數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響及 時(shí)空差異研究
——基于85個(gè)國(guó)家和地區(qū)的面板數(shù)據(jù)分析

賴(lài)先進(jìn) 何新軍

1.中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部 北京 100091；

2.浙江省建設(shè)投資集團(tuán)（浙江建投環(huán)保工程有限公司） 杭州 310013

引言

作為國(guó)家治理效能的重要組成，政府治理效能的有效提升直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。政府治理效能也是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要影響因素。長(zhǎng)期以來(lái)，如何提高政府治理效能、加強(qiáng)政府治理效能建設(shè)對(duì)政府治理的影響，一直是公共管理理論工作者和實(shí)際工作者關(guān)注的重要課題。目前的政府治理效能研究成果主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是研究行政效能或政府效能本身。馬春慶[1]較早提出用“行政效能”取代“行政效率”，并對(duì)行政效能概念進(jìn)行了界定。卓越[2]分析了行政效能建設(shè)的主要路徑，包括加強(qiáng)行政職業(yè)道德教育 ,建構(gòu)系統(tǒng)的行政責(zé)任制度 ,優(yōu)化行政審批制度等。另一類(lèi)是研究行政效能或政府效能的影響。吳建南等[3]基于中國(guó)大陸30個(gè)省份2004-2011年的面板數(shù)據(jù),研究了效能建設(shè)對(duì)政府績(jī)效的影響存在顯著的時(shí)間效應(yīng)。臧雷振[4]基于1995到2015年全球面板數(shù)據(jù),研究了政府效能對(duì)國(guó)家治理能力有著顯著的正面促進(jìn)作用。孫美佳等[5]通過(guò)實(shí)證研究，驗(yàn)證了行政效率對(duì)高層次人才集聚具有顯著的正向影響。總體上，從公眾參與角度，研究行政效能或政府效能的研究成果較少。

作為新的公共管理現(xiàn)象，公眾參與正在政府治理的實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響和作用。尤其是隨著信息化、數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化公眾參與活動(dòng)深刻影響著政府治理體系，塑造和改變著政府治理行為、政府治理流程、政府治理績(jī)效。在這樣的大背景下，不少學(xué)者在研究中明確提出，公眾參與是提高政府效能的重要路徑之一。崔建周[6]認(rèn)為，效能政府建設(shè)要強(qiáng)化公眾參與。但也有學(xué)者表達(dá)了對(duì)政府治理中公眾參與實(shí)際效果的關(guān)注。楊黎婧[7]認(rèn)為具有主觀(guān)性的公眾參與政府效能評(píng)價(jià)存在悖論。國(guó)內(nèi)公共項(xiàng)目決策在公眾參與的抵制下被迫取消的案例屢有發(fā)生，表明政府缺乏在公共參與環(huán)境下有效進(jìn)行管理的習(xí)慣和技能[8]。有的公共管理者雖然高度認(rèn)同公共管理中進(jìn)行公眾參與的價(jià)值，但從實(shí)際效果上對(duì)公眾參與的作用表示擔(dān)憂(yōu)和疑慮；有的甚至認(rèn)為公眾參與給政府治理帶來(lái)更多的麻煩，會(huì)影響政府治理的效能。環(huán)評(píng)中的公眾參與制度流于形式，反映出實(shí)踐中存在對(duì)公眾參與產(chǎn)生效能認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。公眾參與對(duì)于政府治理效能的影響究竟是怎樣的？在信息化、數(shù)字化條件下，數(shù)字化工具為公眾參與提供了更為廣闊的渠道和路徑。數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響是怎樣的？這是本文研究的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

1 理論框架與假設(shè)

