建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐路徑

黃婷婷

[摘 要] 在建設(shè)項(xiàng)目施工開始前，招投標(biāo)結(jié)果會(huì)直接影響后續(xù)工程進(jìn)度，所以在招投標(biāo)階段做好審計(jì)工作，就應(yīng)解決建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體問題，以提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。文章先介紹如何做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，然后分析工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的概念和意識(shí)，以及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段所存在的問題，最后提出建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施路徑，為相關(guān)研究人員提供參考。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo);內(nèi)部審計(jì);實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)： G221? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）17-0014-03

現(xiàn)在的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一般采取BOT形式，通過建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交三個(gè)階段，由政府相關(guān)部門與建設(shè)方簽定建設(shè)項(xiàng)目BOT協(xié)議，以此作為融資基礎(chǔ)。隨著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，審計(jì)工作的責(zé)任越來越重，加上內(nèi)部審計(jì)工作自身的獨(dú)特性。因此，在內(nèi)部審計(jì)中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的過程進(jìn)行全面跟蹤，才能確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)的意義

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)是相關(guān)部門按照我國(guó)的法律法規(guī)，并運(yùn)用當(dāng)前的審計(jì)方法來針對(duì)建設(shè)單位整個(gè)投資過程進(jìn)行審計(jì)，其中包括可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、竣工決算等環(huán)節(jié)，了解各個(gè)階段的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合理，并針對(duì)性地加以明確[1]。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)非常重要的一部分，相關(guān)的工作人員應(yīng)積極參與，運(yùn)用評(píng)價(jià)、審查等方法確保項(xiàng)目的有序推進(jìn)，正確反應(yīng)項(xiàng)目施工情況，提高項(xiàng)目管理水平，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收益。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作內(nèi)容

（一）招標(biāo)前期申請(qǐng)

招標(biāo)工作開始前，無論是利用自主招標(biāo)還是代理招標(biāo)，首先，企業(yè)應(yīng)選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而且招標(biāo)人員自身經(jīng)驗(yàn)應(yīng)足夠豐富，有著良好的管理水平能夠?qū)η捌谫Y料進(jìn)行充分了解，這是能夠減少問題出現(xiàn)的重要方法[2]。當(dāng)前招標(biāo)工作越來越專業(yè)化，所涉及的相關(guān)內(nèi)容也越來越復(fù)雜，所以選擇專業(yè)的招標(biāo)代理部門來協(xié)助完成招標(biāo)工作，不僅能夠減輕招標(biāo)單位的負(fù)擔(dān)，而且還能夠提高工作效率。此外，當(dāng)前市場(chǎng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，故在選擇的時(shí)候就需要從多個(gè)方面來綜合考慮，以為后續(xù)的招標(biāo)工作提供有力的招投標(biāo)服務(wù)。

（二）招標(biāo)前期資料

招標(biāo)需求部門根據(jù)項(xiàng)目需求，收集招標(biāo)前期資料，包括招標(biāo)項(xiàng)目概況、招標(biāo)數(shù)量、技術(shù)要求或技術(shù)方案、時(shí)間要求、估算金額、擬采用的招標(biāo)方式、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)擬邀請(qǐng)對(duì)象的名單、簡(jiǎn)介和理由、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)原則等。

建設(shè)工程項(xiàng)目尤其需要關(guān)注設(shè)計(jì)圖紙，在設(shè)計(jì)圖紙過程中，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，設(shè)計(jì)滿足不了項(xiàng)目需求等問題，如果沒有對(duì)施工具體情況加以分析，就會(huì)容易出現(xiàn)問題[3]。所以，針對(duì)此階段的招投標(biāo)工作，應(yīng)積極地協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好圖紙的編制和審查工作，確保設(shè)計(jì)的技術(shù)能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目的要求，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況來具體分析，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)存在誤差出現(xiàn)非正常的變更[4]。

