為中年人再就業(yè)提供政策保障

胡妍

很多人到了中年以后，就步入了人生中最重要的一道坎：上有老、下有小，還面臨著工作的各種危機(jī)。為了養(yǎng)家糊口，中年人不得不如履薄冰、日夜辛勤地工作著。即便如此，他們?nèi)悦媾R著被企業(yè)辭退的風(fēng)險(xiǎn)。不論是高學(xué)歷、高技能的“雙高人群”還是缺乏一技之長(zhǎng)的普工，再就業(yè)的路上都有各自的艱辛。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云總結(jié)了中年人再就業(yè)難的兩個(gè)因素：一方面，一些企業(yè)一味追求利益最大化，缺乏社會(huì)責(zé)任感。另一方面，一些中年求職者確實(shí)預(yù)期高、要求高、不太好管理。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)范圍進(jìn)一步分析說(shuō)，對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)成本是一定會(huì)考慮的，同樣一份工作，年輕人對(duì)薪酬的預(yù)期一般要比中年人低，企業(yè)自然希望雇傭效率更高成本更低的年輕人。此外，中年求職者往往跟企業(yè)的匹配度不高，很難在企業(yè)內(nèi)部找到相應(yīng)的崗位和級(jí)別與其匹配。

張麗云指出，勞動(dòng)法雖然指出了“就業(yè)歧視”問(wèn)題，但只有保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的原則性條款，沒(méi)有禁止年齡歧視的具體規(guī)定。因此，首先要在法律和政策上關(guān)注這一群體的利益，給予一定的傾斜性保護(hù)。

中年人失業(yè)后再就業(yè)，出路在哪里？事實(shí)上，為了解決這個(gè)問(wèn)題，各地、各部門(mén)都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

為“雙高人群”精準(zhǔn)描繪“職業(yè)畫(huà)像”

吳先生（化名）是上海金山人，畢業(yè)于寧波大學(xué)物流專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后留在浙江工作，先后在兩家大型勞動(dòng)防護(hù)用品工廠擔(dān)任中層管理工作。雖然工作還算不錯(cuò)，但吳先生的家人都在上海，他也不愿放棄上海的戶(hù)口舉家南遷浙江。近年來(lái)，浙江工廠為了降低成本，逐步將業(yè)務(wù)遷往內(nèi)地，吳先生不愿去內(nèi)地，于是踏上了中年重新?lián)駱I(yè)的求職之路。

吳先生想回到上海的工廠工作，但是上海工廠中層管理者的要求普遍較高，而且吳先生所屬行業(yè)在上海的工廠并不多，所謂隔行如隔山，想要在上海工廠找到同等職位的工作著實(shí)不易。如果轉(zhuǎn)行去其他行業(yè)的較低職位，吳先生一來(lái)面子上過(guò)不去，二來(lái)認(rèn)為自己在其他行業(yè)是一張白紙，以前的工作經(jīng)驗(yàn)將付之東流，40歲的他求職之路困難重重。

瀏陽(yáng)市2021 年“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)

上海市金山區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心職業(yè)指導(dǎo)師全面了解了吳先生的實(shí)際情況后，通過(guò)心理疏導(dǎo)、期望調(diào)整、能力梳理等指導(dǎo)舉措來(lái)幫助吳先生。經(jīng)過(guò)職業(yè)指導(dǎo)師的多次指導(dǎo)和推薦，吳先生調(diào)整好心態(tài)、重拾信心、積極投入求職，不久應(yīng)聘一家化工廠管理崗位成功，開(kāi)始了他的職業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及行業(yè)轉(zhuǎn)型等市場(chǎng)環(huán)境的變化，具有較高學(xué)歷、技能和管理經(jīng)驗(yàn)的40歲以上面臨重新?lián)駱I(yè)的專(zhuān)業(yè)人士（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高人群”）已成為4050求職人群中新的組成部分。上海市人社局就業(yè)促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于此類(lèi)人群的求職問(wèn)題，該中心高度關(guān)注并實(shí)施了一系列針對(duì)性服務(wù)。