從內(nèi)涵上看，政府治理是政府自身治理、政府治理社會(huì)、政府治理市場(chǎng)的統(tǒng)稱(chēng)。因此，本文所指的政府治理效能（簡(jiǎn)稱(chēng)“治理效能”）是政府自身運(yùn)行和治理效能、政府社會(huì)治理效能、政府市場(chǎng)治理效能的統(tǒng)一體。與傳統(tǒng)的行政效能、政府效能相比，政府治理效能除關(guān)注政府自身運(yùn)行效能外，還更加強(qiáng)調(diào)政府社會(huì)治理、政府對(duì)市場(chǎng)治理的效能。政府治理效能不同于成本-產(chǎn)出比較的效率評(píng)價(jià)，有多個(gè)維度的評(píng)價(jià)方式。公眾參與對(duì)政府治理效能的影響也是從多個(gè)路徑展開(kāi)的。根據(jù)國(guó)家治理效能相關(guān)理論構(gòu)建了數(shù)字化公眾參與促進(jìn)政府治理效能提升的理論框架，見(jiàn)圖1。

圖1 數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能影響的理論框架

1.1 數(shù)字化公眾參與具有制度吸納效應(yīng)

高效的政府治理效能需要具備體制吸納、制度吸納特征。保持體制吸納力、制度吸納力（Inclusive institution）是防止國(guó)家失敗、確保國(guó)家走向成功的關(guān)鍵原因[9]。一種政治體制如果能夠?qū)⑸鐣?huì)各階層有效地納入體制，這樣的政治體制就是強(qiáng)大的、有能力的[10]。國(guó)家制度功能區(qū)分為制度吸納力、制度整合力和制度執(zhí)行力三種類(lèi)型，制度吸納力是首要的[11]。公眾參與是公眾表達(dá)意見(jiàn)和訴求的渠道，也是政府治理對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行制度化吸納的方式。依靠數(shù)字化工具和手段，政府治理的體制吸納、制度吸納效應(yīng)會(huì)更強(qiáng)，傳統(tǒng)政府治理遺留的排他性和榨取性也會(huì)得到改進(jìn)和調(diào)整。在數(shù)字化公眾參與制度吸納效應(yīng)推動(dòng)下，政府治理決策科學(xué)化、民主化水平會(huì)更高，政府治理的執(zhí)行力會(huì)更強(qiáng)，政府治理社會(huì)支撐會(huì)更有力。

1.2 數(shù)字化公眾參與具有制度執(zhí)行效應(yīng)

除制度吸納力外，高效的政府治理效能還需要具備強(qiáng)有力的制度執(zhí)行力。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，政府行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。執(zhí)行是政府治理的基本職能。社會(huì)公眾往往是政府政策執(zhí)行的對(duì)象，也是公共服務(wù)供給的“顧客”。隨著人民生活水平的提高，公眾對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也逐步增強(qiáng)。現(xiàn)代社會(huì)，要提高政府執(zhí)行力，必須得到公眾的理解和認(rèn)同。公眾參與，既有利于提高公眾對(duì)政府執(zhí)行的接受度和認(rèn)同度，也有利于政府把握公眾的服務(wù)偏好和訴求。數(shù)字工具本身就是政府提高執(zhí)行力的重要工具。數(shù)字化公共參與具有雙重的制度執(zhí)行效應(yīng)。

理論假設(shè)1：數(shù)字化公眾參與，有利于強(qiáng)化政府治理的體制吸納與制度執(zhí)行，對(duì)于政府治理具有促進(jìn)作用，數(shù)字化公眾參與程度越高，政府治理效能越高。

1.3 數(shù)字化公眾參與具有技術(shù)依賴(lài)、資源依賴(lài)效應(yīng)

不同于一般的公眾參與活動(dòng)，數(shù)字化公眾參與是公眾借助信息化、數(shù)字化工具和技術(shù)進(jìn)行公共事務(wù)參與的過(guò)程。數(shù)字化工具和技術(shù)在影響公眾參與的效果上具有重要作用，即數(shù)字化公眾參與具有技術(shù)依賴(lài)效應(yīng)。當(dāng)數(shù)字化工具和技術(shù)隨著時(shí)間的發(fā)展日益走向成熟，數(shù)字化公眾參與工具對(duì)政府治理效能的作用也將更大。

