淺析我國環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)實困境及機制優(yōu)化

李創(chuàng)　孟祥輝

摘要：近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展如火如荼，為推動國家復(fù)興與經(jīng)濟騰飛發(fā)揮著不可忽視的作用。與此同時，作為與區(qū)域經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系的生態(tài)環(huán)境治理問題也逐漸出現(xiàn)在公眾的視野。環(huán)境污染第三方治理是迎合市場競爭機制，符合國家污染治理政策理念而衍生出的新型治理方式。根據(jù)調(diào)查我國環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展歷程與法規(guī)現(xiàn)狀，文章分析了中國環(huán)境污染第三方治理面臨的現(xiàn)實困境，提出了環(huán)境污染第三方治理手段改善及機制優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;治理企業(yè)現(xiàn)狀;機制優(yōu)化

一、引言

近年來，隨著國家對區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入推進(jìn)及社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，引發(fā)了一系列的社會環(huán)境治理問題，諸如空氣污染、水污染、土壤污染、社區(qū)垃圾污染等環(huán)境治理問題浮現(xiàn)在社會公眾面前。生態(tài)環(huán)境污染隨著各國經(jīng)濟飛速發(fā)展，其治理形勢愈加嚴(yán)峻，由于生態(tài)環(huán)境污染表現(xiàn)較為抽象，同時具備打破空間、地域的世界互通共聯(lián)的行為特征，因此，環(huán)境污染的治理表現(xiàn)出較為復(fù)雜且受國家政府制度調(diào)控與政策干預(yù)的治理特點。環(huán)境污染第三方治理作為一種新時代國家經(jīng)濟發(fā)展背景下的污染治理新模式，與傳統(tǒng)國家調(diào)控治理有所不同，成為當(dāng)下環(huán)境污染治理的有效補充。

二、我國環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)狀

我國對環(huán)境污染第三方治理的探索和研究最早可追溯到20世紀(jì)90年代左右。當(dāng)時，我國處于社會主義發(fā)展初期，其“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”加劇了我國對經(jīng)濟發(fā)展的依賴與渴望。因此，為了經(jīng)濟發(fā)展需要，中國經(jīng)濟在相當(dāng)?shù)囊欢螘r期內(nèi)保持著粗獷增長的模式，尤其東部沿海一些工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較快的省份城市產(chǎn)污排污更為劇烈，對全國生態(tài)環(huán)境造成了不小的損害。面對工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的革命進(jìn)程，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變改革關(guān)鍵節(jié)點，江浙等工業(yè)經(jīng)濟大省的一些工業(yè)企業(yè)，因自身治污成本高、要求嚴(yán)，加之治理流程上的一些技術(shù)限制，導(dǎo)致他們將目光放在了環(huán)境污染第三方治理的渠道上。21世紀(jì)初期，環(huán)境污染第三方治理模式在我國萌芽起步，各級政府組織開始將環(huán)境治理向市場分權(quán)，環(huán)境污染治理迎來全新突破。目前，生態(tài)保護(hù)迫在眉睫，環(huán)境污染第三方治理作為一種治污運作新模式，由上至下都給予了一定的政策支持及法律肯定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定

隨著社會的進(jìn)步與時代的發(fā)展，舊《環(huán)境保護(hù)法》已無法滿足某些特定需要。2014年4月24日，第十二屆全國人大會議上，修訂通過了中華人民共和國新《環(huán)境保護(hù)法》，并于2015年1月1日起正式施行?！董h(huán)境保護(hù)法》作為我國生態(tài)環(huán)境的根本法律，其由于基礎(chǔ)法律的統(tǒng)籌性限制，關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的具體細(xì)節(jié)和行為規(guī)劃并未被詳細(xì)介紹，但在新《環(huán)境保護(hù)法》的第七條中，國家表達(dá)了對環(huán)境保護(hù)科學(xué)以及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵和支持，希望社會各界勇于探索、采取多維手段來提升我國環(huán)境現(xiàn)狀。這突出表明了在現(xiàn)有生態(tài)形勢演變下，國家極力扶持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境污染第三方治理作為其中內(nèi)嵌的關(guān)鍵一環(huán)，是污染治理市場化改革進(jìn)行實踐的有力佐證，自然是得到鼓勵與支持的，這也將從側(cè)面推進(jìn)該模式的進(jìn)步與發(fā)展。此外，新《環(huán)境保護(hù)法》還在一定層面劃定了不同地方政府單位對本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)的屬地權(quán)責(zé)，建立健全了轄區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的信息公開和公眾參與制度，在各項政府工作考評中不斷提高環(huán)境治理部分權(quán)重，強化體系建設(shè)，做到“評”促“行”。

