推進農(nóng)民集中居住區(qū) 配套工程的優(yōu)化建設(shè)——基于上海市農(nóng)居配套技術(shù)導(dǎo)則的探索與研究

■ 于斌斌

2018年12月，中共上海市委及上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》，提出要多策并舉推進農(nóng)村相對集中居住，順應(yīng)城鎮(zhèn)化和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，積極探索農(nóng)民集中居住新模式新路徑，盡快推動形成行之有效的農(nóng)民集中居住基層實踐方案。為踐行此戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步規(guī)范農(nóng)民集中相對居住區(qū)（以下簡稱“農(nóng)居社區(qū)”） 的建設(shè)工作，2020年6月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會發(fā)布了《上海市農(nóng)民相對集中居住配套工程技術(shù)導(dǎo)則》，對提升農(nóng)居社區(qū)的人居環(huán)境、文化內(nèi)涵和景觀品質(zhì)，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，節(jié)約集約土地資源，規(guī)范建設(shè)管理起到積極作用。

配套工程不僅是農(nóng)居社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是保障民生，服務(wù)生產(chǎn)生活的基本要素，其建設(shè)應(yīng)更有目標(biāo)性和針對性，遵循“全要素、一體化、做減法”的原則，按需設(shè)置，集約優(yōu)化，規(guī)范有序，充分考慮與鄉(xiāng)村其他要素的空間布局，協(xié)調(diào)好與村、水、田、林的關(guān)系，統(tǒng)籌布置方案，優(yōu)化布置，提升項目整體空間利用效率。

一、需求和功能為導(dǎo)向的道路配置

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅壳按蠖鄶?shù)農(nóng)居社區(qū)選址在生態(tài)較好的市郊，如松江區(qū)黃橋村、金山區(qū)新義村、閔行區(qū)革新村等，其特征在于周邊路網(wǎng)密度較低，交通量相對較小，社區(qū)道路的配置應(yīng)以需求和功能為導(dǎo)向，滿足居住區(qū)出行需求，承擔(dān)居住區(qū)對內(nèi)對外出行功能，據(jù)此，將道路分為村道、主要道路及次要道路三個等級。

（一）村道

村道主要是連接農(nóng)居社區(qū)與外圍干道的道路，為了保證交通的連貫性與通達(dá)性，村道兩端銜接外圍干道，主要承擔(dān)農(nóng)居社區(qū)對外出行功能，次要滿足部分過境交通需求。村道按照四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，雙車道規(guī)模，設(shè)計速度≥30km/h。

（二）主要道路

主要道路是農(nóng)居社區(qū)內(nèi)部道路，連接居住區(qū)內(nèi)部主要區(qū)域，承擔(dān)骨架功能。交通量不大，總寬度6m～9m，雙車道規(guī)模，設(shè)計速度以15 km/h～20 km/h為宜。

（三）次要道路

次要道路是農(nóng)居社區(qū)內(nèi)部道路，主要起連接主要道路與各單元或住戶，承擔(dān)聯(lián)絡(luò)功能。交通量進一步減小，總寬度4m～5m，單車道規(guī)模，設(shè)計速度以10km/h～15 km/h為宜。

道路的布置可結(jié)合農(nóng)居社區(qū)的鄉(xiāng)土風(fēng)情進行綜合考慮，比如閔行區(qū)同心村，就以道路網(wǎng)絡(luò)繪成同心結(jié)圖案，與“幸福田，同心結(jié)，理想村”的規(guī)劃理念呼應(yīng)。結(jié)合中國傳統(tǒng)文化，道路不應(yīng)設(shè)置寓意不佳的斷頭路，宜采用環(huán)路形式，在一定程度上也提高了社區(qū)內(nèi)部道路通行效率。

道路面層鋪裝可采用水泥或瀝青，人行道則可根據(jù)農(nóng)居社區(qū)整體景觀風(fēng)貌，選用石板鋪裝、卵石鋪裝、文化鋪裝、木鋪裝、花崗巖鋪裝、彩色瀝青等，營造鄉(xiāng)村特色文化氛圍。

二、保障全面、因地制宜的交通安全設(shè)施

為維護交通秩序，充分發(fā)揮使用功能，健全完善的交通安全設(shè)施是十分必要的。

農(nóng)居社區(qū)的建設(shè)區(qū)域多為依山傍水、生態(tài)豐富多樣的區(qū)域，一定程度上提升了道路交通的復(fù)雜程度，因此需要在視距不良、高路堤、陡坡、急彎、鄰水沿河等路段設(shè)置相應(yīng)的視線誘導(dǎo)、限速警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護欄確保交通安全。對于危險程度低、線形指標(biāo)相對較好的路段，可選用警示樁、黃色陶瓷凸起路標(biāo)等設(shè)施；而線形不良路段則選用線形誘導(dǎo)標(biāo)、輪廓標(biāo)、道路廣角鏡等多重視線誘導(dǎo)和識別設(shè)施組合布置。對于有路側(cè)防護設(shè)施的路段，可將視線誘導(dǎo)設(shè)施附著在防護設(shè)施上，在保證功能性完備的前提下節(jié)約建設(shè)資金。

