創(chuàng)新2.0時(shí)代下的縣域營商環(huán)境分析

摘 要：營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力。近年來，云霄縣把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，聚焦企業(yè)關(guān)切，對標(biāo)先進(jìn)水平，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。本文主要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”角度分析影響營商環(huán)境的因素，提出繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見和建議，不斷優(yōu)化縣域營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：云霄縣;營商環(huán)境;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);建議

一、引言

在一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，擁有良好的營商環(huán)境，才能為其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供必要的條件，同時(shí)也能夠使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”得到切實(shí)有效的改善。2020年，云霄縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作重要講話、重要指示批示精神，高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，積極探索政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，大力減材料、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，不斷深化行政審批制度改革，加強(qiáng)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系整體設(shè)計(jì)，政務(wù)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，縣域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、云霄縣優(yōu)化營商環(huán)境成效

1.提供“一件事一站式”服務(wù)

集成個(gè)性化套餐服務(wù)（包含企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、銀行預(yù)開戶、申領(lǐng)發(fā)票等涉稅事項(xiàng)、社醫(yī)保登記、辦電業(yè)務(wù)），落實(shí)“一窗受理、一個(gè)環(huán)節(jié)辦理、一窗出件、一個(gè)工作日辦結(jié)”的要求，所有流程均可網(wǎng)上辦理。2020年全縣新增各類市場主體4346戶，其中新登記各類企業(yè)716戶;新登記個(gè)體工商戶3630戶，全縣累計(jì)登記各類市場主體30745戶，較2019年同期市場主體累計(jì)數(shù)增長18.8%。

2.提升網(wǎng)上辦理水平

大力推進(jìn)窗口二維碼、手機(jī)App、網(wǎng)上辦事大廳等投入審批服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”，有效降低新冠疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，助力有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。至2020年底，縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90.1%，共辦結(jié)網(wǎng)上辦件47700件，掌上辦件39件，預(yù)約辦件6091件，郵寄辦件2件。

3.推進(jìn)信息共享應(yīng)用

強(qiáng)化電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過共享調(diào)閱的方式核驗(yàn)相關(guān)信息，減少群眾提交紙質(zhì)證明材料。2020年，共實(shí)時(shí)生成電子證照25426張，調(diào)閱電子證照55924次。

4.壓縮審批事項(xiàng)時(shí)限

對標(biāo)全省最短的審批時(shí)限，切實(shí)做到同一事項(xiàng)承諾時(shí)限達(dá)到全省最優(yōu)水平，全面提升云霄縣行政服務(wù)效率。至2020年底，云霄縣全類型服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限共縮短了22953個(gè)工作日，壓縮比率達(dá)83.5%。

5.推行“好差評”制度

建立服務(wù)“好差評”評價(jià)制度，實(shí)行“一事一評”，全面及時(shí)了解企業(yè)和群眾的訴求，有針對性地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效。2020年，共督促窗口整改服務(wù)質(zhì)量問題11件次，約談涉及“差評”的窗口單位負(fù)責(zé)人5次。

6.深化審批制度改革

通過統(tǒng)一審批流程、推行一窗受理，建立工作規(guī)程和管理機(jī)制、統(tǒng)一審批平臺等系列改革舉措，提升審批服務(wù)效率，全流程審批時(shí)限實(shí)現(xiàn)88個(gè)工作日內(nèi)完成。2020年，共制定出臺13份審批配套制度，入庫254個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，綜合窗口共辦結(jié)488件。

7.推行“不見面”開標(biāo)

率先在全市縣區(qū)推行“不見面”開標(biāo)，取消投標(biāo)人現(xiàn)場簽到、信息核驗(yàn)等環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)投標(biāo)成本，提升了服務(wù)效率。2020年，共實(shí)施162個(gè)“不見面”交易項(xiàng)目，來自全國各地的24354家次企業(yè)參與投標(biāo)，整個(gè)開標(biāo)總時(shí)長縮短75%以上，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約投標(biāo)成本超過1900萬元。

8.開通網(wǎng)上監(jiān)督平臺

通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式，實(shí)時(shí)推送開標(biāo)信息，同步錄制開標(biāo)過程視頻并及時(shí)歸檔，自覺接受監(jiān)督部門和社會(huì)公眾監(jiān)督，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為，確保了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

9.推進(jìn)24小時(shí)自助服務(wù)

著力推進(jìn)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，完成項(xiàng)目選址和工程設(shè)計(jì)，推廣廈門“e政務(wù)”服務(wù)自助機(jī)工作。2020年，已在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成選址安裝，第二期將覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

10.開辟“綠色服務(wù)通道”

