牢記使命勇?lián)?dāng) 久久為功抓落實 海門區(qū)大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 范利利

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題上升到前所未有的高度。2018年黨中央對鄉(xiāng)村振興進一步做出戰(zhàn)略性前瞻性的決策部署，強調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施分“三步走”，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。江蘇省南通市海門區(qū)契合實際發(fā)展，適時出臺《鄉(xiāng)村振興三年行動計劃（2018－2020）》，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略海門實踐奠定良好基礎(chǔ)。海門鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效并進，集體經(jīng)濟穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活蒸蒸日上的發(fā)展局面。

一、黨建引領(lǐng)、把握方向——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化發(fā)展

為提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力，海門堅持黨建引領(lǐng)，在陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)、力量凝聚等方面下功夫，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

（一）筑牢村黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘

一個支部就是一座堡壘。從2018年起，海門在基層黨組織中推行支部建設(shè)規(guī)范工程，覆蓋農(nóng)村基層黨組織，從組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、組織生活、工作載體、活動場所、運行機制、基本保障、責(zé)任落實等九個方面，細(xì)分規(guī)范化工作要點。全面推進黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、黨建服務(wù)理念創(chuàng)新性探索、黨員主題活動定期開展。全區(qū)231個村全部建成支部建設(shè)規(guī)范工程合格黨組織，其中中興村黨總支、富民村黨總支等21個村建成示范黨組織。形成“支部+合作社”“強村帶弱村”的黨建新模式，形成“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”“黨群議事半月談”的黨建新機制，形成“365黨建服務(wù)站點”的黨建新品牌，陣地建設(shè)有聲有色，村部發(fā)展欣欣向榮，黨員活動紅紅火火，村級黨組織政治功能、服務(wù)功能持續(xù)增強。

（二）打造鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”隊伍

培養(yǎng)造就一支政治意識強、組織能力強、發(fā)展本領(lǐng)強、作風(fēng)紀(jì)律強的“四強型”基層黨組織書記隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。海門在全省率先探索村書記專職化管理模式，出臺《關(guān)于村黨組織書記實行縣鄉(xiāng)共同管理推進職業(yè)化建設(shè)的實施意見》《關(guān)于推行村黨組書記專職化管理的實施意見》等政策文件，提高村黨組織書記隊伍的專職能力。為積極打通村黨組織書記發(fā)展流通渠道，海門還專門出臺《從優(yōu)秀村黨組書記中選聘事業(yè)單位人員實施意見》文件，從機制上保障村書記在鄉(xiāng)村振興實踐一線的能動性和積極性。文件實施以來共選聘10名優(yōu)秀村（社區(qū)）書記進入事業(yè)編制。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略海門實踐，今年在“三個全方位”發(fā)展定位形勢下，海門選派15名村（社區(qū)）黨組織書記到蘇南掛職，學(xué)習(xí)蘇南“三農(nóng)”發(fā)展先進經(jīng)驗，學(xué)以致用。

（三）黨建“紅色聯(lián)盟”匯聚發(fā)展合力

堅強有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的村黨組織書記帶領(lǐng)，是鄉(xiāng)村振興道路主要力量。鄉(xiāng)村振興更要匯集強大發(fā)展合力。海門積極部署“百企聯(lián)百村、百家部門聯(lián)百村”鄉(xiāng)村振興“紅色聯(lián)盟”，組織全區(qū)83家機關(guān)部門及其下屬單位、231家規(guī)模以上企業(yè)和231個行政村組建“紅色聯(lián)盟”。海門三星林西村與疊義紡織品有限公司、海門農(nóng)村商業(yè)銀行、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部組建“紅色聯(lián)盟”，全面助力村黨組織質(zhì)量提升。江心沙農(nóng)場幫助保民村建成1775.6畝新型農(nóng)場，中南控股集團投入180萬元在中南村建設(shè)3000米生態(tài)護坡。通過“紅色聯(lián)盟”組織共建，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、增收富民、生態(tài)宜居等全面發(fā)展。

二、實事求是、各具特色——夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高質(zhì)量特色化發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)

建立高效、可持續(xù)、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的必然選擇。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，海門農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、產(chǎn)品數(shù)量品質(zhì)、培育經(jīng)營主體、落實規(guī)模項目等方面保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代工程

海門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積已達到66.6萬畝，占海門總的耕地面積的83.4%。海門嚴(yán)格按照“土地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)達標(biāo)、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出高效”建設(shè)要求，有力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著提升。目前建設(shè)完成12個物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點和11個連片占地20畝以上的智能溫室項目，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效運用，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越。農(nóng)機總動力達39.5萬千瓦，大中型拖拉機成為農(nóng)機動力主力；相比2011年，聯(lián)合收割機數(shù)量翻了一番，糧食烘干中心實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達87.46%，糧食生產(chǎn)機械化水平穩(wěn)定在99%。