（三）招標(biāo)文件編制與評(píng)審

招標(biāo)文件代表從開始招標(biāo)到最后竣工的整個(gè)過程，針對(duì)各方的問題都應(yīng)該能夠從招標(biāo)文件中找出相應(yīng)的解決方法[5]。招標(biāo)文件應(yīng)意思表達(dá)準(zhǔn)確，在編寫文件的時(shí)候，要注意招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件重要內(nèi)容之一，是控制投資和衡量報(bào)價(jià)是否合理的基礎(chǔ)，可以讓招標(biāo)單位更好地了解報(bào)價(jià)范圍，并且在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)選擇最好的供應(yīng)商。招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，可以向各投標(biāo)單位傳遞一個(gè)明確的信息，使其投標(biāo)報(bào)價(jià)落在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，避免投標(biāo)單位出現(xiàn)惡意串標(biāo)的現(xiàn)象。因此，在招標(biāo)文件編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，招標(biāo)單位要能夠選擇具體的定額、工程造價(jià)信息等標(biāo)準(zhǔn)，并且要能夠在這其中進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)研，選擇其中最符合工程質(zhì)量要求的報(bào)價(jià)[6]。

（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)階段

開標(biāo)前，應(yīng)針對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)和具體施工方案進(jìn)行綜合審查，確保招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行過嚴(yán)格審查，核實(shí)投標(biāo)單位資質(zhì)確實(shí)滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求。

評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮施工方案、項(xiàng)目管理部門等，選擇綜合評(píng)分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位。

三、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)所存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理需要清晰認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)過程中可能存在的問題，并解決問題，才能有效地推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目順利完成招投標(biāo)工作。由于市場(chǎng)制度建設(shè)尚不完善、相關(guān)人員的專業(yè)勝任能力不足等因素，在招投標(biāo)階段依然存在著一定的問題，主要有兩大方面。

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，從招投標(biāo)市場(chǎng)中能夠看出，招投標(biāo)階段違法問題很多，而對(duì)于違法活動(dòng)問題包括但不限于以下三個(gè)方面。

1.投標(biāo)單位的圍標(biāo)行為

招標(biāo)投過程的圍標(biāo)行為屢禁不止，部分招標(biāo)人員在招標(biāo)前便已經(jīng)確定中標(biāo)單位，為了讓評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程表面更合法化，招標(biāo)單位往往和相關(guān)部門內(nèi)外配合，這嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。

2.投標(biāo)單位資質(zhì)作假行為

部分資質(zhì)不滿足要求的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，采取某種非法手段進(jìn)行資質(zhì)造假，而其自身的技術(shù)水平和專業(yè)技能無法滿足實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的需求，給建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全都帶來了隱患。與此同時(shí)，由于資質(zhì)的影響，甚至導(dǎo)致工程出現(xiàn)偷稅漏稅問題。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩種：第一，合同條款不完善，導(dǎo)致后續(xù)合同出現(xiàn)執(zhí)行問題;招標(biāo)單位可以通過完善和補(bǔ)充協(xié)議等方式，補(bǔ)償此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，合同條款所衍生的風(fēng)險(xiǎn)，這也是純合同風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)具體問題具體分析。

（二）招投標(biāo)工作自身問題

1.招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤行為

建設(shè)單位招投標(biāo)管理部門自身具有一定的權(quán)利，且在很多工程違法案件中能夠看出，是由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者是建設(shè)單位私自行為進(jìn)而獲標(biāo)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者是建設(shè)單位相關(guān)人員為了能夠獲取到更大的經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)從各個(gè)方面入手。比如，拆分包項(xiàng)目包裝是為了更加專業(yè)的施工，變更設(shè)計(jì)是人為節(jié)約資源等，改變工期是為了國(guó)家相關(guān)規(guī)定;但如果工期短可能影響工程質(zhì)量等。這些說辭和轉(zhuǎn)變方法都是為了增加成本，增加未來施工的不確定性，最終的結(jié)果就是影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

2.設(shè)計(jì)圖紙不合理

建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，設(shè)計(jì)圖紙是基礎(chǔ)，但事實(shí)上，部分工程項(xiàng)目只有在真正施工時(shí)，才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不能滿足要求。比如，施工人員按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，施完完畢后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，不滿足項(xiàng)目需求，此時(shí)需要重新設(shè)計(jì)重新施工，不僅影響工期，增加施工成本，還影響施工人員自身的安全。