對涉及新冠疫情防控的審批服務(wù)事項(xiàng)，開辟綠色服務(wù)通道，實(shí)行容缺受理，特事特辦，積極推動(dòng)拓奇實(shí)業(yè)有限公司、沃克服裝廠等15家醫(yī)用品企業(yè)有序開展經(jīng)營活動(dòng)。開辟退稅辦理“綠色通道”，指定專人快速受理，明確退稅各個(gè)環(huán)節(jié)“不掉線”，推行“網(wǎng)上見單即辦”，采取“電子數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上反饋結(jié)果、資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞剑瑢Ψ蠗l件的出口退稅企業(yè)、增量留抵退稅企業(yè)實(shí)現(xiàn)“秒批”、“秒轉(zhuǎn)”、“秒退”。

三、云霄縣優(yōu)化營商環(huán)境中的問題

根據(jù)廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：（見表1）

云霄縣2020年?duì)I商環(huán)境13項(xiàng)指標(biāo)細(xì)項(xiàng)比較匯總得分75.44，排在漳州市11個(gè)區(qū)縣中的第10位，說明云霄縣與周邊區(qū)縣的差距還是比較大，主要表現(xiàn)在：

1.信息共享不夠

深化“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、涉及部門多的工作，如有一個(gè)部門的審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，都將影響這項(xiàng)工作的推進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)任務(wù)。比如，開辦民辦幼兒園，涉及教育局、民政局、市場監(jiān)督管理局等部門業(yè)務(wù)，但目前這些部門的審批數(shù)據(jù)還沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”還有阻力。

2.聯(lián)審聯(lián)辦不緊密

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，審批流程統(tǒng)一劃分為4個(gè)階段并實(shí)行并聯(lián)審批機(jī)制，但云霄縣一次性申報(bào)3個(gè)以上事項(xiàng)的并聯(lián)審批件仍為0件。一方面是各階段牽頭部門對申報(bào)單位的引導(dǎo)不夠，對各業(yè)務(wù)部門調(diào)度不夠，各業(yè)務(wù)部門參與度不高;另一方面是對改革的宣傳力度不夠。

3.電子證照應(yīng)用少

2020年，云霄縣電子證照庫已入庫電子證照244464張，但各單位通過調(diào)閱電子證照核驗(yàn)相關(guān)信息的廣度和深度還不夠，電子證照的應(yīng)用主要集中在營業(yè)執(zhí)照上，其他證照的調(diào)閱應(yīng)用較少。

4.項(xiàng)目前期策劃慢

“多規(guī)合一”平臺至2020年底未接入工改平臺，覆蓋全縣的統(tǒng)一城市空間信息的“一張藍(lán)圖”未形成，建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制未能落到實(shí)處，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目從引入到進(jìn)入審批間隔時(shí)間較長，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

5.數(shù)據(jù)壁壘難以破

市監(jiān)、發(fā)改、環(huán)保、住建、稅務(wù)等多部門建有自己業(yè)務(wù)辦理的專有系統(tǒng)，但服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法高效銜接和共享。比如，不動(dòng)產(chǎn)登記平臺與房產(chǎn)交易信息未互通、企業(yè)開辦全流程涉及的相關(guān)部門信息未共享。

6.項(xiàng)目區(qū)域評估難

工程建設(shè)區(qū)域評估工作是這兩年提出的新做法，尚未有一個(gè)完整的案例可供借鑒，缺乏可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)區(qū)域評估工作涉及了多部門、多層級之間的溝通協(xié)調(diào)，需要縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合。以云霄縣目前三個(gè)條件較為成熟的三個(gè)工業(yè)園區(qū)陳岱工業(yè)園區(qū)、列嶼核電配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云翔產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，要完整地做好區(qū)域評估工作，需要涉及發(fā)改局、工信局、自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、文旅局、地震辦等八個(gè)部門及工業(yè)園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陳岱鎮(zhèn)、列嶼鎮(zhèn)、云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的相互配合，以及縣財(cái)政局的支持，推進(jìn)難度較大。

四、云霄縣優(yōu)化營商環(huán)境的意見和建議

1.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

（1）構(gòu)建科學(xué)清單體系。在深化“一件事一次辦”改革的基礎(chǔ)上，加快制定、修訂、公布辦理事項(xiàng)清單、辦事指南、工作規(guī)程，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減材料、減流程、減時(shí)間，同步梳理構(gòu)建一套清單體系，包括負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單等，共同構(gòu)成行政審批服務(wù)的職能、權(quán)力、行為、責(zé)任的合理邊界。

（2）實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化制定、實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)的工作機(jī)制，制定一批有助于促進(jìn)智慧服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、廉潔服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政審批服務(wù)規(guī)范、廉潔、高效。

（3）建立科學(xué)評價(jià)體系。建立“把評判權(quán)交給企業(yè)群眾”的制度機(jī)制，適時(shí)引進(jìn)第三方評估，對行政審批制度改革的重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)，評估結(jié)果作為窗口工作人員評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

2.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利化水平

（1）推動(dòng)高頻證明網(wǎng)上開具。利用電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動(dòng)個(gè)人房屋信息記錄、婚姻檔案等與群眾生活密切相關(guān)的常用證明電子化自助開具、自行打印。

