深化農(nóng)村宅基地改革 拓展農(nóng)民致富渠道——昆山市規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的經(jīng)驗

■ 莊社明

宅基地事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，昆山市始終高度重視農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作，昆山市抓住被列為國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)的契機，積極完善農(nóng)村宅基地管理相關(guān)政策體系，推動落實宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，嚴格規(guī)范宅基地資格認定管理，切實維護好農(nóng)民和農(nóng)村集體各項權(quán)益。他們的具體做法：

一、開展宅基地基礎(chǔ)調(diào)查

組織專業(yè)隊伍，全面啟動對全市現(xiàn)有宅基地和宅基地資格戶基礎(chǔ)信息的調(diào)查摸底，對宅基地權(quán)屬關(guān)系、利用現(xiàn)狀和地籍信息進行全面調(diào)查登記。由市資源規(guī)劃局牽頭，對全市宅基地和農(nóng)房開展權(quán)籍調(diào)查和不動產(chǎn)測繪，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開展宅基地權(quán)屬關(guān)系和利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清全市宅基地規(guī)模、利用等基礎(chǔ)信息，同時對于閑置宅基地和農(nóng)房，要了解分析閑置原因和農(nóng)民盤活利用的意愿及遇到的困難。在此基礎(chǔ)上建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)更新機制，實現(xiàn)對每宗宅基地相關(guān)信息的全面掌握和數(shù)字化管理。

二、嚴格宅基地資格認定

在全面調(diào)研和梳理各區(qū)鎮(zhèn)宅基地農(nóng)房翻建和增宅相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《昆山市農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理指導意見（試行）》，明確農(nóng)村居民宅基地資格和宅基地資格戶的認定標準，規(guī)范資格認定程序，指導各區(qū)鎮(zhèn)開展宅基地資格戶的認定，同時建立宅基資格戶數(shù)據(jù)庫，充分保障農(nóng)村居民的宅基地使用、農(nóng)房翻建、增宅安置等相關(guān)權(quán)益。

三、規(guī)范宅基地審批和閑置宅基地流轉(zhuǎn)

為實現(xiàn)宅基地的規(guī)范管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還牽頭起草了《加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作實施辦法》，落實區(qū)鎮(zhèn)在宅基地審批過程中的主體責任及區(qū)鎮(zhèn)各相關(guān)部門的具體職責，指導區(qū)鎮(zhèn)組建農(nóng)村宅基地和房屋建設(shè)管理辦公室，作為宅基地管理專職部門，牽頭開展宅基地審批、管理等相關(guān)工作，規(guī)范農(nóng)戶申請、村級審核、鎮(zhèn)級復審的宅基地申請審批流程。指導村級集體經(jīng)濟組織建立宅基地協(xié)管員隊伍，加強宅基地的日常監(jiān)督管理。

為實現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房的規(guī)范流轉(zhuǎn)，充分保障房租貸雙方的權(quán)益，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一編制了宅基地及農(nóng)房租賃交易項目審批表、轉(zhuǎn)讓承諾書、共有權(quán)利人同意書等流轉(zhuǎn)交易標準材料格式，同時積極對接江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展平臺農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易功能，通過平臺流轉(zhuǎn)加強對宅基地和農(nóng)房出租交易監(jiān)督和管理，6月11日，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺首宗農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)在昆山淀山湖鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易成功。

四、加強農(nóng)房翻建過程管理

堅持設(shè)計先行，比選確定60余套農(nóng)房設(shè)計圖免費供農(nóng)戶選擇；嚴格規(guī)范流程，明確農(nóng)房翻建審批和驗收流程，分6個階段對農(nóng)房建設(shè)進行驗收管控；加強農(nóng)房建設(shè)管理，建立優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)“名錄庫”，加強施工企業(yè)庫的動態(tài)管理考核；開發(fā)農(nóng)村房屋建設(shè)管理平臺，建立“一房一檔”電子檔案，實時掌握、查詢農(nóng)房建設(shè)進展，實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)全過程信息化管理。同時積極推動宅基地規(guī)范執(zhí)法。主動對接省、蘇州市有關(guān)部門，擬通過法律法規(guī)規(guī)定程序，推動省有關(guān)部門出臺正式規(guī)定，明確將宅基地執(zhí)法權(quán)賦予鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），同時加強宅基地執(zhí)法研究，優(yōu)化宅基地執(zhí)法程序，加強對區(qū)鎮(zhèn)宅基地執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導，提升宅基地執(zhí)法水平，避免宅基地違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

五、推動宅基地登記發(fā)證

在全面摸清底數(shù)、嚴格審核把關(guān)的前提下，全面推進房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證，一方面對于極少數(shù)因歷史遺留問題而未登記的存量農(nóng)房，通過三級確認程序或依據(jù)歷史遺留問題處置指導意見等方式辦理不動產(chǎn)登記；另一方面，對于新翻建農(nóng)房，根據(jù)竣工驗收進度和集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作進度，加快推進新翻建農(nóng)房的不動產(chǎn)登記頒證工作；再一方面，對于權(quán)屬關(guān)系明確的農(nóng)村宅基地，積極推進房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證，賦予宅基地和農(nóng)房清晰的權(quán)屬證明，目前已發(fā)放房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)證書158本，另有800余本正在辦理中。

六、拓展宅基地及農(nóng)房抵押融資權(quán)能

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市金融辦、人民銀行昆山支行等部門起草了《昆山市農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，探索允許農(nóng)民將農(nóng)民住房所有權(quán)、使用權(quán)及所占宅基地使用權(quán)作為抵押物，向金融機構(gòu)申請金融貸款，支持農(nóng)民利用資金發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進富民增收，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

七、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持以特色田園鄉(xiāng)村作為農(nóng)房翻建示范村，在村莊農(nóng)房翻建基本完成后，持續(xù)推進村莊道路改造、三線入地、公共建筑等基礎(chǔ)與配套設(shè)施建設(shè)。同時，根據(jù)《昆山市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目資金獎補辦法》，對符合申報條件的特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)項目按投資額給予不同比例獎補（省級試點60%，蘇州級試點50%，昆山市級試點40%）的市級獎補，截至目前，已累計撥付10個特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)項目獎補資金7907萬元。

目前全市已初步打造了淀山湖紅星村以房扶貧、淀山湖永新村以房入股、周莊鎮(zhèn)祁浜村村企合作、張浦鎮(zhèn)金華村村集體建設(shè)等多個閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用模式，下一步，昆山將繼續(xù)依托國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點，進一步推進閑置宅基地盤活利用。一是拓展農(nóng)房盤活利用路徑。探索村集體及成員通過自營、出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)閑置宅基地和農(nóng)房途徑，制定閑置宅基地和農(nóng)房不同盤活方式的標準流轉(zhuǎn)程序，推進昆山市農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)閑置宅基地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是調(diào)整完善鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目市場準入政策。積極協(xié)調(diào)文體廣旅等相關(guān)部門，研究出臺市場監(jiān)管、消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入機制，加強行業(yè)全流程監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)項目規(guī)范運營。三是加強和推動農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理。健全和完善宅基地管理政策體系，建立制度更加健全、權(quán)能更加完整、利用更加有效、管理更加規(guī)范的宅基地管理機制，更好地維護農(nóng)民群眾的基本利益?！?/p>