關(guān)于我國(guó)檔案管理體制改革的研究

劉崢

[摘 要] 近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)檔案管理工作提出了新的要求。為了保證檔案管理工作質(zhì)量，需要促進(jìn)檔案管理體制改革，提高我國(guó)檔案管理的綜合水平。在實(shí)際研究中需要根據(jù)檔案管理體制在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)掌握我國(guó)檔案管理體制的具體特點(diǎn)以及在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出可靠合理的檔案管理體制改革建議，確保檔案管理體制能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，提高我國(guó)檔案管理工作效率，推動(dòng)檔案管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 檔案管理;體制改革;改革方案;實(shí)踐策略

中圖分類號(hào)：G271? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）16-0056-03

一、研究背景和意義

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不能忽視檔案管理，開(kāi)展科學(xué)合理的檔案管理工作對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)的生存以及發(fā)展，保證人類文化傳承具有至關(guān)重要的作用。檔案工作主要是對(duì)檔案資料進(jìn)行科學(xué)管理，同時(shí)通過(guò)檔案信息為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在檔案工作中，需要以檔案室為基礎(chǔ)、檔案館工作為主體開(kāi)展檔案行政管理工作。與此同時(shí)，以檔案管理、技術(shù)研究、專業(yè)教育與宣傳出版、國(guó)際交往與合作等各項(xiàng)內(nèi)容為條件，可以促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)體系的完善化發(fā)展。現(xiàn)階段，對(duì)檔案管理體制改革進(jìn)行深入研究，可以確保我國(guó)檔案管理機(jī)制能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化需求。特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟和完善，加快了我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，意味著檔案事業(yè)受到一定影響。而促進(jìn)檔案信息化發(fā)展，改善檔案服務(wù)機(jī)制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)涵以及服務(wù)方式等至關(guān)重要。在體制改革過(guò)程中，需要保證檔案管理體制能夠順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等不同領(lǐng)域的變化需求，提高檔案管理體制的實(shí)用性[1]。

二、研究方法和推進(jìn)

在具體的研究過(guò)程中，需要對(duì)文獻(xiàn)研究法進(jìn)行充分應(yīng)用，搜集整理各種與檔案管理體制相關(guān)的信息資料，從而創(chuàng)新和豐富檔案管理體制的相關(guān)理論。與此同時(shí)，還需要利用綜合分析方法對(duì)我國(guó)檔案管理體制改革的具體原因進(jìn)行深入探討，掌握檔案管理體制改革的實(shí)際需求，提高檔案管理體制改革效果。

三、我國(guó)檔案管理體制的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)檔案管理體制的形成

我國(guó)的檔案管理體制是逐步形成的，現(xiàn)行的檔案管理體制是新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)多次改革以及調(diào)整，逐步完善和成熟的。在新中國(guó)成立前，我國(guó)的檔案管理工作基本處于分散狀態(tài)，而新中國(guó)成立后隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的具體情況綜合分析檔案管理體制的實(shí)際應(yīng)用特點(diǎn)，從而形成了集中式的檔案管理體制。這是由我國(guó)歷史傳統(tǒng)以及基本國(guó)情決定的。目前，現(xiàn)行的檔案管理體制在多次改革和調(diào)整過(guò)程中，都順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。我國(guó)管理體制前后經(jīng)歷了四次檔案機(jī)構(gòu)改革。在改革調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的基本原則，逐步形成了具有中國(guó)社會(huì)主義特色的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的組織原則以及局館合一的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）我國(guó)檔案管理體制的發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)檔案工作仍然是以機(jī)關(guān)檔案室為主開(kāi)展管理工作的。隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸加強(qiáng)了中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了臨時(shí)檔案保管機(jī)構(gòu)，對(duì)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。而隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，成立了國(guó)家檔案局。在之后的發(fā)展過(guò)程中，形成了國(guó)家檔案統(tǒng)一管理，由國(guó)家檔案管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一分層開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)督的管理模式。在1959年決定將黨的檔案工作與政府檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，而各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)既是黨機(jī)構(gòu)也是政府機(jī)構(gòu)，由此形成了我國(guó)黨政檔案工作集中統(tǒng)一管理的基本體制。在之后的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，促進(jìn)了檔案工作集中統(tǒng)一管理體制的進(jìn)一步完善，并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些改革，促進(jìn)了檔案管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的同步發(fā)展。之后形成了局館合一的體制，并在不斷調(diào)整和改進(jìn)過(guò)程中完善和成熟。至今我國(guó)仍然是局館合一的檔案管理體制[2]。

