條，占比 34.21%；下載量在 1~10次的數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)為 372 條，占比 61.80%；下載量在 11~20 次的為 15 條，占比 2.49%；下載量在 21~30 次的為 5 條，占比 0.83%；下載量在 30 次以上的為 4 條，占比 0.66%；同時(shí)合肥市數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)總體下載量為 1866 次，單個(gè)數(shù)據(jù)最大下載量?jī)H為 30 次。

（2）成果產(chǎn)出。通過瀏覽各地?cái)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和關(guān)鍵詞檢索，我們發(fā)現(xiàn)除了合肥、蚌埠、亳州三地外，其他各地的開放平臺(tái)均在“應(yīng)用”欄目提供了一些有關(guān)的手機(jī)APP下載以及微信公眾號(hào)。但用戶體驗(yàn)效果并不理想：只有淮北、馬鞍山可以掃碼下載，銅陵提供的是公眾號(hào)二維碼，宣城提供的只是相關(guān)政府網(wǎng)站的鏈接，六安、阜陽的鏈接無法打開，而蕪湖只有簡(jiǎn)介沒有鏈接。

（3）數(shù)據(jù)利用。在數(shù)據(jù)利用方面檢索到一個(gè)相關(guān)比賽：由安徽省通信管理局、合肥市數(shù)據(jù)資源局指導(dǎo)，安徽省通信行業(yè)暨互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)安徽有限公司等多家公司承辦的“Data+ 2020安徽大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新與建模大賽”。而這個(gè)比賽并沒有在各地的平臺(tái)上展示，相比較而言，像北京、上海均在當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)開放平臺(tái)首頁展示了與數(shù)據(jù)利用相關(guān)的競(jìng)賽。

綜合來看，安徽省各地市對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的利用效果并不十分理想，在應(yīng)用成果上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，一些相關(guān)的競(jìng)賽推廣力度也有限，這與各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)不夠完善有著密切的內(nèi)在聯(lián)系和社會(huì)因由。

3 安徽省地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在的問題

3.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律保障和頂層設(shè)計(jì)不足

從法律保障方面來看，目前針對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的立法尚不完善。政府?dāng)?shù)據(jù)從依托平臺(tái)開放共享到開發(fā)利用涉及多個(gè)利益主體，主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有法律的明確規(guī)定。同時(shí)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放與創(chuàng)新利用過程中存在利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)尚沒有基礎(chǔ)法對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制，也缺乏地方性法規(guī)和政策的具體保障。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重心在于“用”，要確保社會(huì)利用政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)利，側(cè)重于開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。如貴州省頒布《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》為省域內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供政策支持，并創(chuàng)造性提出依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放首要遵循的就是技術(shù)中立原則。同時(shí)隨著數(shù)字資產(chǎn)價(jià)值的提升，明晰開放數(shù)據(jù)界限，突出數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)地位，加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)和利用將成為安徽省政府的重要工作之一，安徽省在相關(guān)具體保障內(nèi)容的法規(guī)和政策的路上仍要繼續(xù)探索和突破。

從頂層設(shè)計(jì)方面來看，沒有針對(duì)性的年度政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃。以上海市、貴州省為例，率先將開放數(shù)據(jù)的各項(xiàng)工作計(jì)劃納入到“數(shù)字政府”的建設(shè)計(jì)劃中[18]，而安徽省各地區(qū)尚未明確各年度的開放數(shù)據(jù)總量、開放領(lǐng)域數(shù)量、平臺(tái)建設(shè)情況等，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)涉及多個(gè)部門，各省級(jí)部門和各地市級(jí)政府的辦公廳、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)或數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任分工不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，任務(wù)分工不明確，協(xié)調(diào)性差，不利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)不完善

目前安徽省及其11個(gè)地市級(jí)已經(jīng)建立了政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各地區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息整合和資源共享，并提供CSV、XML格式等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集下載以及API接口，便于政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與利用。安徽省各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)仍不完善，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是數(shù)量集總體規(guī)模較小。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，各平臺(tái)數(shù)據(jù)集最高的地市級(jí)為亳州市，但也僅821個(gè)，最低僅3個(gè)數(shù)量集。二是鮮有地方特色的數(shù)據(jù)開放優(yōu)勢(shì)。政府?dāng)?shù)據(jù)主要分為資源環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科技等12類。根據(jù)調(diào)查顯示，安徽省各地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶的財(cái)稅金融的主題覆蓋率高達(dá)100%，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源開發(fā)”數(shù)據(jù)主題大有“眾星拱月”態(tài)勢(shì)，雖說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但各地特色數(shù)據(jù)資源潛力仍有待進(jìn)一步挖掘。三是平臺(tái)功能尚不齊全。為充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，平臺(tái)功能一般以提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、互動(dòng)社區(qū)和可視化工具為主。但安徽省各地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)尚未全部建立互動(dòng)社區(qū)，且大多數(shù)平臺(tái)無可視化工具，不僅不利于用戶對(duì)于數(shù)據(jù)的有效使用，也不利于平臺(tái)開發(fā)者接受用戶的反饋信息。四是各地區(qū)建設(shè)水平差異大。各地區(qū)應(yīng)建立獨(dú)立的專門性數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但阜陽市、馬鞍山市、黃山市、淮北市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)屬于政府網(wǎng)站的子網(wǎng)站，并沒有建立相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)站；同時(shí)從各地區(qū)平臺(tái)數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)覆蓋面、部門覆蓋率及平臺(tái)功能等均可看出各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)水平差異大。

