關(guān)于職業(yè)院校資源整合期間財(cái)務(wù)工作的思考

宋彥羲

在當(dāng)前職業(yè)院校運(yùn)行過程中，處于資源整合期間的學(xué)校需要重視財(cái)務(wù)工作的改善，為了發(fā)揮出財(cái)務(wù)工作的作用，應(yīng)明確各項(xiàng)工作的要求。通過對(duì)職業(yè)院校整合期的闡述，提出過渡期工作內(nèi)容，分析資源整合期間財(cái)務(wù)工作存在的問題，明確加強(qiáng)院校整合期間財(cái)務(wù)工作效果的措施，使財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行更加順利，促進(jìn)院校的快速發(fā)展。

隨著我國(guó)推出完善的職業(yè)教育建設(shè)要求，地區(qū)為例實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)狀的改善，通過聯(lián)合辦學(xué)及轉(zhuǎn)型等方式對(duì)職業(yè)院校教育資源進(jìn)行整合，通過整合可使教學(xué)質(zhì)量得到提升，保證結(jié)構(gòu)的合理性，以滿足當(dāng)前的職業(yè)教育需求。而在職業(yè)院校資源整合階段，財(cái)務(wù)工作的開展存在著較大的挑戰(zhàn)，為了使財(cái)務(wù)工作的開展更加順利，需要對(duì)財(cái)務(wù)的情況進(jìn)行全面的關(guān)注，采取有效措施開展相應(yīng)的工作，促進(jìn)職業(yè)院校穩(wěn)定發(fā)展。

一、相關(guān)概念

（一）整合

所謂整合，也就是說，二個(gè)及以上職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行合并。職業(yè)院校構(gòu)建的流程與高校間的合并存在大同小異的狀態(tài)，不外乎會(huì)利用到兩個(gè)模式：其一是自主革新，比方說，國(guó)內(nèi)某輕工業(yè)就是在長(zhǎng)期發(fā)展中進(jìn)行了逐步革新，并升級(jí)命名為職業(yè)技術(shù)院校。其二是組建或共同組建，也就是說，二個(gè)及以上院校通過合并，來組建全新的職業(yè)院校，院校以往法人的職位不復(fù)存在，借助合理地調(diào)整，將以往院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行瓦解，并且以往院校也被確定為新院校中的一個(gè)分區(qū)。比方說，筆者目前工作的南方某職業(yè)院校，就是在本世紀(jì)初由多個(gè)職業(yè)院校組建成立的職業(yè)院校，該院校是三個(gè)院校合并而成：地方財(cái)貿(mào)、地方中專、教育院校，而且這三個(gè)院校也都被確定為新院校中的分區(qū)。新校址占有土地面積為1100畝。在這兩個(gè)模式中，第二種模式的運(yùn)用程度較為突出，然而，因?yàn)楦餍^(qū)在實(shí)體空間上的局限，以及經(jīng)濟(jì)條件的影響，導(dǎo)致相關(guān)工作的快捷性明顯減弱。

（二）財(cái)務(wù)管理

一般來說，所謂財(cái)務(wù)管理，主要就是指對(duì)資金的管理，具體管理過程會(huì)涉及整理、籌借、配置、回籠和因?yàn)橄嚓P(guān)工作而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整等。企業(yè)財(cái)務(wù)管理和職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理之間會(huì)有明顯的異同：其中共同點(diǎn)是，二個(gè)單位都是對(duì)財(cái)務(wù)工作作出調(diào)度、技術(shù)引導(dǎo)、預(yù)測(cè)和監(jiān)管，也都屬于國(guó)家財(cái)政中的基本要素。其中不同點(diǎn)，就是二個(gè)單位財(cái)務(wù)管理的宗旨呈現(xiàn)差異，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在具體進(jìn)行時(shí)，所涉及的資金配置都會(huì)基于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的角度作出考慮，因而在財(cái)務(wù)資金配置時(shí)也都會(huì)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)性、投資項(xiàng)目、市場(chǎng)動(dòng)向等條件;職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際開展時(shí)，其主要宗旨便是資金配置時(shí)的非利潤(rùn)，故而，其所開展的財(cái)務(wù)管理工作也就不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。但應(yīng)作出著重說明的，就是教育資金的支出，欲保證能夠?qū)崿F(xiàn)符合預(yù)期的意義，就應(yīng)當(dāng)遵循可行的思想和模式，從而力求增進(jìn)院校資金配置的充分性。

