國家數(shù)字出版基地管理運行模式探析

韋林枚

【摘 要】開發(fā)區(qū)對于發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，要尊重發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉化。文章以開發(fā)區(qū)主導的“園中園”發(fā)展模式為例，分析國家數(shù)字出版基地管理運行模式的基本特征、存在問題及發(fā)展對策，從規(guī)劃定位、引導、資源、金融服務、人才培養(yǎng)、人文環(huán)境建設等方面著手，推動數(shù)字出版基地高質(zhì)量發(fā)展。

【關鍵詞】數(shù)字出版基地;開發(fā)區(qū);園中園;發(fā)展模式;高質(zhì)量發(fā)展

在媒體融合的大背景下，出版業(yè)跨入數(shù)字時代，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。近年來，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已成為新聞出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向。產(chǎn)業(yè)基地作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式被廣泛應用于工業(yè)和高科技領域，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)兼具高新技術產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的特征，適合于通過企業(yè)的聚集，形成外部競爭優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字出版基地就概念而言，是國家主導的一個行業(yè)性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);國家數(shù)字出版基地是指經(jīng)過國家認定并批準建設、通過宏觀政策調(diào)控設立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要匯聚數(shù)字出版企業(yè)，旨在促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從數(shù)字出版基地發(fā)展模式主導因素的研究視角出發(fā)，我國數(shù)字出版基地發(fā)展模式可分為市場主導的源生型、政府主導的規(guī)劃型、區(qū)位主導的資源型、開發(fā)區(qū)主導的“園中園”型、龍頭企業(yè)主導的內(nèi)源品牌型等幾種模式。數(shù)字出版基地發(fā)展模式并無定式，也很難區(qū)分優(yōu)劣，其發(fā)展模式選擇及發(fā)展路徑，在很大程度上取決于基地建設發(fā)展中的各個行為主體。發(fā)展模式的選擇要因地制宜，只要是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件、資源稟賦相適應，能有效地推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地建設模式就是好的發(fā)展模式。本文主要針對開發(fā)區(qū)主導的“園中園”發(fā)展模式（以下簡稱“園中園”發(fā)展模式）進行探析。

一、“園中園”發(fā)展模式主要特征

本文所指的開發(fā)區(qū)，即國家或各地區(qū)設立的高新技術開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)有明確的地域界限，具備較為完善的基礎設施，配套優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成一定的技術產(chǎn)業(yè)和專業(yè)領域上的產(chǎn)業(yè)聚集，并受所在地人民政府直接領導、具有相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域。截至2020年底，我國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已達217家，其在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面的重要作用日益凸顯，已成為加快文化與科技融合、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大的力量。

開發(fā)區(qū)主導的“園中園”模式是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速形成發(fā)展的一種重要模式，其基本特征為：第一，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設在開發(fā)區(qū)內(nèi)，由開發(fā)區(qū)提供土地或生產(chǎn)、辦公用房，并形成物理上或邏輯上相對獨立的園區(qū)。第二，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設開發(fā)主體為開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)直接或委托市場化、專業(yè)化的企業(yè)負責數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和運營，包括投資、融資、招商、推廣、運維等，獨立核算、自負盈虧。第三，開發(fā)區(qū)為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供必要的基礎設施、公共服務以及配套相應的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持資金等，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

2008年，我國首個國家數(shù)字出版基地——上海張江國家數(shù)字出版基地成立，經(jīng)過十多年發(fā)展，國家數(shù)字出版基地產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷釋放，并逐漸形成多個成熟產(chǎn)業(yè)集群以及完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。開發(fā)區(qū)主導的“園中園”模式是國家數(shù)字出版基地普遍采用、易于操作、管理規(guī)范、成效顯著的主要發(fā)展模式之一。

二、“園中園”發(fā)展模式的動力機制

（一）開發(fā)區(qū)是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要動力主體

從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度分析，開發(fā)區(qū)已成為一種介于政府與市場之間，同時又兼具政府、企業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主體，它將多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集于一身，并在其創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動下，不斷推動各類產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，成為我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要形式。