（二）提高產(chǎn)品與結(jié)構(gòu)有效供給

海門農(nóng)業(yè)逐步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等六大重點產(chǎn)業(yè)，“四色寶豆”“四青作物”“四特瓜果”“四特蔬菜”“海農(nóng)三寶”“三鮮水產(chǎn)”等特色明顯。綠色果蔬播種面積已達60萬畝次（西甜瓜8萬畝次），已建成優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地7萬畝，海門山羊年飼養(yǎng)量70萬頭?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品已達432個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品395個、綠色食品20個、有機食品12個，海門山羊、海門黃雞、海門香芋、海門香沙芋艿、海門大紅袍紅豆、海門大白皮蠶豆共6個農(nóng)產(chǎn)品被評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。創(chuàng)建南通市級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品12個，培育省級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品6個，其中“旺盛葡萄”獲評中國馳名商標(biāo)。

（三）培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

海門在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上前期主要以專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等形式為主，在鄉(xiāng)村振興大背景下，海門根據(jù)村鎮(zhèn)實際情況，因地制宜培育發(fā)展新型合作農(nóng)場、聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會化服務(wù)聯(lián)盟等新一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面產(chǎn)生良好效益。2019年落實發(fā)展30家新型合作農(nóng)場，經(jīng)營面積近1萬畝。家庭農(nóng)場已由單打獨斗向集群聚集發(fā)展，悅來鎮(zhèn)出臺相關(guān)扶持激勵措施，重點打造100－300畝規(guī)模的家庭農(nóng)場集群。合作社分級聯(lián)創(chuàng)機制，形成西部、中部、東部、東北部、中北部、西北部片區(qū)格局，分區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域化聯(lián)合，并創(chuàng)建綜合社、合作社培訓(xùn)基地等大大提高了農(nóng)民合作社建設(shè)水平和檔次。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強產(chǎn)業(yè)、要素和利益的鏈接，正余鎮(zhèn)采取“紅色農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”的經(jīng)營模式，形成鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（四）引進農(nóng)業(yè)特色規(guī)模項目

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要靠農(nóng)業(yè)項目落實。加大農(nóng)業(yè)招商和項目建設(shè)力度，提升海門農(nóng)業(yè)的對外形象和影響力，推動海門農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。海門推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎(chǔ)扎實，為農(nóng)業(yè)特色項目招引提供有利條件。2020年在建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大項目鳳棲谷生態(tài)休閑園總投資2.5億元，主要建設(shè)占地1000畝以花卉為主題的休閑農(nóng)業(yè)園。常樂張謇故里小鎮(zhèn)，投入10億元，建設(shè)頤生特色田園，投入5億元，建設(shè)謇里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園。臨江新區(qū)將重點建設(shè)總占地3800畝，包含1000余畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的市民農(nóng)莊項目。還有海永鎮(zhèn)的700畝萱草園休閑農(nóng)業(yè)項目和500畝奇異莓基地項目等。

三、遵循規(guī)律、破立結(jié)合——推進改革創(chuàng)新，農(nóng)村活力農(nóng)民地位明顯增強

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力依靠改革和創(chuàng)新兩大動力。一方面要堅持不懈推進農(nóng)村各項改革，逐步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，另一方面要大力激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和農(nóng)民主體活力，支持鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

（一）“三權(quán)分置”工作保障土地有序流轉(zhuǎn)

海門利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作全面完成的有利契機，創(chuàng)建農(nóng)村土地“三權(quán)分置”創(chuàng)新省級示范市，推進“三權(quán)分置”創(chuàng)新工作。2017年7月印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”創(chuàng)新示范縣建設(shè)的實施意見》，強勢推進“三權(quán)分置”創(chuàng)新工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)做到與國土地理信息數(shù)據(jù)庫、與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理、與省級產(chǎn)權(quán)交易信息“三結(jié)合”，土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機制明確事前、事中、事后“三把控”，土地流轉(zhuǎn)履約保證突出財政與村、承保公司與村、市鎮(zhèn)與保險公司“三聯(lián)動”。

（二）集體產(chǎn)權(quán)制度推進村營收入發(fā)展壯大

2017年6月海門被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市（縣），試點工作啟動實施以來，以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策配套為保障，推進清產(chǎn)核資，確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員，成立村級股份經(jīng)濟合作社，發(fā)放股民股權(quán)證，開發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種形式探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2017年海門239個行政村，村營收入平均71.4萬元，村級債務(wù)村均達到15.82萬元。2019年，村均收入126.1萬元，村營收入平均83.69萬元。常樂鎮(zhèn)中南村是海門第一個頒發(fā)股權(quán)的村，改革試點以來，跑出了鄉(xiāng)村振興的“加速度”，2019年全村經(jīng)濟突破8億元，村民人均收入超過4.5萬元，村級經(jīng)營性收入超120萬元。

