新政府會計準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的思考

胡彥秋

隨著我國事業(yè)單位體制的不斷改革，以及全球化競爭的不斷開展，導(dǎo)致我國的事業(yè)單位組織產(chǎn)生了經(jīng)營多元化的發(fā)展趨勢，也逐漸出現(xiàn)了越來越多的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的單位經(jīng)營模式。政府會計制度發(fā)生了變化，在基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對于事業(yè)單位的財務(wù)管理監(jiān)管制度。本文對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展形勢，以及當(dāng)前在事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的問題分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了提升事業(yè)單位財務(wù)管理模式的創(chuàng)新措施。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，政府會計制度不斷改革，事業(yè)單位中的微觀財務(wù)管理也顯得尤為重要。微觀財務(wù)管理是研究單位中各個方面的財務(wù)職責(zé)，財務(wù)權(quán)利以及財務(wù)利益上的劃分與確認(rèn)。對事業(yè)單位財務(wù)管理方面的研究，在近幾年得到了持續(xù)的發(fā)展，這也是我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的客觀需求。事業(yè)單位的財務(wù)管理模式是在財務(wù)管理過程中表現(xiàn)出的關(guān)于內(nèi)部成員以及外部資源在權(quán)利職責(zé)以及規(guī)范制度上的總和。

一、傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式

傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，按照決策管理權(quán)的分放程度，能夠分為以下三個方面，分權(quán)型財務(wù)管理模式以及相融型財務(wù)管理模式。

（一）集權(quán)式財務(wù)管理模式

事業(yè)單位的財務(wù)管理與普通企業(yè)的財務(wù)管理不同，在實(shí)際的工作當(dāng)中，如何掌握好財務(wù)管理的集權(quán)和分權(quán)力度，成為了財務(wù)管理工作中的難題。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，財務(wù)集中管理能夠提升財務(wù)控制能力，已經(jīng)成為事業(yè)單位與企業(yè)集團(tuán)的主流方式。集權(quán)式財務(wù)管理模式能夠?qū)?nèi)部資源進(jìn)行集中整合，提升整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源一體化整合的規(guī)模效應(yīng)，并且促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)重整的管理協(xié)同效應(yīng)以及信息共享效應(yīng)，呈現(xiàn)出更加強(qiáng)烈的整體競爭優(yōu)勢。通過施行集權(quán)制財務(wù)管理，能夠保障實(shí)施權(quán)利與數(shù)據(jù)的集中，有利于集中使用有限的資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，便于制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，順利實(shí)施共同戰(zhàn)略。建立以集權(quán)制為主導(dǎo)的財務(wù)管理模式，能夠逐漸形成全面、綜合、系統(tǒng)的財務(wù)集中管理體系，加強(qiáng)對財務(wù)的控制能力，使其在激烈的市場競爭當(dāng)中保持發(fā)展?jié)摿?。但是這樣的財務(wù)管理方式也存在著一定的弊端，如果過度集權(quán)，就會導(dǎo)致子單位在日常工作中缺乏積極性與主動性，喪失在工作中的自主性以及活力，而過度分權(quán)也會導(dǎo)致出現(xiàn)財力分散的情況，會使財政較難控制。因此，需要掌握好集權(quán)式財務(wù)管理的力度。

（二）分權(quán)式財務(wù)管理模式

分權(quán)式財務(wù)管理模式是按照財務(wù)管理事務(wù)中的事項(xiàng)重要性，對各個下屬單位以及成員單位進(jìn)行財務(wù)控制管理與決策權(quán)上的合理劃分，只是為各下屬單位提供具體的戰(zhàn)略方向。這種財務(wù)管理方式最大的特點(diǎn)是下屬單位具有充分的財務(wù)管理權(quán)利，而母單位只是對子單位在進(jìn)行財務(wù)管理工作時提供指導(dǎo)與意見。

分權(quán)式的財務(wù)管理模式是將財務(wù)管理責(zé)任以及財務(wù)決策權(quán)分配到各個子單位中，單位與子單位之間在財務(wù)管理以及經(jīng)營管理上相對保持獨(dú)立，在工作中一般不會主動的干預(yù)子單位的財務(wù)活動以及生產(chǎn)經(jīng)營，只對子單位在運(yùn)行過程中的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行控制。財務(wù)管理工作中子單位能夠充分的進(jìn)行財政設(shè)置、資本融入以及資金的投入使用等方面工作，根據(jù)具體的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自身情況來獲得更大的財務(wù)決策權(quán)。