經(jīng)過40多年的改革開放，我國城市化和工業(yè)化取得了巨大的成就，然而城市化進程和工業(yè)化的高速發(fā)展也給各類開發(fā)區(qū)帶來可持續(xù)發(fā)展的壓力，能源緊缺、土地短缺已成為各類開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展的瓶頸。開發(fā)區(qū)面臨著區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和自身功能的雙重轉型升級，發(fā)展理念也逐漸由制造加工業(yè)為主的工業(yè)化向第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）轉變。環(huán)保、高科技、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)得到開發(fā)區(qū)的青睞，而數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代信息服務業(yè)的重要組成部分，符合開發(fā)區(qū)轉型的價值取向，也能滿足城市高質(zhì)量發(fā)展的需求。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)具有強大連帶和滲透作用，能給相關產(chǎn)業(yè)帶來強大的生命力和增加值。因而，開發(fā)區(qū)對于發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有著較強的需求。

（二）開發(fā)區(qū)對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集聚的作用

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為出版與科技高度融合的新興產(chǎn)業(yè)，越來越呈現(xiàn)區(qū)域聚集的特性。在我國的經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)或國際大都市，逐步形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，這也表現(xiàn)出數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的聚集對地區(qū)條件有著較高的要求。開發(fā)區(qū)尤其是國家級的開發(fā)區(qū)成功實現(xiàn)了制造業(yè)為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在促進城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，自身也奠定了良好的基礎設施，構建了完善的經(jīng)濟體系，是技術、資源、人才聚集的中心，對發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也極為有利。主要體現(xiàn)在：一是開發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的外部效應促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集聚的形成;二是開發(fā)區(qū)為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的聚集提供良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境;三是開發(fā)區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)文化對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展有推動作用。

（三）影響開發(fā)區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的因素

開發(fā)區(qū)有著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎設施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集聚的形成有著較強的優(yōu)勢和競爭力，但并非所有的開發(fā)區(qū)都可以成功地實現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，其中有戰(zhàn)略層面的原因，也有運作層面的原因，同時還有區(qū)域文化和消費市場的原因。影響開發(fā)區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群形成的主要因素如下：一是信息技術企業(yè)的集聚規(guī)模和創(chuàng)新能力。信息技術企業(yè)越多、質(zhì)量越高、創(chuàng)新能力越強，就越能夠為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定技術基礎和儲備高質(zhì)量的技術人才。二是信息化基礎設施和公共技術服務平臺的建設能力。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是對數(shù)字技術、通信技術高度依賴的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)信息化基礎設施和公共技術服務平臺建設能力對數(shù)字出版企業(yè)的集聚有著十分重要的影響力。三是傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)資源集聚和整合能力。數(shù)字出版是出版與技術高度融合的新興出版業(yè)態(tài)，其發(fā)展壯大離不開技術創(chuàng)新，也離不開出版資源的支持。開發(fā)區(qū)要成功實現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的集聚，對傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)資源的吸聚和整合能力是一個重要的因素。四是開發(fā)區(qū)品牌建設能力。開發(fā)區(qū)良好的社會品牌是開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)輻射能力的載體，也是吸引數(shù)字出版龍頭企業(yè)入駐的優(yōu)勢。數(shù)字龍頭企業(yè)的入駐會反過來提升開發(fā)區(qū)的品牌效應，從而吸引更多的數(shù)字出版企業(yè)和數(shù)字出版資源向開發(fā)區(qū)聚集。五是產(chǎn)業(yè)孵化能力。作為新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字出版業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、盈利模式處在高速發(fā)展變化中，需要不斷創(chuàng)新、探索和市場培育。

三、當前“園中園”發(fā)展模式存在的共性問題

（一）大部分開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的脆弱性

通過提供土地和優(yōu)惠政策來吸引數(shù)字出版企業(yè)進駐而形成聚集，是目前我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)采用的模式。這種模式對企業(yè)的聚集只重視數(shù)量，不重視發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，從而導致這些在空間上已形成一定聚集的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強烈的根植性。隨著政策空間的日益縮小，例如開發(fā)區(qū)的土地成本、勞動力價格等區(qū)位優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策發(fā)生變化等，這種空間上的集聚就顯露出很大的脆弱性，開發(fā)區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)就可能會向其他政策更優(yōu)惠的地方流動。