（三）整合期

通常來說，職業(yè)院校資源整合工作都會(huì)涉及兩個(gè)階段，即過渡與磨合。所謂過渡，也就是說，從各個(gè)新院校資源整合、組建到具體掛牌操作期間的基礎(chǔ)條件完備階段，在這樣的階段中，對(duì)以往各院校的經(jīng)濟(jì)條件及其數(shù)據(jù)進(jìn)行充分掌握，以精細(xì)態(tài)度開展清產(chǎn)核資工作也就顯得勢(shì)在必行。所謂磨合，則主要是說，在相關(guān)院校自整合到整合后的數(shù)年間，新院校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這樣可以在很大程度上，助力新職業(yè)技術(shù)院校在較短時(shí)間內(nèi)，便會(huì)達(dá)成有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并且院校各方面工作的快捷性和成效性也明顯加強(qiáng)，進(jìn)而為新院校財(cái)務(wù)管理工作未來的發(fā)展指明路線，并創(chuàng)造有利條件。

二、職業(yè)院校整合期涵義

整合期中包括了過渡期及磨合期，過渡期指的是從批準(zhǔn)開始到合并，直到學(xué)校成立正式運(yùn)行前的這一準(zhǔn)備時(shí)期。在該時(shí)期內(nèi)容，通過對(duì)各個(gè)院校的情況的充分了解，將清產(chǎn)核資工作落實(shí)，可使之后的工作開展更加順利。磨合期指的是學(xué)校正式運(yùn)行之后三到五年的時(shí)期，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一，使合并之后的院校能夠更快地進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的階段，這期間的財(cái)務(wù)管理是院校運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

三、過渡期工作內(nèi)容

（一）清產(chǎn)核資

在過渡期階段，應(yīng)先落實(shí)組織，建立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，合理組織清產(chǎn)核資工作，小組組長(zhǎng)可由合并院校主要負(fù)責(zé)人來?yè)?dān)任，并且設(shè)置清產(chǎn)核資辦公室，將財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理等工作人員安排在其中。之后，應(yīng)組織人員對(duì)相關(guān)的辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解其中的規(guī)定要求，明確清產(chǎn)核資項(xiàng)目，將工作范圍確定，制定完善的工作方案，上報(bào)給資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。完成后，需要根據(jù)清產(chǎn)核資的規(guī)定來明確工作基準(zhǔn)日，將并入到學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)及負(fù)債等進(jìn)行全面的清理，做好資產(chǎn)的核對(duì)及查實(shí)工作，例如賬務(wù)清理等。還需進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，通過對(duì)賬面價(jià)值及實(shí)際價(jià)值之間不相符的資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，可明確其價(jià)值情況。在評(píng)估中，需要根據(jù)國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行，將資產(chǎn)按照類別以不同的評(píng)估方式來評(píng)估，可使用物價(jià)指數(shù)法進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于一些特殊的情況，可使用其他的方式來開展。最后，需要進(jìn)行損益認(rèn)定，在賬務(wù)清理完成之后，將各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、損失等，根據(jù)國(guó)家的清產(chǎn)核資要求及會(huì)計(jì)制度向資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，使資產(chǎn)的核查管理更加明確。

（二）財(cái)務(wù)合并

應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)合并機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的賬戶，在設(shè)置機(jī)構(gòu)的時(shí)候需要考慮到學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)管理情況，使其與財(cái)務(wù)管理體制之間相適應(yīng)。根據(jù)財(cái)會(huì)方面的規(guī)定來看，在合并之后學(xué)校財(cái)務(wù)處作為其中唯一一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，屬于財(cái)務(wù)管理的重要部門，可由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，校院長(zhǎng)及會(huì)計(jì)師進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，使財(cái)務(wù)工作得到有效統(tǒng)一。要求不應(yīng)在財(cái)務(wù)處外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，院校合并的時(shí)候存在著地域分散的問題，這種情況下，為了滿足財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需求，便于教職人員開展工作，可在各個(gè)校區(qū)設(shè)置財(cái)務(wù)派出機(jī)構(gòu)，管理學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，該機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間應(yīng)為服務(wù)及被服務(wù)的關(guān)系，僅僅接受監(jiān)督而不接受領(lǐng)導(dǎo)，在思想及行動(dòng)上服從于學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，并且受到學(xué)校財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。在合并階段，為了確保資金得到合理的使用，應(yīng)合理地進(jìn)行預(yù)算編制，使經(jīng)費(fèi)的使用效益得到提升，還可使預(yù)定的財(cái)務(wù)計(jì)劃順利完成。大部分事業(yè)單位使用的方式包括增量預(yù)算及零基預(yù)算，其中增量預(yù)算指的是在原有經(jīng)費(fèi)收支基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算期經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目增減變化情況，對(duì)原有的經(jīng)費(fèi)收支基數(shù)進(jìn)行調(diào)整來實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制。零基預(yù)算是根據(jù)預(yù)算年度因素及事項(xiàng)的輕重程度來制定規(guī)劃中各項(xiàng)目的支出需求，結(jié)合經(jīng)費(fèi)需求項(xiàng)目的必要性，重新明確收支預(yù)算的編制方法。