（三）鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動村民致富

近年來海門鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)人流上升，三廠星期七生態(tài)園以創(chuàng)引聯(lián)帶，振興鄉(xiāng)村為主基調(diào)，把培育村級能人作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，引導(dǎo)鄉(xiāng)土能人爭當(dāng)致富帶頭人，目前共培育各類經(jīng)濟能人20多人，創(chuàng)辦種養(yǎng)基地10多個。黨員朱望旺、曾燕是留美海歸，放棄國內(nèi)外大城市高薪工作，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦蘇洪鮮食，創(chuàng)建線上線下生鮮品牌，吸納就業(yè)數(shù)千人。

四、著力實干、注重實效——突出“四治融合”，鄉(xiāng)村治理開啟善治新篇

治理有效是鄉(xiāng)村全面振興的重要組成，新時期，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系重大。面對農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化要求，農(nóng)民文化素質(zhì)不高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等，海門積極探索、創(chuàng)新實踐，著力實干、注重實效，圍繞自治、法治、德治、智治“四治融合”，不斷提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。2019年海門入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，鄉(xiāng)村治理工作步入新階段。

（一）引導(dǎo)村民自治，發(fā)揮主體作用

建立村民小組議事會、村民自治理事會，引導(dǎo)村民自我管理、自我服務(wù)。清晰定位農(nóng)村黨員、村民小組長等當(dāng)好矛盾調(diào)解的“老娘舅”、平安穩(wěn)定的“守護員”、農(nóng)村群眾的“服務(wù)員”。2018年以來，海門各地村民小組長主動上門提供或協(xié)助辦理各類便民服務(wù)事項45.2萬件。探索建立“道德積分”機制，創(chuàng)新開設(shè)“道德銀行”“志愿服務(wù)項目超市”等服務(wù)站，以積分形式強化村民自治管理，發(fā)揮村民主體參與鄉(xiāng)村治理的主動性、能動性、有效性。

（二）推進依法治村，強化法治保障

創(chuàng)新法律服務(wù)，加強區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，推動公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展。在區(qū)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心設(shè)立了公證、法律援助、仲裁等業(yè)務(wù)協(xié)辦點，在村（居）100%配備了法律顧問，在全省打造了12348法律服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)化示范模板。創(chuàng)新人民調(diào)解，在全區(qū)建成了345個調(diào)委會，配備1460名專（兼）調(diào)解員，11個區(qū)鎮(zhèn)建立了16家個人調(diào)解工作室，加快推動“人民調(diào)解機構(gòu)正規(guī)化、調(diào)解隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化”“三化”建設(shè)。創(chuàng)新法治宣傳，建成了各級法治文化示范點42個、省級“民主法治村（社區(qū)）”135個，全區(qū)村級法治文化陣地覆蓋率達95%，“幸福海門·法伴你我”品牌享譽全省。

（三）推進道德潤村，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

以新時代文明實踐全國試點工作為契機，按照“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌”要求，村級實踐站全覆蓋，打造了809支鎮(zhèn)村志愿服務(wù)隊，開展志愿活動。公民道德建設(shè)工程延伸至基層“最后一公里”，拓寬社會主義核心價值觀的宣傳廣度和深度，在鄉(xiāng)村挖掘“最美海門人”，把文明實踐活動與當(dāng)前“全面小康”“脫貧攻堅”“疫情防控”“六保六穩(wěn)”等重大主題相融合。以鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動文明單位與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對共建。以法律法規(guī)為依據(jù)制定和完善新時代村規(guī)民約，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎罰機制，促進農(nóng)民精神風(fēng)貌和農(nóng)村社會文明程度實現(xiàn)新提升。

（四）推進智慧治村，整合各方資源

以鄉(xiāng)村網(wǎng)格規(guī)范達標(biāo)率為要求，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、智能驅(qū)動，推動治理要素在網(wǎng)格集聚、治理機制在網(wǎng)格重構(gòu)、治理效能在網(wǎng)格提升。全區(qū)301個城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成1141個綜合網(wǎng)格，推進力量重構(gòu)，開展基層網(wǎng)絡(luò)力量整合，按照“1+1+N+X”模式配備網(wǎng)絡(luò)工作人員（1名為總網(wǎng)格長、1名網(wǎng)絡(luò)管理員、N名網(wǎng)格長、X為小組長、志愿者等）；運用網(wǎng)格+融合發(fā)展機制，形成“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+環(huán)?！薄熬W(wǎng)格+平安”等聯(lián)合聯(lián)勤聯(lián)治模式，形成黨的建設(shè)、平安穩(wěn)定、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容融合的6類41項服務(wù)管理清單。規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)村綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），推進村警務(wù)室與綜治中心融合建設(shè)，村（社區(qū)）民警、網(wǎng)格員、調(diào)解員等組團式服務(wù)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能。

鄉(xiāng)村振興為我們描繪了一幅“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗畫卷，鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，鄉(xiāng)村振興是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。大力推進鄉(xiāng)村全面振興，需要一代乃至幾代人的共同努力，擔(dān)當(dāng)作為，久久為功。新時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步入新階段，海門實踐必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，新時期，突出城鄉(xiāng)融合，集聚資源要素，增強動能轉(zhuǎn)換，努力走出一條獨具特色的海門鄉(xiāng)村全面振興道路。□