（三）相融式的財務(wù)管理模式

相融式的財務(wù)管理模式是在分權(quán)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行集權(quán)管理，將財務(wù)管理工作中的資金籌備、資金運(yùn)用、資金回收以及資金分配進(jìn)行一體化的管理，使用資金來進(jìn)行市場競爭，并進(jìn)行自下而上的多層決策。相融式的財務(wù)管理模式，本質(zhì)上是將集權(quán)管理與分權(quán)管理相結(jié)合，在實(shí)際的財務(wù)管理工作中，使用集權(quán)與分權(quán)的相互配合實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理中各個方面上優(yōu)勢的統(tǒng)一與結(jié)合，來激發(fā)單位中各個層次管理者的責(zé)任感與積極性，從而推動單位在完成集體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上獲得更多的責(zé)任感，使單位工作能夠獲得協(xié)調(diào)性與高效性。相融性財務(wù)管理模式是為了解決集權(quán)式與分權(quán)式財務(wù)管理模式在運(yùn)行中產(chǎn)生的問題而形成的一種財務(wù)管理模式。

相融式財務(wù)管理模式，能夠根據(jù)母單位在集權(quán)程度上的不同來合理的進(jìn)行財務(wù)工作上的決策。可以以集權(quán)為主，分權(quán)為輔的形式進(jìn)行管理，也可以以分權(quán)為主，集權(quán)為輔的形式展開管理。集權(quán)為主，分權(quán)為輔的財務(wù)管理模式，能夠體現(xiàn)集權(quán)式財務(wù)管理中的優(yōu)點(diǎn)，也能夠避免由于權(quán)力過于集中，導(dǎo)致子單位在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏積極性。

上述的三種傳統(tǒng)傳統(tǒng)財務(wù)管理的模式，在實(shí)際的管理工作中各有利弊。在管理中，選擇集權(quán)或者分權(quán)管理，并把握好集權(quán)分選的程度是一項(xiàng)長久的難題。財務(wù)決策權(quán)在管理中集權(quán)或是分散，并沒有固定的模式，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來進(jìn)行科學(xué)合理的選用。在使用的過程中，也要考慮是否能夠有效的在財務(wù)管理工作中發(fā)揮有效的作用，對發(fā)展作出的貢獻(xiàn)視為評價標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前背景下財務(wù)管理模式的不足

（一）舊財務(wù)管理模式不符合新會計準(zhǔn)則要求

財務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重要部分，將會直接影響到事業(yè)單位將來的發(fā)展。會計準(zhǔn)則的提出，是原有的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整財務(wù)管理模式，提升自身的財務(wù)管理水平。由于新會計準(zhǔn)則的提出使舊財務(wù)管理模式受到了一些影響。因此，在當(dāng)前時代背景下，事業(yè)單位必須制定相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理模式的優(yōu)化，使新的財務(wù)管理模式能夠迎合新會計準(zhǔn)則的相關(guān)要求。在新會計準(zhǔn)則的提出后，對事業(yè)單位財務(wù)管理造成的影響主要體現(xiàn)在風(fēng)險管理、盈余管理、財務(wù)目標(biāo)以及核算體系四個方面。在這樣的情況下，采用舊財務(wù)管理模式不能有效解決這些問題，所以事業(yè)單位需要充分了解新會計準(zhǔn)則要求，對財務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)督的重視程度、優(yōu)化會計處理流程、加強(qiáng)財務(wù)控制水平。實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理模式的升級，增加自身對新會計準(zhǔn)則的適應(yīng)性。

（二）財務(wù)資源較為片面

在當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)條件下，戰(zhàn)略性資源已經(jīng)逐漸的發(fā)展成為了人力資源以及客戶資源，這類資源統(tǒng)稱為軟資源。軟資源并沒有在當(dāng)今的單位資產(chǎn)負(fù)債表上進(jìn)行明顯的記載，但是它們卻是單位價值的重要體現(xiàn)。當(dāng)前部分事業(yè)單位的財務(wù)資源較為片面，會弱化財務(wù)管理能力，只是追求物質(zhì)上的價值以及保值，一味的增強(qiáng)目標(biāo)上的資源分配，不利于事業(yè)單位產(chǎn)生核心競爭力，也不低于持續(xù)的維持事業(yè)單位在市場競爭中的優(yōu)勢。