三、人性化與美觀性兼?zhèn)涞姆€(wěn)靜化設(shè)施

交通穩(wěn)靜化（Traffic Calming）是道路設(shè)計中減速技術(shù)的總稱。目的在于改變駕駛員對道路的感知從而使其以合適速度駕駛，相關(guān)理念可追溯到上世紀(jì)60年代的荷蘭。穩(wěn)靜化設(shè)施的建設(shè)應(yīng)因地制宜，充分考慮建設(shè)區(qū)域的特點與需求。對農(nóng)居社區(qū)而言，提倡以人為本，并兼具美觀適用，目的在于改善社區(qū)居住及出行的交通環(huán)境，保障交通安全，提高社區(qū)生活質(zhì)量，提升司乘駕駛體驗。

采用設(shè)置警示標(biāo)志及減速標(biāo)線、交通花壇、彩色路面、縮減路寬等相對柔性措施提醒運行車輛減速。此類設(shè)施既可以有效起到提醒警示的作用，又可以與農(nóng)居社區(qū)整體風(fēng)貌結(jié)合，保證功能性、實用性與美觀性的和諧統(tǒng)一。

不宜采用減速帶、減速墊等強制減速設(shè)置，不僅影響行車舒適性，使用壽命有限，還會產(chǎn)生明顯的噪音，對居住環(huán)境影響較大，突兀的布置往往也容易破壞社區(qū)的整體景觀效果。

四、集約建設(shè)、空間優(yōu)化的路側(cè)停車區(qū)域

隨著城鄉(xiāng)一體化進程提速，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)交通呈現(xiàn)出新變化、新趨勢，機動車保有量大幅升高，隨之而來的便是停車問題。對農(nóng)居社區(qū)而言，每個院落單獨增設(shè)停車位極易造成空間資源浪費，難以保障社區(qū)整體節(jié)地率指標(biāo)，且院落內(nèi)環(huán)境相對復(fù)雜，如新能源汽車在院落內(nèi)充電還存在一定的安全隱患，采用公共停車場是較好的選擇，一是可以最大化提高土地利用效率，二是可以為到訪車輛提供停車便利，利于社區(qū)和諧發(fā)展，減少社會矛盾。

《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》明確指出要“推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”，文旅、康養(yǎng)等新經(jīng)濟增長點的產(chǎn)生有力保障了農(nóng)居社區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，不少農(nóng)居社區(qū)已成為新的網(wǎng)紅打卡村，民宿文化也隨之發(fā)展迅速，目前較為成功的有閔行革新村、同心村等，對此類以旅游為特色的農(nóng)居社區(qū)可在附近規(guī)劃一定數(shù)量的大型車位，供旅游大巴等車輛?？?。

根據(jù)農(nóng)居社區(qū)停車位的現(xiàn)有使用和遠(yuǎn)期預(yù)測來看，公共停車場的車位數(shù)基本滿足近期停車需求，但遠(yuǎn)期仍存在相對不足的情況，停車需求存在一定缺口。以閔行區(qū)同心村為例，其村宅總戶數(shù)為92戶，規(guī)劃機動車停車位140個，可以較好滿足現(xiàn)階段社區(qū)居民及到訪車輛的停車需求。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合和發(fā)展，農(nóng)居社區(qū)的租賃經(jīng)濟正在逐步興起，一戶兩租、三租的情況越來越多，離市區(qū)較遠(yuǎn)的距離、偏少的公交線路促使租客們更傾向于選擇自駕車出行，這也直接導(dǎo)致了未來社區(qū)車輛保有量將不斷攀升，僅憑現(xiàn)有建設(shè)的公共停車位數(shù)量難以滿足未來農(nóng)居社區(qū)交通需求的持續(xù)增長。

考慮到社區(qū)內(nèi)次要道路相對較低的使用率，可在停車資源較為緊張的社區(qū)對次要道路進行適當(dāng)加寬，將道路資源與停車資源集約建設(shè)，并優(yōu)化空間布置。將次要道路總寬度拓寬至6m，即可設(shè)置4m通行區(qū)域和2m停車區(qū)域，并適量配置無障礙停車位、充電樁等，提升社區(qū)停車體驗及道路使用率，滿足交通停車需求。