理論假設(shè)2：數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響受到技術(shù)水平和條件的限制，具有時(shí)間效應(yīng)；隨著信息化數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響更顯著。

公眾參與對(duì)政府治理效能的影響具有資源依賴(lài)效應(yīng)?，F(xiàn)代政府治理體系是一個(gè)開(kāi)放而非封閉的治理體系。公眾參與活動(dòng)受到外部環(huán)境條件的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為政府治理體系這一上層建筑中的活動(dòng)，公眾參與的有效性必然也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約。

理論假設(shè)3：數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理的影響受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，具有區(qū)域異質(zhì)性；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響更顯著。

2 數(shù)據(jù)與計(jì)量模型

2.1 變量、測(cè)量指標(biāo)及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1.1 被解釋變量-政府治理效能

政府治理效能是政府在公共治理活動(dòng)中所體現(xiàn)和發(fā)揮的功能。本文采用政府有效性作為政府治理效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)、世界銀行全球治理指數(shù)都對(duì)政府有效性進(jìn)行全球性的評(píng)估?？紤]到全球范圍內(nèi)對(duì)全球創(chuàng)新指數(shù)具有較高的認(rèn)可度和可接受度，本文采用世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)中的政府有效性對(duì)政府治理效能進(jìn)行表征。

2.1.2 解釋變量-數(shù)字化公眾參與

數(shù)字化公眾參與是公眾利用數(shù)字化、信息化工具進(jìn)行在線(xiàn)參與的活動(dòng)。目前，對(duì)數(shù)字化公眾參與進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的成果主要來(lái)源于全球創(chuàng)新指數(shù)中運(yùn)用的一個(gè)指標(biāo)。因此，本文也采用世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)中數(shù)字化公眾參與指標(biāo)進(jìn)行直接表征。

2.1.3 控制變量

參考現(xiàn)有相關(guān)的研究，考慮到各變量的共線(xiàn)性和取值的統(tǒng)一性，論文采用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政資源、社會(huì)就業(yè)、人民生活、國(guó)際貿(mào)易作為控制變量?？刂谱兞扛髦笜?biāo)與數(shù)據(jù)均來(lái)源于IMF數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)間長(zhǎng)度為2013-2019年，見(jiàn)表1。

表1 主要變量、指標(biāo)與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.2 研究模型的建立

為驗(yàn)證數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響，設(shè)定如下計(jì)量模型：

Governmenteffectivenessi表示地區(qū)中i年度政府治理效能，B1-B6代表為各個(gè)因素變量對(duì)年度政府治理效能的彈性系數(shù)。以B1為例，當(dāng)Eparticipation增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，Governmenteffectiveness系數(shù)將增加B1個(gè)百分點(diǎn)。A為常數(shù)項(xiàng)；Ci為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。各變量單位均為百分制，解決了其他計(jì)量模型分析中存在的單位取值不統(tǒng)一的問(wèn)題。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

運(yùn)用數(shù)據(jù)分析軟件工具Stata對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后，主要變量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)特征描述，見(jiàn)表2。為檢驗(yàn)各變量是否存在多重共線(xiàn)性問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行方差膨脹因子（VIF）檢驗(yàn)，平均膨脹因子為1.09，每項(xiàng)膨脹因子均在1左右，小于10，證明各變量不存在多重共線(xiàn)性問(wèn)題。

表2 各變量描述性統(tǒng)計(jì)表

3.1 整體計(jì)量與穩(wěn)健性分析

為了確定哪一種回歸結(jié)果更合適，首先對(duì)方程進(jìn)行了豪斯曼檢驗(yàn)。豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果表明，卡方值為32.87，P值= 0.0000<0.01，這說(shuō)明接受原假設(shè)，研究采用固定效應(yīng)模型分析更為準(zhǔn)確。為檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時(shí)探求各解釋變量的解釋能力大小，研究首先用數(shù)字化公眾參與作為初始解釋變量，利用方程(1) 進(jìn)行回歸，然后按照先后變量排列順序逐步加入其他解釋變量，最后形成方程(6) 的回歸結(jié)果，見(jiàn)表3。