（二）缺乏完善的產(chǎn)業(yè)集群機制

一是相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成。由于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)涉及的門類很廣，有軟件、信息、互聯(lián)網(wǎng)、動漫、游戲、傳媒、出版等，而且以中小企業(yè)、成長型企業(yè)居多，這些數(shù)字出版企業(yè)彼此間關聯(lián)性并不強，龍頭企業(yè)不大不強，專業(yè)化分工尚未形成，更談不上完整的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與互動。二是產(chǎn)學研合作機制不完善。我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)缺乏與大學或研究機構開展數(shù)字出版研究合作，自身數(shù)字出版研究能力不足、研究的體制機制不健全，從而導致數(shù)字出版智力資源、創(chuàng)新資源的供應缺乏必要的保障，影響了數(shù)字出版的創(chuàng)新發(fā)展。此外，由于數(shù)字出版企業(yè)具有高風險特征，需要風險投資家、風險投資公司和機構投資公司的參與。但我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)尚未有風險投資機構進入，難以對具有先導性、趨勢性的大型高新技術數(shù)字出版創(chuàng)新項目進行有效扶持。

（三）數(shù)字出版人才欠缺成為發(fā)展瓶頸

數(shù)字出版人才是開發(fā)區(qū)發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關鍵要素。內(nèi)容創(chuàng)意、技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營管理及風險投資運作等都需要優(yōu)秀的高級人才。目前我國各開發(fā)區(qū)的人才并不少，有些開發(fā)區(qū)甚至出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象，但就數(shù)字出版這一新興文化產(chǎn)業(yè)而言，高層次的專業(yè)人才十分缺乏，很多開發(fā)區(qū)尚未成為吸引數(shù)字出版優(yōu)秀人才的高地，在吸引和培養(yǎng)數(shù)字出版人才方面還有許多地方需要加強。

（四）數(shù)字出版主導產(chǎn)業(yè)不突出，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

多數(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)打造數(shù)字出版基地的概念。雖然數(shù)字出版基地有著明確的規(guī)劃和功能定位，開發(fā)區(qū)也提供了相應的產(chǎn)業(yè)資源支持數(shù)字出版企業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)實情況是，多數(shù)數(shù)字出版企業(yè)散落在開發(fā)區(qū)內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)空間布局上相對分散，集群發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢不明顯。同時，開發(fā)區(qū)對數(shù)字出版企業(yè)的引入并沒有明確標準，數(shù)字出版企業(yè)門類繁多，總體處于粗放式經(jīng)營階段，沒有形成核心企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有盲目性和隨意性。

四、“園中園”發(fā)展模式的高質(zhì)量發(fā)展對策

（一）結合數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)特點及開發(fā)區(qū)優(yōu)勢進行科學定位

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)知識、文化要素密集，產(chǎn)業(yè)門類形態(tài)繁多，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，呈現(xiàn)跨行業(yè)、跨媒介融合發(fā)展趨勢。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的核心在于將數(shù)字網(wǎng)絡技術融入傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出新的價值。開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，每一個開發(fā)區(qū)都有自身的核心產(chǎn)業(yè)，應該結合自身的實際情況，根據(jù)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律進行科學定位，發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，避免“一窩蜂”互相復制。找準重點產(chǎn)業(yè)方向，集中優(yōu)勢資源培育核心企業(yè)，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，帶動和提升相關產(chǎn)業(yè)的吸聚能力，以點帶面，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

（二）發(fā)揮引導作用推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展

我國開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的政策支持立足于要素供給的優(yōu)惠，在短期內(nèi)，土地、稅收和基礎設施可以形成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的比較優(yōu)勢，但從長遠看，開發(fā)區(qū)間的競爭會削減這些優(yōu)惠政策所帶來的比較優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)應該充分發(fā)揮引導作用，將要素供給的優(yōu)惠政策轉向技術支持和產(chǎn)業(yè)支持，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，特別是與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎設施建設，利用自身的集聚效應有針對性地吸引具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢以及有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的項目進入開發(fā)區(qū)，推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