3.3 政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)效性和實(shí)用性低

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是為了有效反映時(shí)事以及服務(wù)于民眾的需求，但安徽省政府?dāng)?shù)據(jù)開放所反映出的數(shù)據(jù)時(shí)效性和實(shí)用性較低。政府?dāng)?shù)據(jù)更新頻率是衡量政府?dāng)?shù)據(jù)開放時(shí)效性的重要指標(biāo)，但以此次新冠疫情為例，安徽省政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作及時(shí)性完成度較低，未能實(shí)現(xiàn)一天或兩天更新疫情數(shù)據(jù)公布的頻率。同時(shí)，基于此次新型冠狀病毒疫情對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估研究的調(diào)查，對(duì)全國(guó)30個(gè)地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行打分，安徽省不僅位于后列，甚至未達(dá)及格線[19]。同時(shí)，用戶在獲取政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)的需求是不同的，部分用戶希望獲得原始數(shù)據(jù)，而部分用戶希望獲得加工處理后的可視化數(shù)據(jù)，目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)難以滿足用戶的個(gè)性化需求。

3.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的創(chuàng)新利用效果不佳

政府?dāng)?shù)據(jù)的易用性是不同于傳統(tǒng)的政府信息公開和數(shù)據(jù)開放的重要標(biāo)志，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新利用活動(dòng)以及大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。目前安徽省開展政府開放數(shù)據(jù)利用的創(chuàng)新活動(dòng)較少，且平臺(tái)缺少對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的宣傳與鼓勵(lì)措施以及應(yīng)用成果的展示與應(yīng)用。2020年9月22日安徽省多家公司舉辦“Date+2020安徽大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新與建模大賽”是對(duì)政府開放數(shù)據(jù)有效利用的表現(xiàn)之一，但各政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)并沒有對(duì)這一前沿探索活動(dòng)進(jìn)行展示相關(guān)鏈接和信息。此外，自2016年中央及地方出臺(tái)多個(gè)政策都明確鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字融合，但安徽省目前還處于探索階段，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度還不夠；且存在應(yīng)用范圍局限、體系不完善等一系列問題。如果政府?dāng)?shù)據(jù)開放初步實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確傳達(dá)信息的功能而不能進(jìn)一步創(chuàng)新利用，則很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)再增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 安徽省地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)策研究

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)

首先，國(guó)家要跟隨大數(shù)據(jù)潮流，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放出現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)不明確，利益沖突，安全保障等一系列問題加快立法，為各地區(qū)提供一個(gè)統(tǒng)一完善的基本法，為地方法規(guī)、部門規(guī)章提供上位法指導(dǎo)，有利于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放穩(wěn)定發(fā)展。從法律上、制度上建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)制權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)，做好數(shù)據(jù)確權(quán)，打通數(shù)據(jù)壁壘，用數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)決策與服務(wù)。其次，省域內(nèi)也要積極出臺(tái)地方性法規(guī)和政策，充分保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放。積極借鑒政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度較先進(jìn)的省市，如山東省、貴州市等具體做法，盡快出臺(tái)《安徽省政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例》《安徽省政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)施辦法》等指導(dǎo)一系列工作。同時(shí)注重制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等各方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將數(shù)據(jù)開放工作提高到新的高度。最后，安徽省各地市級(jí)政府要加大對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的重視力度，將其詳細(xì)的年度工作計(jì)劃納入政府建設(shè)計(jì)劃中，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際為當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)開放工作制定有針對(duì)性的方案，明確提出年度開放數(shù)據(jù)目標(biāo)、開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域優(yōu)化、完善平臺(tái)建設(shè)等目標(biāo)，明確責(zé)任分工，推動(dòng)年度工作的有效實(shí)施。