表3 方程（1）-（6）固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

方程（1）回歸結(jié)果顯示，在不引入其他變量的條件下，數(shù)字化公眾參與和政府治理效能具有顯著正相關(guān)關(guān)系，數(shù)字化公眾參與增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，政府治理效能增加0.09個(gè)百分點(diǎn)，顯著性水平為1%以?xún)?nèi)。在逐步引入其他變量后，方程（2）~（6）的回歸結(jié)果顯示，數(shù)字化公眾參與均與政府治理效能均有顯著的正相關(guān)關(guān)系，顯著性水平均在1%。根據(jù)方程（6）顯示，引入所有變量后，數(shù)字化公眾參與增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，政府治理效能增長(zhǎng)0.079個(gè)百分點(diǎn)。顯著正相關(guān)的結(jié)論也得到了散點(diǎn)圖的支持，見(jiàn)圖2。根據(jù)散點(diǎn)圖，數(shù)字化公眾參與增長(zhǎng)與政府效能提升具有線(xiàn)性擬合關(guān)系。

圖2 數(shù)字化公眾參與和政府有效性的擬合圖

3.2 分區(qū)域計(jì)量

為進(jìn)一步驗(yàn)證數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響具有區(qū)域異質(zhì)性，論文分別對(duì)37個(gè)OECD國(guó)家、地區(qū)和48個(gè)非OECD國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了分組固定效應(yīng)分析?；貧w結(jié)果表明，數(shù)字化公眾參與對(duì)于非OECD國(guó)家和地區(qū)政府治理效能具有顯著的正相關(guān)影響；非OECD國(guó)家數(shù)字化公眾參與提升1個(gè)百分點(diǎn)，政府治理效能將提升0.116個(gè)百分點(diǎn)，顯著性水平在1%以?xún)?nèi)；而對(duì)于OECD國(guó)家和地區(qū)，顯著性水平不高，見(jiàn)表4。無(wú)論是對(duì)OECD國(guó)家和地區(qū)，還是對(duì)非OECD國(guó)家和地區(qū)，數(shù)字化公眾參與都有正相關(guān)影響，但在顯著性水平上，對(duì)非OECD國(guó)家和地區(qū)的影響更顯著。這表明論文的區(qū)域異質(zhì)性假設(shè)成立。這種區(qū)域異質(zhì)性主要體現(xiàn)在OECD國(guó)家和地區(qū)、非OECD國(guó)家和地區(qū)之間。顯著性水平對(duì)比表明，資源依賴(lài)假說(shuō)在分析數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能影響時(shí)不能成立?？赡艿慕忉屖牵琌ECD國(guó)家和地區(qū)社會(huì)公眾參與的水平已達(dá)到較高的水平，非OECD國(guó)家和地區(qū)社會(huì)公眾參與仍然有較大的空間。相比而言，在非OECD國(guó)家和地區(qū)，數(shù)字化公眾參與促進(jìn)政府治理效能提升的空間更大、提升的顯著性更強(qiáng)。