目前，全國各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村齊頭并進(jìn)，針對地方政府的“懶政”與執(zhí)法人員的不作為、違法亂紀(jì)行為，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)劃設(shè)立了不同類型的懲罰制度，還賦予了環(huán)境監(jiān)管部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中違法排污設(shè)備的查扣權(quán)。此外，針對企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“亂排亂放”污染行為，提出對類似污染行為采取不計上限的罰金處理措施，提升企業(yè)排污治污規(guī)范意識，倒逼排污企業(yè)在履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任過程中進(jìn)行合理效益成本預(yù)算，尋求污染治理新手段?？梢哉f，新《環(huán)境保護(hù)法》大大激發(fā)了環(huán)境污染第三方治理市場的內(nèi)在潛力。

（二）其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

近年來，由于看到了第三方治理對生態(tài)保護(hù)的積極效應(yīng)，中共中央、國務(wù)院也相繼制定了一系列法律法規(guī)，深化扶持環(huán)境污染第三方治理企業(yè)在試點建立、市場準(zhǔn)入、規(guī)模建設(shè)、技術(shù)改造、資金幫扶等方面的發(fā)展建設(shè)。

2012年，為規(guī)范環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作，國家相關(guān)部門制定了《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，此方案明確了試點申請、試點管理等事項要求，制定了環(huán)保服務(wù)業(yè)的試點關(guān)鍵地區(qū)，并要求以總結(jié)報告形式對試點地區(qū)的污染防治、污染檢測、環(huán)境監(jiān)測、保險運行等實施效果開展評估，有效推進(jìn)了環(huán)境污染第三方治理發(fā)展進(jìn)程。

2013年，國家印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，2015年，我國通過了《水污染防治行動計劃》，2016年，相關(guān)部門印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》。該三項行動計劃明確了優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的具體指標(biāo)與要求，帶動了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，諸多第三方治理企業(yè)依照計劃內(nèi)容加大對市場的融入力度，不斷提升規(guī)模建設(shè)力度和技術(shù)管理水平，規(guī)?；鸩酵癸@，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理條件日臻成熟。

2014年，國家對《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》予以廢止。這意味著對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)開辦了“綠色通道”，治理企業(yè)事先不再需要預(yù)獲經(jīng)營資質(zhì)便可開展相關(guān)治污事項，大大降低了第三方治理企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，第三方治理契機逐步顯現(xiàn)。

2016年，我國“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確提出要加強對第三方治理的政策扶持和指導(dǎo)督促，適當(dāng)擴大環(huán)境污染第三方治理試點區(qū)域規(guī)模，積極優(yōu)化資源利用，加強環(huán)保專項資金的配置使用。

三、我國環(huán)境污染第三方治理存在的現(xiàn)實困境

雖然國家、企業(yè)、學(xué)術(shù)界對環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢作用給予高度推崇，提出第三方治理能夠?qū)ζ髽I(yè)污染生產(chǎn)排放、流程控制、后續(xù)治理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督與控制，對提升環(huán)保部門監(jiān)管方式集約化水平的提高，以及持續(xù)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展速率有莫大幫助，但我國第三方治理在現(xiàn)實發(fā)展中仍面臨著一些亟待解決的難題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。