3.工程量清單內(nèi)容不準(zhǔn)確

針對(duì)工程量清單進(jìn)行計(jì)算的方法是當(dāng)前我國(guó)大力推行的一種方法，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)確定工程量清單，確保清單內(nèi)容的真實(shí)、可靠、完整。很多工程建設(shè)項(xiàng)目在具體施工的時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程量清單內(nèi)容存在著漏項(xiàng)，特別是在拆除工程中，或者是建設(shè)項(xiàng)目自身存在著不確定性時(shí)，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)工程量在計(jì)算上與清單內(nèi)容不符，引起合同糾結(jié)，增加后續(xù)項(xiàng)目成本支出，還會(huì)影響投資方的經(jīng)濟(jì)收益。

4.招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不健全

任何建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)等都有重要影響，而如今相關(guān)項(xiàng)目規(guī)模越來越大，涉及的建設(shè)內(nèi)容越來越多，招投標(biāo)環(huán)節(jié)要處理的信息量也越來越大。此時(shí)，如果缺少一套完善的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作無法有序開展，且很容易受到違規(guī)行為的影響。尤其是部分項(xiàng)目著重將監(jiān)督管理的精力放在對(duì)投標(biāo)單位的審核評(píng)估方面，而忽略了對(duì)評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)體系出現(xiàn)漏洞。

四、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段內(nèi)部審核的方法

（一）優(yōu)化監(jiān)管制度，加強(qiáng)合同審理

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，需要積極優(yōu)化監(jiān)管制度，基于對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的深入了解，對(duì)招投標(biāo)全流程的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)過程涉及的各類合同、協(xié)議的審理，在有效溝通的基礎(chǔ)上，明確合作雙方權(quán)責(zé)，梳理?xiàng)l款內(nèi)容，確保條款規(guī)范無爭(zhēng)議。

（二）優(yōu)化工作機(jī)制，改善審計(jì)質(zhì)量

1.優(yōu)化組織架構(gòu)

企業(yè)制度是基礎(chǔ)，想要更好地完成招投標(biāo)的內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)該有相應(yīng)的組織架構(gòu)。正常情況下，一項(xiàng)工程的招投標(biāo)工作會(huì)有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相應(yīng)單位，各單位之間應(yīng)清晰劃分相關(guān)職責(zé)，并落實(shí)至相關(guān)部門，各部門應(yīng)通力合作充分發(fā)揮相關(guān)部門的價(jià)值。

其次，企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)考核，除了要求其掌握現(xiàn)代項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)專業(yè)知識(shí)以外，還要求其具備嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度，同時(shí)具有良好的審計(jì)實(shí)踐能力，并結(jié)合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺己藱C(jī)制，對(duì)審計(jì)人員的行為規(guī)范、工作成果進(jìn)行審核，確保其達(dá)到管理要求。

2.建立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)制度應(yīng)落實(shí)到整個(gè)建設(shè)工程施工中，特別要重視事前控制。研究發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是直接影響最終造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)工作要能夠有明確的審計(jì)流程、方法和具體范圍，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，以此來激發(fā)工作人員工作積極性，保證內(nèi)部審計(jì)工作的順利完成。

另外，需要結(jié)合系統(tǒng)化的招投標(biāo)項(xiàng)目資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告、合同資料審核，做好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制?；诖?，各部門負(fù)責(zé)人要做好員工培訓(xùn)，提升全員審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控能力。

（三）實(shí)行全方面內(nèi)部審計(jì)

1.設(shè)計(jì)方案審計(jì)

項(xiàng)目開始設(shè)計(jì)前，建設(shè)單位應(yīng)該積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，明確其中的重點(diǎn)，不管是從功能還是構(gòu)架上都應(yīng)該加以明確，這是減少后續(xù)返修的重要方法，要保證各方面都能夠達(dá)到建設(shè)單位的要求，充分體現(xiàn)建設(shè)單位的想法。