上海市充分挖掘招聘適合大齡求職者的就業(yè)崗位，加大適配崗位的推送力度。2018年以來(lái)，上海公共招聘欄目共發(fā)布愿意招用40歲以上求職者的崗位約64.2萬(wàn)個(gè)，占總招聘崗位數(shù)69.5%;相關(guān)崗位招聘人數(shù)約247.5萬(wàn)人，占招聘總?cè)藬?shù)62.8%。投遞簡(jiǎn)歷的求職者中，40歲以上人員占總?cè)藬?shù)的39.3%。

同時(shí)，上海通過(guò)打造“個(gè)人預(yù)約職業(yè)指導(dǎo)”一網(wǎng)通辦便民服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)幫助“雙高人群”分析自我、分析市場(chǎng)，找到重歸職場(chǎng)的突破點(diǎn)。2019年11月平臺(tái)上線以來(lái)，通過(guò)預(yù)約提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的共計(jì)1585人次，其中40歲以上的占22.8%，超過(guò)四成為本科以上學(xué)歷者。這一群體的主要困惑集中在“職業(yè)定位、職業(yè)選擇及職業(yè)轉(zhuǎn)型”問(wèn)題。據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)，四成以上“雙高人群”求職者經(jīng)職業(yè)指導(dǎo)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

最為關(guān)鍵的是，上海充分發(fā)揮首席職業(yè)指導(dǎo)師專(zhuān)業(yè)作用，結(jié)合數(shù)據(jù)分析和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“雙高人群”的主要特征進(jìn)行“職業(yè)畫(huà)像”，并根據(jù)“職業(yè)畫(huà)像”特征，對(duì)“雙高人群”實(shí)施精細(xì)化求職診斷和服務(wù)指引。據(jù)了解，當(dāng)前上海各區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有職業(yè)指導(dǎo)師近150名，其中首席職業(yè)指導(dǎo)師30余名，部分區(qū)還通過(guò)在街道設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)空間和站所，在街鎮(zhèn)設(shè)立首席職業(yè)指導(dǎo)師定期坐診制度，為市民就近提供專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)。在各類(lèi)疑難服務(wù)個(gè)案的指導(dǎo)，特別是對(duì)“雙高人群”的職業(yè)指導(dǎo)中，首席職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，有效提升了職業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)效果。

該負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將圍繞《關(guān)于進(jìn)一步完善本市公共就業(yè)服務(wù)體系的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，繼續(xù)將‘雙高人群納入就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)群體，進(jìn)一步挖掘就業(yè)崗位，實(shí)施個(gè)性化、精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為此類(lèi)特定人員做好專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。”

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納中年勞動(dòng)力就業(yè)

與“雙高人群”的高不成低不就相比，中年普工的再就業(yè)形勢(shì)與環(huán)境顯然更為嚴(yán)峻。湖南省瀏陽(yáng)市人社局人力資源服務(wù)中心主任周水波在接受《小康》記者訪問(wèn)時(shí)表示，目前瀏陽(yáng)45到55歲之間這部分人群確實(shí)存在再就業(yè)困難的情況。但是瀏陽(yáng)在幾大支柱產(chǎn)業(yè)的布局與培育方面，吸納了很大一批45歲以上的人員就業(yè)。

瀏陽(yáng)作為“煙花之都”，從原材料到成品，囊括了煙花爆竹的全產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈大概吸納25萬(wàn)人就業(yè)，其中有85%以上的人都是屬于45歲以上，也就是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈就吸納了將近20萬(wàn)中年人就業(yè)。

瀏陽(yáng)另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是花卉苗木。這一產(chǎn)業(yè)的工作包括花卉的日常維護(hù)、苗圃管理、苗木遷移等，主要吸納靈活就業(yè)人員。靈活就業(yè)人員以日結(jié)或計(jì)件的形式參與勞作，日薪可達(dá)到150-200元。當(dāng)前，在瀏陽(yáng)市，包括花卉苗木等行業(yè)提供的靈活就業(yè)崗位約有10萬(wàn)個(gè)。

瀏陽(yáng)還積極發(fā)展休閑旅游和水果蔬菜種養(yǎng)植業(yè)，通過(guò)將采摘體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等種養(yǎng)體驗(yàn)式產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)成立合作社，以公司+合作社+農(nóng)戶(hù)等形式運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，瀏陽(yáng)作為長(zhǎng)沙地區(qū)的“菜籃子”，其農(nóng)戶(hù)種植蔬果每天將運(yùn)往與長(zhǎng)沙市區(qū)的各大市場(chǎng)，確保農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收。