（三）檔案管理體制的類型

現(xiàn)階段，檔案管理體制主要包括集中式檔案管理體制和分散式檔案管理體制兩種。其中，集中式檔案管理體制指的是不同級(jí)別的檔案機(jī)構(gòu)受中央檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這種管理體制可以保證整個(gè)管檔案管理結(jié)構(gòu)的組織性以及有序性。我國(guó)就是以集中式檔案管理體制為主的。而分散式檔案管理體制指的是國(guó)家并沒(méi)有設(shè)立檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)。在開(kāi)展檔案工作的過(guò)程中，主要是中央和地方分權(quán)管理、各負(fù)其責(zé)的模式，彼此之間并無(wú)上下從屬關(guān)系，也沒(méi)有法定的橫向關(guān)系。

四、我國(guó)檔案管理體制的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

（一）檔案管理體制現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)采用的檔案管理體制具有明顯的特點(diǎn)，表現(xiàn)在以下方面：第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的特點(diǎn)。在我國(guó)檔案管理過(guò)程中是以集中統(tǒng)一的原則制定的檔案管理體制。在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，需要堅(jiān)持該原則采用雙重管理模式，也就是地方檔案行政管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中，需要以黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)為主開(kāi)展工作。同時(shí)受上級(jí)單位的指導(dǎo)與監(jiān)督。第二，堅(jiān)持局館合一體制。在黨政檔案統(tǒng)一管理過(guò)程中，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證檔案管理工作的有效性。利用黨政檔案統(tǒng)一管理的模式，可以對(duì)我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)督，保障黨和國(guó)家檔案的完整與安全，保障檔案事業(yè)的有序性和規(guī)范性，促進(jìn)全國(guó)檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）我國(guó)現(xiàn)行檔案管理體制存在的問(wèn)題

我國(guó)檔案體制實(shí)施時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的管理需求，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：第一，黨政合一。在開(kāi)展檔案管理工作時(shí)，國(guó)家職能與黨職能之間的差距相對(duì)明顯。在確定管理目標(biāo)時(shí)，政府和黨直接作用于檔案管理工作，但是這兩者之間的差異相對(duì)較大，導(dǎo)致檔案管理體制改革工作難度增加。除此之外，人們對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，檔案管理并沒(méi)有產(chǎn)生積極作用，可能對(duì)檔案信息的擴(kuò)展性產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，政事不分。為了保證檔案管理工作的效率和質(zhì)量，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的具體發(fā)展情況對(duì)檔案管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革，促進(jìn)檔案事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在當(dāng)前的檔案管理發(fā)展過(guò)程中，每一個(gè)體系都是多樣化、多元化的，為了推動(dòng)檔案管理工作的高效發(fā)展，需要根據(jù)檔案的具體功能進(jìn)行有效調(diào)整。但是在實(shí)際檔案管理體制改革中存在政事不分的情況，導(dǎo)致檔案管理資源浪費(fèi)，管理體制改革工作受到阻礙，服務(wù)效果達(dá)不到預(yù)期。這些問(wèn)題影響了檔案管理工作的有序發(fā)展。特別是在信息化技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，促進(jìn)檔案管理體制改革創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)政事分離、局館分離，才能夠防止在檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題[4]。第三，過(guò)度集權(quán)。我國(guó)是以集中式檔案管理體制為主的，在開(kāi)展檔案管理工作的過(guò)程中，需要堅(jiān)持檔案管理行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，并且不同的檔案管理行政機(jī)構(gòu)有明確的分工和統(tǒng)籌規(guī)劃方法。這種集中化的管理體制雖然能夠在一定程度上提高檔案管理工作的整體效率和質(zhì)量，但是檔案管理過(guò)程中的管理方式和檔案取用模式比較單一，很容易產(chǎn)生封閉的情況，對(duì)檔案管理工作人員的積極性產(chǎn)生影響，也不利于挖掘檔案資料的應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)檔案管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。因此，過(guò)度集中的檔案管理體制會(huì)一定程度上影響檔案管理體制改革效果。