（2）推進(jìn)服務(wù)端口延伸下沉。完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審批服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)和自助服務(wù)向基層延伸，明確村（居）代辦服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)服務(wù)下沉。推廣容缺受理、綠色通道、告知承諾、快遞送達(dá)、預(yù)約辦理、同城通辦等服務(wù)機(jī)制和舉措，提升服務(wù)便利化水平。

（3）建立企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。構(gòu)建集政策扶持、要素配置、協(xié)調(diào)調(diào)度、精準(zhǔn)服務(wù)為一體的企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)鏈，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)工作，高效解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地的關(guān)鍵問題，為企業(yè)在云霄縣發(fā)展和項(xiàng)目落地提供更加貼心的審批

服務(wù)。

3.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)流程化水平

（1）優(yōu)化壓縮出證時(shí)間?，F(xiàn)有的受理到出證的流程中，審批、登簿、繕證工作都是批量操作，申請件在流程中存在明顯的積壓和等待。建議將現(xiàn)有的批量操作改為“一件流”的操作模式，即受理一件、馬上審批一件、登簿一件和繕證一件。從采取“一件流”模式的服務(wù)中心了解到，從受理到出證只需0.5小時(shí)，因此，“一件流”模式將大幅度提升云霄縣一窗受理工作的效率，未來可實(shí)現(xiàn)“一次申請、馬上辦結(jié)，只跑一趟”的效果。

（2）優(yōu)化系統(tǒng)的兼容性。無論是360瀏覽器還是其他瀏覽器，無論是福建省內(nèi)和福建省外的手機(jī)，都應(yīng)該能順利登陸系統(tǒng)和接收到驗(yàn)證碼。同時(shí)，還應(yīng)做好系統(tǒng)峰值測算和容差設(shè)計(jì)，盡可能降低高峰期超系統(tǒng)負(fù)荷的出現(xiàn)頻率。

（3）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程。進(jìn)一步規(guī)范涉及抵押貸款的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記流程和手續(xù)，嚴(yán)格按照銀行先審批后過戶的方式辦理，以規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立銀行和不動(dòng)產(chǎn)中心系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)不同部門系統(tǒng)共享互通，解決辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“兩頭跑”“多趟跑”的

問題。

（4）優(yōu)化系統(tǒng)步驟和手續(xù)。建議向“福建省網(wǎng)上辦事大廳”系統(tǒng)的負(fù)責(zé)部門福建省經(jīng)濟(jì)信息中心反映，將實(shí)名認(rèn)證和個(gè)人信息提交后置，即在申請人完成公司設(shè)立資料登記之后，需提交資料審核時(shí)再填寫個(gè)人資料和實(shí)名認(rèn)證，好處是降低申請人接觸公司設(shè)立的操作門檻，在充分了解公司設(shè)立流程和資料準(zhǔn)備后，再實(shí)名認(rèn)證，可減少步驟，申請?bào)w驗(yàn)將會(huì)更佳。同時(shí)，建議網(wǎng)站的設(shè)立資料登記和身份驗(yàn)證手機(jī)App 能夠整合，減少系統(tǒng)存在復(fù)雜度。

3.進(jìn)一步提升服務(wù)智能化水平

（1）深化“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，服務(wù)事項(xiàng)全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

（2）優(yōu)化“掌上辦理”。積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。依托“閩政通”、“漳州通”，利用區(qū)塊鏈、5G技術(shù)，打造網(wǎng)上智慧政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn) VR 政務(wù)服務(wù)、AI引導(dǎo)、遠(yuǎn)程辦事、移動(dòng)審批等功能，打響政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用品牌，提升人民群眾的數(shù)字獲得感。

（3）推動(dòng)“智能辦理”。針對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、審批標(biāo)準(zhǔn)明確、證照材料共享程度高的事項(xiàng)，通過實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造、深化信息共享、定制開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能申報(bào)”、“自動(dòng)填表”、“無人審核”、“網(wǎng)上發(fā)證”。建設(shè)“智能辦”審批服務(wù)平臺，提供“智能辦”事項(xiàng)梳理、動(dòng)態(tài)管理、定制發(fā)布、情景導(dǎo)服、智能表單、統(tǒng)計(jì)分析等功能，支持申請材料自動(dòng)比對和申請字段自動(dòng)填充，推進(jìn)“智能辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（4）強(qiáng)化電子證照應(yīng)用。凡是政府部門核發(fā)的證照批文，能通過電子證照庫數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。

五、結(jié)語

云霄縣積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展網(wǎng)上辦事，方便了企業(yè)和群眾，有效地激活了市場活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，要不斷堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，按照放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、以評促改的發(fā)展思路，加強(qiáng)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)營商環(huán)境評價(jià)，以評促改、以評促優(yōu)，引導(dǎo)縣域形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。

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作者簡介：阮貴彪（1987- ），男，福建漳浦人，云霄縣經(jīng)濟(jì)信息中心，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：綜合規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析