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    金融扶貧思想研究與實(shí)踐探索

    2021-09-22 20:13鄧力
    今日財(cái)富 2021年27期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融小微貧困地區(qū)

    鄧力

    近年來,金融扶貧在我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來,突出解決了長期以來制約農(nóng)村金融改革發(fā)展和金融扶貧工作的重點(diǎn)難點(diǎn)所在,形成了新時(shí)代具有中國特色的金融扶貧思想和理論。本文以新時(shí)代金融扶貧思想為研究對象,探析了這一重大思想在指導(dǎo)金融扶貧資金引導(dǎo)和協(xié)同、金融扶貧整合資本市場資源、增強(qiáng)金融扶貧資金造血功能和加強(qiáng)金融扶貧改革動力的重要作用,并從破解金融扶貧的突出難題、筑牢金融扶貧基礎(chǔ)性工程和推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大方面提出對策建議。

    回顧近年來我國實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)行動中,金融在扶貧工作中既發(fā)揮了引導(dǎo)作用,還發(fā)揮了牽引撬動作用。到 2020 年提出要全面實(shí)現(xiàn)脫貧,各級政府部門在統(tǒng)領(lǐng)這場全面脫貧攻堅(jiān)偉大戰(zhàn)役中創(chuàng)造性的應(yīng)用金融資源,通過金融助推扶貧事業(yè),形成了具有鮮明中國特色和時(shí)代特征的金融扶貧思想。

    一、金融扶貧思想的形成、產(chǎn)生和發(fā)展

    集資入股是融資的有效方式,把分散在社會上的閑置資金集中起來,形成較大數(shù)額、可供長期使用的資金,用于支持社會化大生產(chǎn)和大規(guī)模經(jīng)營,而這正是金融資金發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)同作用的重要體現(xiàn)。福建寧德屬于我國特困連片地區(qū),習(xí)近平主政寧德期間就指出:“扶貧資金不搞胡椒粉,要集中 90% 以上的扶貧資金用于縣、鄉(xiāng)、村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的造血功能?!?主政福建時(shí),習(xí)近平支持貧困地區(qū)林權(quán)抵押貸款,讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“撬開銀行門,盤活萬重山” ,這是發(fā)揮金融資金盤活農(nóng)林資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)造血功能的重要路徑。主政浙江時(shí),雖然浙江是富庶之地,但彼時(shí)浙江也面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系相對滯后的矛盾,處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平首次提出:積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷工作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系,即由農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金問題,由供銷合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場問題,由農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。通過金融助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)開發(fā)式扶貧的思想,日后被廣泛應(yīng)用在金融扶貧領(lǐng)域中。這表明金融扶貧思想經(jīng)歷了從萌芽到不斷反復(fù)實(shí)踐,并最終發(fā)展成熟成為重大思想理論的過程。

    二、準(zhǔn)確理解金融扶貧思想的內(nèi)在邏輯和深刻內(nèi)涵

    習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào),“要加大扶貧資金整合力度,做好金融扶貧這篇文章,加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐?!??在廣大農(nóng)村貧困地區(qū),由于扶貧產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和投入回報(bào)周期較長,資金的來源、投向以及結(jié)構(gòu)需要具備科學(xué)合理才能實(shí)現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出效益。本文研究認(rèn)為,金融扶貧思想具有四大核心要素,即在前端要發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用,在資金來源過程中發(fā)揮金融資本市場的直接融資功能,在末端和后續(xù)環(huán)節(jié)在注重發(fā)揮金融資金的持續(xù)“造血”功能,特別是在金融扶貧全過程中都堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村金融改革作為三農(nóng)改革的重要載體。

    一是發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。習(xí)近平指出,“加大投入支持力度,發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用?!辟Y金的投放具有一定的方向性,這是確保資金安全和使用效率的有效方式,特別是信貸資金的投放,其投放遵循著精準(zhǔn)高效、可回收和有較高回報(bào)等原則。在以往的開發(fā)式扶貧中,資金投入存在“大水漫灌”之勢,沒有有效投入到具有一定帶動引領(lǐng)能力的扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項(xiàng)目中,具有較大的盲目性和隨意性,未能有效發(fā)揮資金效能。金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同,即強(qiáng)調(diào)要把社會資金引導(dǎo)到資源配置效率較高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū),扶貧攻堅(jiān)尤其需要如此,只有把有限的資金配置到更需要的扶貧領(lǐng)域和投入產(chǎn)出比更高的扶貧產(chǎn)業(yè)中,才能發(fā)揮金融資金四兩撥千斤的作用,優(yōu)化資金供給側(cè)結(jié)構(gòu),明確金融資金的精準(zhǔn)投向,促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

    二是發(fā)揮資本市場支持脫貧攻堅(jiān)作用。習(xí)近平指出,增加金融資金對脫貧攻堅(jiān)的投放,要發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用,形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),需要巨大的資金投入,在我國這樣一個貧困面廣的國家,光靠政府的財(cái)政資金投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,特別是很多貧困地區(qū)的農(nóng)村都是財(cái)政困難的區(qū)域,因此需要構(gòu)建多元化資金供給模式助推扶貧工作。融資功能是資本市場最原始,也是最基本的功能,資本市場的直接融資功能能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供長期資金。扶貧工作是時(shí)間周期較長的專項(xiàng)工作,加上扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的投入回報(bào)又相對較慢,因此資本市場的融資功能就能有益補(bǔ)充脫貧攻堅(jiān)的巨大資金來源。如 2016 年,中國證監(jiān)會出臺的貧困地區(qū)企業(yè)可通過綠色通道申請 IPO 的政策,就是希望通過資本市場促進(jìn)資金向貧困地區(qū)集聚。

    三是增強(qiáng)金融資金的持續(xù)“造血功能”??偨Y(jié)以往扶貧開發(fā)模式,做的成功的往往都是扶貧資金得到持續(xù)發(fā)揮效益的,失敗的則是由于缺乏可持續(xù)性造血扶貧,扶貧資金出現(xiàn)“沉淀”現(xiàn)象,沒有與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。只有通過產(chǎn)業(yè)扶貧等方式,讓資金活躍起來,把扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的股金,用活幫扶資金,增強(qiáng)資金的持續(xù)造血功能,實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。金融扶貧思想把扶貧資金互助式管理、精準(zhǔn)式使用的“造血”式發(fā)展的思路提到了新的理論高度,強(qiáng)調(diào)金融資金在扶貧攻堅(jiān)中要產(chǎn)生“內(nèi)生動力”的必要性和緊迫性。

    四是把農(nóng)村金融改革作為“三農(nóng)”改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平提出,做好金融扶貧這篇問題,解決這個問題,根本要靠改革。對于貧困地區(qū)而言,無論是農(nóng)村金融供給的總量,還是農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量,都與全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的要求還有較大差距。特別是在 2020 年,我國全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)勝利后,接下來我國扶貧工作將進(jìn)入鞏固期,如何強(qiáng)化扶貧后續(xù)能力也是擺在基層的現(xiàn)實(shí)難題。農(nóng)村金融改革既可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中發(fā)揮牽引作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度革新,還可以推動完善多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系,加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和改善農(nóng)村金融服務(wù),與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其它方面的改革形成補(bǔ)位,從根本上解決貧困地區(qū)金融總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不良等問題。

    三、堅(jiān)持金融扶貧思想決戰(zhàn)決勝全面脫貧、鞏固脫貧成果的對策和建議

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