（三）檔案管理體制改革原因分析

在推動(dòng)我國(guó)檔案管理體制改革時(shí)，必須對(duì)檔案管理體制的運(yùn)行效果進(jìn)行綜合分析，這是判斷檔案管理體制自身功能是否全面完善的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，不同地方的政府管理的職能范圍在不斷擴(kuò)大，為了充分發(fā)揮檔案管理體制的積極作用，需要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)檔案管理行政機(jī)構(gòu)和機(jī)制改革。這是檔案管理體制改革的主要原因之一。在檔案管理體系改革過(guò)程中必須保證改進(jìn)后的檔案管理體制能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求以及自然環(huán)境變化情況等相適應(yīng)。除此之外，構(gòu)建完善的檔案管理體系后，還需要加強(qiáng)檔案管理監(jiān)督工作。因此，需要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案管理監(jiān)督機(jī)制，主要是對(duì)所屬單位以及員工進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)同級(jí)單位檔案管理部門之間的監(jiān)督，以及對(duì)下級(jí)單位開(kāi)展檔案管理工作時(shí)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督。利用完整的檔案監(jiān)督管理體系，可以通過(guò)不同的監(jiān)督形式促使檔案管理體制朝著更加完善的方向發(fā)展。

除了對(duì)檔案管理體制改革的內(nèi)部原因進(jìn)行分析外，還要重視對(duì)外部原因的分析。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，科技發(fā)展水平越來(lái)越高，對(duì)檔案管理工作人員的素質(zhì)要求也在不斷提高。需要充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)原有體制的創(chuàng)新與優(yōu)化，才能確保檔案管理體制發(fā)揮作用，使檔案管理工作順利進(jìn)行，提高檔案管理工作的信息化以及現(xiàn)代化水平。

五、我國(guó)檔案管理體制改革的建議

（一）我國(guó)檔案管理體制改革目的

現(xiàn)階段，體制改革的主要目標(biāo)是提升我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展水平，保證檔案管理工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在具體的改革中，需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前管理體制存在的弊端和問(wèn)題，要對(duì)影響我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的體制障礙進(jìn)行綜合分析，才能夠?qū)n案管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革，確保其能夠滿足我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展需求，從而建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)的檔案管理體制。

檔案管理是國(guó)家檔案工作的重要組成部分。在對(duì)檔案管理體制建設(shè)研究的過(guò)程中，需要從檔案管理單位制定業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、不同檔案管理機(jī)構(gòu)關(guān)系、組織管理方式等不同方面出發(fā)，保證檔案管理體制的完善性以及科學(xué)性。為了促進(jìn)我國(guó)檔案管理工作的多樣化發(fā)展，需要根據(jù)當(dāng)前檔案管理體質(zhì)的具體現(xiàn)狀，以原有檔案管理體制為基礎(chǔ)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)檔案管理的新需求，從而制定不同的指導(dǎo)監(jiān)督方式。在具體的檔案管理工作中，需要以國(guó)家檔案管理的實(shí)際需求為重點(diǎn)，綜合多種理論與管理模式，從而提升我國(guó)檔案管理體制改革水平。