表4 分地區(qū)的固定效應(yīng)回歸分析

3.3 分時(shí)間階段指標(biāo)計(jì)量

為測(cè)量數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能影響的時(shí)間效應(yīng)，將2013年設(shè)定為參照組，進(jìn)而分年度產(chǎn)生回歸結(jié)果（見(jiàn)表5）。結(jié)果顯示，每年數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理均有顯著的正相關(guān)影響，顯著性水平都在1%以?xún)?nèi)。除2018年影響系數(shù)有所下降外，2013-2019年每年數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響系數(shù)，呈現(xiàn)逐年增高的態(tài)勢(shì)。這一研究表明，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響隨著時(shí)間的推移逐步顯示成效，即影響具有時(shí)間積累效應(yīng)。原假設(shè)得到了驗(yàn)證。此外，2013-2019年中，2018年的影響系數(shù)為正，但相比之前年份有所下降。可能的解釋是，2018年全球發(fā)生了美國(guó)商務(wù)部制裁中興、數(shù)據(jù)信息泄露等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大事件，影響了數(shù)字化公眾參與的發(fā)展，也影響了其對(duì)政府治理效能的提升。該結(jié)論也表明，隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理的積極影響還將增強(qiáng)。強(qiáng)化數(shù)字化公眾參與，提高政府治理效能，成為今后推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的一個(gè)有效的政策選項(xiàng)。此外，從相關(guān)系數(shù)看，2015年是相關(guān)系數(shù)的分水嶺，2015年前，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響系數(shù)在0.33~0.34范圍；2015年后，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響系數(shù)基本提升到0.5左右?？赡艿慕忉屖牵?015年以后，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，各國(guó)政府治理逐步導(dǎo)入了數(shù)字化工具，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理的影響也更加深刻。

表5 分時(shí)間回歸計(jì)量結(jié)果

4 主要結(jié)論與啟示

4.1 主要結(jié)論

數(shù)字化技術(shù)和手段，為公眾參與政府治理、政府與社會(huì)協(xié)同治理提供了有效的實(shí)現(xiàn)工具。實(shí)證研究結(jié)果表明：一方面，數(shù)字化公眾參與和政府治理效能之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，這種關(guān)系具有穩(wěn)健性；數(shù)字化公眾參與增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，政府治理效能增長(zhǎng)0.079個(gè)百分點(diǎn)。這表明，數(shù)字化公眾參與不是政府治理的“負(fù)擔(dān)”，而是提高政府治理效能的一條重要的“捷徑”和支撐。數(shù)字化公眾參與本質(zhì)上具有有序的秩序特征，能夠提升政府治理效能。在這點(diǎn)上與無(wú)序化的公眾參與形成鮮明對(duì)比。公眾參與政府治理的實(shí)現(xiàn)，不僅需要制度設(shè)計(jì)，還需要數(shù)字化技術(shù)和工具的有效引入。后者在效果上具有顯著的影響。另一方面，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響具有區(qū)域異質(zhì)性。在非OECD國(guó)家，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響顯著。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)要運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和工具，發(fā)揮公眾參與對(duì)政府治理效能的積極作用。隨著時(shí)間的推移，數(shù)字化技術(shù)向智能化、智慧化方向的深度發(fā)展，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能影響更加顯著。實(shí)證研究表明，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能的影響具有時(shí)間效應(yīng)；2015年以后，數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能影響顯著性水平更高。在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要抓住契機(jī)，探索和實(shí)現(xiàn)公眾參與數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)形式，提高政府治理效能。

4.2 政策啟示

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)面向2035年和2050年國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)之一。作為國(guó)家治理體系的重要組成，政府治理效能的提升對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的意義。上述結(jié)論對(duì)我國(guó)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的政策啟示：

4.2.1 加強(qiáng)公眾參與制度建設(shè)，為數(shù)字化公眾參與賦能政府治理創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)政府治理效能正呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；但總體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比尚有不少差距。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，要加強(qiáng)公眾參與，尤其是數(shù)字化公眾參與，發(fā)揮其對(duì)政府治理效能提升的積極影響。實(shí)證研究表明，隨著時(shí)間的推移和技術(shù)進(jìn)步，公眾參與和政府治理效能的正相關(guān)影響系數(shù)將更高。這表明，強(qiáng)化公眾參與，提升政府治理效能具有時(shí)間上的緊迫性。作為非OECD國(guó)家，強(qiáng)化數(shù)字化公眾參與，對(duì)于提升我國(guó)政府治理效能具有顯著的促進(jìn)作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，電子化、數(shù)字化公眾參與已在公共管理中扮演著重要的角色，比如，英國(guó)在城市規(guī)劃體系中注重電子化公眾參與[13]。在政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與相關(guān)的制度建設(shè)。政府信息公開(kāi)是滿(mǎn)足公眾知情權(quán)和參與權(quán)的第一步。政府信息公開(kāi)是公眾了解政府、監(jiān)督政府的基礎(chǔ)性制度和前提性條件[14]。應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化政府信息公開(kāi)制度建設(shè)，為公眾參與公共治理提供充分的信息基礎(chǔ)。按照《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)重大行政決策法定程序的制度性安排，切實(shí)把公眾參與作為重大行政決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、價(jià)格調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域的公眾參與制度建設(shè)。比如，在環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)化環(huán)評(píng)制度中的公眾參與機(jī)制，防止形式化道具化現(xiàn)象，提高環(huán)評(píng)公眾參與的治理效能。

