持續(xù)提升營商環(huán)境便利化水平的北京實踐

鄢圣文

打造便利的營商環(huán)境，是北京市一直以來保持發(fā)展活力的重要保障，以企業(yè)為中心的理念貫穿北京發(fā)展實踐。2017年以來，北京市取消、下放市級行政職權(quán)，清理規(guī)范市直部門行政職權(quán)中介服務(wù)事項，開展企業(yè)困難幫扶行動。得益于良好的營商環(huán)境，北京市市場活力、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。改革無止境，北京市將進(jìn)一步全方位降低企業(yè)用地、用房、用工、用電及物流運輸?shù)瘸杀荆罅档推髽I(yè)稅費負(fù)擔(dān)，再為企業(yè)減負(fù)。同時，北京市還將推進(jìn)更深層次的政務(wù)服務(wù)管理改革，營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境;打造信用建設(shè)示范城市，努力營造一流信用環(huán)境;全面深化商事登記改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點等，為企業(yè)經(jīng)營提供更加便利條件。

完善政務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程

為給全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐，北京市不斷推出改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營商環(huán)境有了明顯改善。但是北京市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)過程中還有諸多細(xì)節(jié)問題需要妥善處理，比如因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題，北京市政務(wù)網(wǎng)還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、不穩(wěn)定和不好用的情況，影響網(wǎng)上辦事體驗;線上“一站式”服務(wù)還未成形，企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享不足，數(shù)據(jù)重復(fù)報送，信息多平臺填寫情況還存在;市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項還未實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，智能化服務(wù)的水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務(wù)目標(biāo)有一定差距;不同層級窗口提供服務(wù)便利度不足，工作后臺協(xié)同配合不夠，政府服務(wù)大廳物理聚合的辦事窗口并沒有達(dá)到提高效率的目的;辦事人員執(zhí)行新政策和轉(zhuǎn)變工作方式仍未完全到位，工作思維轉(zhuǎn)換和服務(wù)意識提升還未真正實現(xiàn)，窗口業(yè)務(wù)的服務(wù)能力和水平有待繼續(xù)提高。

營商環(huán)境如水，水活則魚大，北京市還需要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。改革無止境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，是北京市繼續(xù)保持發(fā)展活力的重要保障。為營造企業(yè)至上的市場化營商環(huán)境，北京市需要多點推進(jìn)，全面發(fā)力。一是運用現(xiàn)代科技手段提升營商環(huán)境便利度。建議進(jìn)一步優(yōu)化人工智能等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的作用，減少現(xiàn)場核準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，定期做好智能終端設(shè)備的維護和使用服務(wù)，優(yōu)化智能服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。完善網(wǎng)上“一站式”服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)讓企業(yè)“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo);建立城市大數(shù)據(jù)資源庫，將企業(yè)資源庫與政府部門對接，實現(xiàn)資源共建共享。二是建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機制。建議進(jìn)一步強化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以滿意企業(yè)需求為出發(fā)點，以提升企業(yè)獲得感和滿意度為核心目標(biāo)，高度關(guān)注企業(yè)發(fā)展和切實感受，建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機制。通過設(shè)立統(tǒng)一的營商環(huán)境企業(yè)服務(wù)平臺，建立營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)需求清單和問題清單，全面提高營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)參與度。建議要創(chuàng)造條件讓企業(yè)全面參與營商環(huán)境優(yōu)化的政策制定、實施、評估、調(diào)整、終結(jié)等整個過程，切實解決企業(yè)投資經(jīng)營面臨的難點和痛點，全方位提高企業(yè)的參與度和滿意度。三是推動政府服務(wù)優(yōu)化和服務(wù)流程再造，提升政府服務(wù)能力和監(jiān)管能力。積極推動政府部門間信息互聯(lián)共享，全面加強電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓政府服務(wù)更加透明、便捷和高效。全面推行“單一窗口”模式，全面清理和減少涉企收費，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快形成有利于保護和激勵科技創(chuàng)新的制度體系和生態(tài)環(huán)境。

健全信用體系，突破融資困境

民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，是一個世界性難題。我國民營企業(yè)融資難是階段性、周期性、體制性因素疊加的結(jié)果。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款僅占25%。由于渠道不暢，一旦企業(yè)流動性出現(xiàn)問題，很快就會波及到債券、信貸，甚至資本市場。2018年新發(fā)生的違約債券114只，違約金額1190億元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用體系不健全，企業(yè)融資困境難突破等問題，雖然北京市的職能部門和金融機構(gòu)已出臺多項改革措施，但是企業(yè)對信貸環(huán)境仍不太滿意，融資難導(dǎo)致民營企業(yè)絕大多數(shù)還是依靠自有資金維持運營。當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預(yù)期仍有較大差距，普遍存在貸款額度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等問題。企業(yè)融資困境主要涉及三個方面。一是金融機構(gòu)改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預(yù)期仍有較大差距。服務(wù)創(chuàng)新仍偏向保守，對服務(wù)中小企業(yè)的銀行和擔(dān)保機構(gòu)缺乏激勵;銀行和金融機構(gòu)在減免收費項目、降低金融信貸成本方面的普及率不高，創(chuàng)新?lián)５盅簷C制不足;知識產(chǎn)權(quán)出資、質(zhì)押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現(xiàn)實操作中很難落地，真正惠及企業(yè)的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應(yīng)少。某民營企業(yè)申請的開發(fā)貸款利率2016年為7.5%，2017年為9%，而國企申請類似開發(fā)貸款利率只有3%。而且企業(yè)還常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾。三是新興行業(yè)融資更難。部分新經(jīng)濟企業(yè)的商業(yè)模式較新，目前尚無審核標(biāo)準(zhǔn)，上市發(fā)行審核中只能比照類似行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與公司實際業(yè)務(wù)模式差別較大，為企業(yè)申報帶來較大困難。

國家稅務(wù)總局北京市石景山區(qū)稅務(wù)局稅務(wù)干部輔導(dǎo)納稅人做好增值稅納稅申報，服務(wù)納稅人在征期內(nèi)“報好稅”。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融便利是評價營商環(huán)境的重要方面。破解民營企業(yè)融資難題，需要“政銀企”協(xié)同發(fā)力。北京市要加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，在風(fēng)險可控的前提下，為企業(yè)提供自由、便利的金融服務(wù)。

第一，政府要著眼于打造良好的營商環(huán)境。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造競爭中性的市場環(huán)境、制度環(huán)境，公平公正地對待各類市場主體，激發(fā)各類市場主體的活力。要有效約束央企、國企舉債行為，避免擠出效應(yīng)。還要加強誠信體系建設(shè)，提高各級政府依法行政水平，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，避免出現(xiàn)忽左忽右的局面。