4.2 提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放治理效能

提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放治理效能可從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)向、平臺(tái)功能完善、協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方面入手。第一，安徽省政府應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求各地區(qū)提供的數(shù)據(jù)集總量。省政府可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和未來戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供數(shù)據(jù)集的政策指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)數(shù)量集總量增加API接口，以最大程度滿足用戶的需求。第二，平臺(tái)建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與“顧客”導(dǎo)向，形成高質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、有重點(diǎn)的平臺(tái)開放特色與核心競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)導(dǎo)向來看，政府相關(guān)部門應(yīng)基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尤其考慮財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面因素，向重點(diǎn)數(shù)據(jù)集領(lǐng)域給予傾斜，增加重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，同時(shí)兼顧地區(qū)特色數(shù)據(jù)挖掘，減少平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的信息成本。從“顧客”導(dǎo)向看，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)應(yīng)建立起與數(shù)據(jù)需求方的對(duì)接機(jī)制，建立起具備數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)分析智庫(kù)的專業(yè)矩陣團(tuán)隊(duì)，切實(shí)解決企業(yè)的創(chuàng)新利用難題。第三，加快完善平臺(tái)的各項(xiàng)功能。如優(yōu)化數(shù)據(jù)檢索和排序功能、增加平臺(tái)使用指南和意見反饋功能以及提供數(shù)據(jù)分析和可視化工具，有利于用戶的便捷使用，以此提高用戶對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的滿意度。第四，建立安徽省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一方面加快開放平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)的貫通與聯(lián)通，推動(dòng)阜陽市、馬鞍山市、黃山市等還未開放門戶的地區(qū)盡快建立起開放門戶，并通過協(xié)同發(fā)展機(jī)制促進(jìn)各地市級(jí)政府間的信息交流和共享；另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、行業(yè)間、政企間的工作協(xié)同，建立健全橫向聯(lián)系、縱向聯(lián)動(dòng)的信息共享和協(xié)同治理機(jī)制，充分發(fā)揮主管部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等各方資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成多元協(xié)同、齊抓共管的數(shù)據(jù)治理格局。

4.3 提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放的時(shí)效性和實(shí)用性

一方面要及時(shí)更新政府?dāng)?shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確基礎(chǔ)信息的更新頻率，尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)要及時(shí)調(diào)整更新頻率，確保信息的公開與流通；同時(shí)省政府及各地市級(jí)政府部門要建立監(jiān)督機(jī)制，通過內(nèi)部工作人員監(jiān)督與外部公眾監(jiān)督相結(jié)合的方式對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頻率、質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)督，避免“信息孤島”。另一方面政府應(yīng)通過數(shù)據(jù)的分級(jí)分類、關(guān)鍵詞檢索、人工服務(wù)等方式滿足用戶的個(gè)性化、多樣化需求。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式了解用戶對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的真正需求[20]，推動(dòng)政府根據(jù)用戶的需求有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享，打造便民利民的“服務(wù)型政府”。

4.4 依托平臺(tái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用

首先，安徽省各級(jí)政府應(yīng)該積極組織各種數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽，并在當(dāng)?shù)氐恼當(dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)；同時(shí)在比賽過程中通過為比賽隊(duì)伍開放相應(yīng)鏈接和信息進(jìn)行積極的支持；并在賽后對(duì)優(yōu)秀成果進(jìn)行平臺(tái)展示，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新利用成果全面開放，為用戶或企業(yè)創(chuàng)新利用提供信息保障。其次，為推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，應(yīng)該在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上，通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)加大宣傳“數(shù)字融合”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，并積極以政府力量推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，增強(qiáng)平臺(tái)的互操作性，拓寬政府?dāng)?shù)據(jù)開放的創(chuàng)新利用領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，不可忽視的是省域內(nèi)的人才優(yōu)勢(shì)，人才是發(fā)展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵和不竭動(dòng)力。政府應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)馗咝５娜瞬艃?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)設(shè)置相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)方向人才建設(shè)平臺(tái)，并通過優(yōu)待政策留住人才、吸引人才，為國(guó)家數(shù)字治理體系的建構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的智力支撐和人才優(yōu)勢(shì)，共建可續(xù)持發(fā)展的良好數(shù)字生態(tài)。

5 結(jié)語

政府?dāng)?shù)據(jù)開放有利于各相關(guān)利益主體的決策，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作作用巨大；同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的必然舉措。但目前在我國(guó)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進(jìn)的進(jìn)度還不夠快，特別是地市級(jí)政府還存在諸多問題。本文針對(duì)這些問題提出若干思路。從實(shí)施層序看，只有地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放達(dá)到一定水平后，才能帶動(dòng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施，從而為鄉(xiāng)村振興和雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。