4.2.2 推進(jìn)公眾參與活動(dòng)、公眾參與工具的數(shù)字化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字賦能

相比傳統(tǒng)的公眾參與方式，數(shù)字化公眾參與具有許多優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：第一，參與面廣。大量、海量的公眾參與能夠在數(shù)字化條件支撐下得以實(shí)現(xiàn)。第二，參與過(guò)程產(chǎn)生沖突和摩擦風(fēng)險(xiǎn)小。相比較于面對(duì)面的公眾與政府之間參與活動(dòng)，在缺乏有效組織和制度安排條件下，容易受到情緒等因素影響演變成官民摩擦或沖突，甚至走向非制度化沖突。第三，參與的分眾化、精細(xì)化程度高。實(shí)踐中，以利益相關(guān)者為中心的公眾分類(lèi)管理是政府引導(dǎo)和管理公眾參與的難點(diǎn)。依托數(shù)字化工具，恰好能夠有效實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的識(shí)別、聯(lián)系，提高公眾參與的精準(zhǔn)度。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在數(shù)字化新時(shí)代，應(yīng)增強(qiáng)公眾運(yùn)用數(shù)字化媒體工具進(jìn)行公眾參與的意識(shí)，提高社會(huì)公眾參與的積極性、主動(dòng)性和互動(dòng)性。比如，政府應(yīng)通過(guò)優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)、落實(shí)辦理成效等方式,使公眾參與互動(dòng)、享受互動(dòng)并受益于互動(dòng)[15]。憑借數(shù)字政府建設(shè)契機(jī)，開(kāi)發(fā)支撐數(shù)字化公眾參與的技術(shù)、信息平臺(tái)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。依托數(shù)字政府建設(shè)契機(jī)，政府職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合公眾參與的實(shí)踐需要，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)或在數(shù)字平臺(tái)中開(kāi)發(fā)公眾參與的應(yīng)用場(chǎng)景，提高公眾參與的便利性、回應(yīng)性、有效性。面對(duì)數(shù)字化公眾參與的新情況、新問(wèn)題，制定運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行公眾參與的制度規(guī)則，不斷提升政府治理效能。政府應(yīng)積極運(yùn)用人工智能等智能化、智慧化技術(shù)，對(duì)數(shù)字化公眾參與結(jié)果進(jìn)行分析研判，提高政府治理的智慧化、科學(xué)化水平。

4.3 研究不足與展望

本文的研究不足和局限主要體現(xiàn)在：

（1）采用國(guó)際組織評(píng)價(jià)報(bào)告指標(biāo)衡量數(shù)字化公眾參與、政府治理效能，缺乏對(duì)各國(guó)真實(shí)情景的感知和掌握；

（2）由于數(shù)據(jù)完整性的考慮，論文樣本量為85個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與全球經(jīng)濟(jì)體總體樣本相比有一定欠缺?；谡撐牡难芯?，雖然數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能影響有區(qū)域異質(zhì)性，但究竟不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)數(shù)字化公眾參與對(duì)政府治理效能影響是否有規(guī)律性？呈現(xiàn)怎樣的規(guī)律？這需要未來(lái)進(jìn)一步的研究闡釋和分析。