（三）大力培育數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)

改變數(shù)字出版企業(yè)小而散的局面，提升數(shù)字出版集群發(fā)展的影響力和競爭力，加強龍頭企業(yè)的培育和引進，通過龍頭企業(yè)的帶動作用、實現(xiàn)資源整合、打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一是制定激勵政策，扶持發(fā)展勢頭較好的核心企業(yè)，或者已經(jīng)具有龍頭地位的企業(yè)，使優(yōu)勢資源向其傾斜，并為其打造一個適合其發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。二是通過扶持開發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導其他中小型數(shù)字出版企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的核心業(yè)務進行配套產(chǎn)業(yè)的布局。三是積極鼓勵和幫助有實力的數(shù)字出版核心企業(yè)、龍頭企業(yè)上市融資。推動企業(yè)和項目的并購，做大做強數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。四是采取積極的措施引導新聞出版業(yè)的國有大型企業(yè)集團進駐數(shù)字出版基地，提升數(shù)字出版基地的內(nèi)容創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。五是鼓勵和引導其他行業(yè)進軍數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，充分利用社會各界的資源和力量發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。

（四）建立和完善風險投資機制，創(chuàng)新金融服務

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高技術、高投入、高風險的“三高”特性，決定了風險投資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。開發(fā)區(qū)不僅要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引數(shù)字出版企業(yè)入駐，更要建立健全風險投資機制，通過吸引國內(nèi)外風險投資機構入駐。建立新興產(chǎn)業(yè)交易市場，開展資本市場中介服務，為專業(yè)化的技術創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和營銷方式創(chuàng)新提供資金保障，規(guī)范風險投資市場體系中的中介服務機構行為，提高服務質(zhì)量和信譽，減少投資的風險。制定相關優(yōu)惠政策，引導社會資金進入投資領域。針對數(shù)字出版企業(yè)規(guī)模小、資金少的特點，積極進行金融創(chuàng)新探索，為初創(chuàng)的數(shù)字出版企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的融資產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難的問題。推動建立多元化的市場投融資體系，整合多方資金，保證重點數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)和項目的資金供給。加強數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)項目招商，吸引更多的直接投資參與數(shù)字出版項目的建設。

（五）構建科學合理的人才培養(yǎng)模式

人才是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，開發(fā)區(qū)應加大對人才培養(yǎng)的政策支持力度，積極整合高等院校、科研院所以及社會力量等相關資源，大力引進專業(yè)化數(shù)字出版人才培訓機構，形成以就業(yè)為導向的產(chǎn)學研結合、校企聯(lián)合等多樣化培養(yǎng)模式，為數(shù)字出版企業(yè)培養(yǎng)大量的復合型、適用型人才。同時，還應創(chuàng)新人才引進機制，改進分配制度，完善優(yōu)秀人才引進的戶籍、住房、收入分配、家屬安置、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，為引進高端領軍人才、主導產(chǎn)業(yè)尖端人才奠定基礎。

（六）重視人文環(huán)境建設，推動文化要素資源聚集

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)終究屬于文化產(chǎn)業(yè)，有著文化屬性特征。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的顯著區(qū)別在于它不僅需要有內(nèi)容創(chuàng)意企業(yè)，同時還需要各種文化機構、非營利機構以及展示體驗場所和媒體中心等。良好的人文環(huán)境對數(shù)字出版創(chuàng)意人才的吸引力是巨大的，而數(shù)字出版創(chuàng)意人才的聚集反過來有助于吸引相關企業(yè)的進駐，從而加速數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群的形成。開發(fā)區(qū)應遵循數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，堅持走“科技+文化+生態(tài)”的發(fā)展道路，在建設良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施的同時注重人文環(huán)境的建設，完善公益性人文設施，構建適宜數(shù)字出版創(chuàng)意、工作、生活、休閑娛樂的環(huán)境。培育數(shù)字內(nèi)容消費市場，以文化要素資源聚集帶動產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)數(shù)字出版集群的可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：黃康溫）