五、注重生態(tài)特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情的附屬設(shè)施

區(qū)別于市政附屬設(shè)施，農(nóng)居社區(qū)的附屬設(shè)施更側(cè)重于生態(tài)特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情，堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，統(tǒng)籌建設(shè)的原則。

（一）綠化

道路綠化凸顯自然鄉(xiāng)土景觀與鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化景觀，讓鄉(xiāng)村稻田與耕讀文化結(jié)合，力求做到喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，上木植物有無患子、黃山欒樹、香樟、三角楓等；中層植物有臘梅、桂花、紫薇、白玉蘭等；下木植物有月季、金絲桃、八仙花、黃金菊等，著力打造層次分明的立體綠化。按照適地適樹的原則進行植物規(guī)劃，強調(diào)植物分布的地域性與地方農(nóng)耕特色，還可選用當(dāng)?shù)鼐哂杏^賞價值的農(nóng)作物種類進行展示。

（二）照明

農(nóng)居社區(qū)照明應(yīng)注重生態(tài)性，社區(qū)外部道路可采用反光板、反光漆等生態(tài)照明手法，減少對環(huán)境的干擾。郊野地區(qū)適當(dāng)降低照度，減少散射，可采用植被中增加微小反光板或行道樹涂抹點狀反光漆等方式代替路燈使用。

社區(qū)內(nèi)部道路照明燈具宜采用LED等節(jié)能燈具，并通過智能照明調(diào)控裝置，達(dá)到明顯的節(jié)能效果，還可根據(jù)區(qū)域地理特點采用太陽能、風(fēng)能等綠色能源的供電方式。路燈樣式可選用濃厚中國傳統(tǒng)文化風(fēng)格的裝飾紋樣，如動物紋、昆蟲紋、飛禽紋、植物紋、云紋、窗格紋等等。

（三）排水

路表雨水除了采用常規(guī)雨水口和管道結(jié)合的收集排放方式外，還可與海綿蓄水、景觀綠化相結(jié)合，選用碎石暗溝、片石暗溝、生態(tài)明溝。如項目范圍內(nèi)涉及基本農(nóng)田或林地時，還應(yīng)充分考慮并核實其取水灌溉現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費，注重與耕地和水利設(shè)施相結(jié)合，與沿線構(gòu)造物形成合理、集約、通暢、自然的排水系統(tǒng)。

（四）公交站

公交站的建設(shè)側(cè)重便利化、現(xiàn)代化和適老化。

結(jié)合村道路段和居住區(qū)入口，合理設(shè)置公交站點，有較醒目外觀或指示牌、有遮蔽和座椅。站臺設(shè)時刻表和車輛到站信息，車上加裝實時路線匯報裝置，增設(shè)手機、電話預(yù)約查詢系統(tǒng)。當(dāng)車流量較小時，可直接采用路側(cè)式停靠站；流量較大、通行大型公交車的路段宜設(shè)置港灣式?？空?。對于條件受限的路段，公交?？空究膳c錯車道結(jié)合設(shè)置。若公交站點離居住區(qū)較遠(yuǎn)，可試點用定點定時班車或無人駕駛班車為老年人及殘障人士等提供家到設(shè)施點的接送服務(wù)。

（五）鄉(xiāng)村驛站

在自然風(fēng)貌較好的路段，可結(jié)合村道建設(shè)驛站。驛站建設(shè)時允分利用或結(jié)合沿路既有設(shè)施，不鼓勵新增用地單獨用于建設(shè)大型農(nóng)村公路驛站。

小型農(nóng)村公路驛站是用于滿足司乘人員休憩、如廁或觀景等基本需求而設(shè)置的臨時停車場地；大型農(nóng)村公路驛站是除滿足司乘人員基本需求以外，可提供開水供應(yīng)、路況查詢、手機充電、WIFI熱點、母嬰設(shè)施等額外服務(wù)的場地。對于有農(nóng)產(chǎn)品種植及文旅產(chǎn)業(yè)的農(nóng)居社區(qū)還可為驛站增加地域文化展示、特色農(nóng)產(chǎn)品售賣等功能。

六、結(jié)語

農(nóng)民相對集中居住，是上海鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)推進中的一項核心工作，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一，其配套工程的建設(shè)與居民的日常生活息息相關(guān)，重要程度不言而喻。做好配套工程的優(yōu)化建設(shè)不僅滿足了現(xiàn)有農(nóng)居社區(qū)的生活生產(chǎn)需求，也為后續(xù)農(nóng)居社區(qū)的推進產(chǎn)生積極的影響，實現(xiàn)“滾雪球”效應(yīng)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的品質(zhì)提升與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?！?/p>