（二）檔案管理體制改革方向

目前，在檔案管理體制改革中，需要堅(jiān)持的主要方向表現(xiàn)在以下方面：第一，市場(chǎng)化。這是我國(guó)檔案管理體制改革的基本方向。在市場(chǎng)化發(fā)展和改革中，需要以市場(chǎng)化作為主要目標(biāo)探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)的檔案管理體制，促進(jìn)我國(guó)檔案管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，法制化。在檔案管理體制改革中，必須根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)檔案管理工作進(jìn)行綜合分析，保證檔案管理工作有法可依、有章可循，加強(qiáng)在檔案管理工作中的執(zhí)法與監(jiān)督。這是推動(dòng)我國(guó)檔案管理事業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。第三，現(xiàn)代化。隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)速度的不斷加快，當(dāng)前的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越廣泛。而檔案管理部門需要對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行充分應(yīng)用，提高檔案管理效率和質(zhì)量。特別是檔案部門本身是信息部門的重要組成部分，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以促進(jìn)檔案管理工作的數(shù)字化以及信息化發(fā)展。在具體的檔案體制改革過(guò)程中，需要以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，提高管理手段的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，要促進(jìn)管理模式的多樣化發(fā)展。這是提高當(dāng)前檔案管理工作效率和質(zhì)量的重要措施，可以充分發(fā)揮檔案管理工作的積極作用，提高檔案管理的社會(huì)地位，推動(dòng)檔案事業(yè)的整體發(fā)展[5]。

（三）改革的思路及建議

現(xiàn)階段，在體制改革過(guò)程中，需要采取以下措施保證管理體制改革效果。第一，要構(gòu)建統(tǒng)一管理體系。對(duì)檔案信息進(jìn)行有效整合。堅(jiān)持集中化統(tǒng)一管理是我國(guó)檔案工作的重要指導(dǎo)思想，利用集中統(tǒng)一的管理模式，能夠在最大程度上保障檔案信息完整準(zhǔn)確。因此，在檔案管理體制改革中仍然要堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理模式。與此同時(shí)，需要對(duì)不同的檔案資源進(jìn)行整合，構(gòu)建大檔案，突破傳統(tǒng)檔案信息管理與應(yīng)用存在的地域限制。對(duì)全部檔案資源進(jìn)行整合，可以對(duì)國(guó)家檔案資源進(jìn)行科學(xué)配置，保證檔案信息能夠滿足檔案資源社會(huì)共享的需求。第二，要促進(jìn)體制多樣化發(fā)展。在檔案事業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，檔案所有權(quán)的多元化特征越來(lái)越明顯，這就要求在檔案管理體制改革過(guò)程中，需要促進(jìn)多樣化發(fā)展。在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位等不同機(jī)構(gòu)開(kāi)展檔案管理工作時(shí)，以集中統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)。根據(jù)不同機(jī)關(guān)單位和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展檔案管理工作。要做到具體問(wèn)題具體分析，允許企業(yè)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展檔案管理工作，提高企業(yè)檔案管理的自主權(quán)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)檔案管理方式進(jìn)行合理選擇。第三，堅(jiān)持局管分離的改革原則。在檔案管理體制改革過(guò)程中促進(jìn)政企分開(kāi)、局管分離是檔案管理機(jī)構(gòu)的重要改革方向。在實(shí)際改革中，要促進(jìn)行政管理部門以及檔案館從職能上的分離，可以借鑒其他國(guó)家檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方法，將行政管理部門與檔案館在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)上分開(kāi)，明確不同管理部門的具體分工，充分發(fā)揮不同部門的職能特點(diǎn)，各司其職。檔案館作為文化事業(yè)單位，按照社會(huì)分工進(jìn)行檔案整合和管理工作;而檔案行政管理部門是國(guó)家整體的組成部分，需要開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等檔案管理工作。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)的檔案管理體制改革過(guò)程中，需要根據(jù)檔案管理事業(yè)的具體發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，對(duì)原有的檔案管理體制進(jìn)行綜合分析，探討我國(guó)檔案管理體制的特點(diǎn)以及在改革過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。要在全面掌握這些基礎(chǔ)資料后，才能夠明確我國(guó)檔案體制改革的主要目的和基本方向。從而根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，提出科學(xué)有效的檔案管理體制改革建議，確保檔案管理體制與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，從而促進(jìn)我國(guó)檔案管理事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

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