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，了解投標(biāo)單位是否滿足設(shè)計(jì)要求，資質(zhì)的考核直接決定投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)的資格。首先，明確招標(biāo)單位是否已經(jīng)制定投標(biāo)單位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能否形成供應(yīng)商評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)被考察供應(yīng)商要有明確的評(píng)價(jià)信息。

完成設(shè)計(jì)初稿后，應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。比如，設(shè)計(jì)方案中運(yùn)用的新技術(shù)、新材料等，是否能夠符合工程技術(shù)實(shí)際要求;施工圖紙后續(xù)需要具體化及深度化，最大程度地解決圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中所存在的問題，保證設(shè)計(jì)的合理。

2.工程量清單審計(jì)

針對(duì)工程量清單的審計(jì)而言，則是需要從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行編制。其中，有幾個(gè)方面需要作為重點(diǎn)：第一，項(xiàng)目特征。施工圖紙包含的具體內(nèi)容必須要能夠體現(xiàn)在其中，比如材料強(qiáng)度等級(jí)、尺寸、型號(hào)、材料品種、安裝方式、運(yùn)距等，建設(shè)單位要非常熟悉施工圖紙，保證工程量清單項(xiàng)目的有效性與準(zhǔn)確性。第二，措施項(xiàng)目。措施項(xiàng)目必須要完整，也可以通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)來增加具體的措施項(xiàng)目，最終確保在工程結(jié)算時(shí)不會(huì)因?yàn)榇胧╉?xiàng)目而增加成本。第三，其他項(xiàng)目。這一內(nèi)容是指服務(wù)費(fèi)、計(jì)日工等項(xiàng)目。若在招標(biāo)文件中未將這些內(nèi)容納入其中，結(jié)算時(shí)則會(huì)存在糾紛，建設(shè)單位可以考慮在編制其他項(xiàng)目清單的時(shí)候?qū)⑵淞_列其中。

3.招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該積極參與到招投標(biāo)監(jiān)督工作中，以便更好地幫助內(nèi)部部門進(jìn)行監(jiān)控，具體可以分為以下幾個(gè)方面：第一，招投標(biāo)的流程是否正確，是否是按照規(guī)定要求來具體落實(shí)，是否滿足相應(yīng)的要求。第二，評(píng)委資質(zhì)是否滿足要求，投標(biāo)單位的資質(zhì)是否滿足要求，審核上是否準(zhǔn)確。第三，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否真實(shí)合理，是否存在一些不合理的地方，若是則應(yīng)加以調(diào)整修正。第四，投標(biāo)單位是否存在不平衡報(bào)價(jià)問題。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)完善招投標(biāo)的過程控制，確保招投標(biāo)工作的順利完成。

4.招投標(biāo)全過程監(jiān)督

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要就執(zhí)行流程、各類文件、各參與單位、參與部門制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。由招投標(biāo)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)、內(nèi)部審計(jì)單位聯(lián)合對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，做好各環(huán)節(jié)審查工作，并利用信息平臺(tái)，提高信息交互效率和信息透明度，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)保質(zhì)保量完成。另外，基于信息分析，結(jié)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，利用實(shí)時(shí)的信息分析，對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。最后，需要工作人員監(jiān)督管理機(jī)制，在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高其監(jiān)察意識(shí)，避免違規(guī)乃至違法行為的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

總而言之，內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)客觀的活動(dòng)，其目的是保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的順利完成。建設(shè)項(xiàng)目較為復(fù)雜，所涉及的內(nèi)容較多，不僅有著相應(yīng)的管理活動(dòng)，還有技術(shù)活動(dòng)，這要求內(nèi)部審計(jì)工作能夠發(fā)揮其自身作用，針對(duì)出現(xiàn)的問題要能夠及時(shí)地提出解決措施，還要注重各部門之間的協(xié)調(diào)合作。必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程招投標(biāo)階段實(shí)施審計(jì)，提出相應(yīng)建議，保證招投標(biāo)工作的順利完成，從而更好地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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