PPP模式下的市政園林工程造價控制分析

朱紅 王勇

【摘要】PPP是一種國家倡導的公共服務領域的項目投融資管理模式。既往針對市政園林的造價管理是以施工圖設計參與編制和審批工程結算成本文件的成本管理。但是這種管理模式已經(jīng)無法適應新時代下的市政園林實際需求。在基于PPP項目模式的基礎上實現(xiàn)市政園林造價控制將進一步更好的實現(xiàn)成本管理。本文也將重點圍繞基于PPP項目模式進行市政園林造價控制與管理的研究。

【關鍵詞】PPP模式;市政園林工程;造價控制

【中圖分類號】TU723

【文獻標識碼】A

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

1、PPP項目模式概述

PPP模式主要是通過政府采購和投資者投標工程項目的形式在平臺上構建的特殊項目，由各級政府部門授權。在這個過程中，中標的投資者通常是由投資融資企業(yè)、運營企業(yè)和建設企業(yè)共同組成的聯(lián)合組織，這些組織之間的利益是共享的，風險也是共同承擔的。有不同目標的企業(yè)需要負責籌資、建設競標的工程，負責項目代管的企業(yè)和政府之間達成共識，這個共識不是對項目擔保的負責協(xié)議，而是向貸款的機構進行貸款保證，將和不同目標的企業(yè)簽訂合同并且支付應付費用的條款。這個條款可以讓不同目標的企業(yè)得到相應的投資利益，而且利益一般來說都是很穩(wěn)定的。

2、造價控制與管理中存在的問題

2.1 投資成本與施工利潤的矛盾問題

施工企業(yè)作為建筑商和投資者參與到PPP項目中來，從施工方的角度而言，由于需要考慮到工程的質(zhì)量、進度、周期、成本控制等各個環(huán)節(jié)的問題，想要實現(xiàn)一定的施工利潤，有較大的難度。而從投資者的角度就需要盡可能地控制成本，實現(xiàn)以合理最低的價格完成項目的合理建設。如何在投資成本與施工利潤之間取得平衡是需要考慮的問題。

2.2 財政監(jiān)管部門沒有盡職盡責

在PPP項目建設中，應先制訂合理的施工計劃，合理的施工計劃是項目造價管理的前提條件。對工程項目進行造價管理時，要充分了解當?shù)氐氖┕で闆r以及工人的施工水平，并且結合經(jīng)濟發(fā)展水平進行造價管理。企業(yè)的財政部分是負責造價管理分析工作的主要力量，在分析的過程中，應該充分保證發(fā)揮工程建設的長處。在PPP模式的造價管理中，大部分管理人員只重視工程的施工進展，沒有讓財政部門對造價進行科學的分析，而且在這個過程中，財政部門也沒有提起重視，沒有發(fā)揮自身的價值，也沒有盡到應盡的職責。只有加大對造價管理的監(jiān)督力度，保證工程的施工效率和施工質(zhì)量，才能加強對施工場地的了解，并且合理地對施工的環(huán)境進行及時的檢測，有利于綜合考慮工程材料的運輸資金，減少不必要的資金浪費，進而提升企業(yè)的效益。

2.3 項目實施方案對造價管理的影響

首先，在進行工程項目設計的過程中，應該充分結合實際情況進行科學的分析，確保項目實施方案的合理性和準確性，進而為造價管理奠定良好的基礎。其次，加強項目實施策略的檢查工作，反復研究和探討，發(fā)現(xiàn)項目各施工方案中的可行性，并且找出項目施工過程中有可能會出現(xiàn)的情況，結合以往的施工經(jīng)驗制訂相應的解決方案。最后，應該結合分析項目建設的資金投入，為造價工作奠定基礎。

3、PPP項目造價管理的有效措施

3.1 構建合理體系

在PPP模式下，市政園林造價控制，還存在著一些問題，對于企業(yè)、社會、政府等，都帶來了一些負面影響。因此在今后的工作中，就需要高度重視PPP模式的合理應用，做好關鍵問題的管控。針對其存在的問題，展開深入的分析，然后及時調(diào)整與優(yōu)化，將造價成本控制在合理的范圍內(nèi)。因此第一步，需要構建合理的造價體系，來保障工程造價的有序開展。首先，政府部門、建設企業(yè)，要高度認識到PPP模式的價值與優(yōu)勢，然后將其運用在造價控制中。雙方還要相互合作，相互交流，相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)利益共享，風險共擔。緊跟時代的發(fā)展潮流，做好市場的調(diào)查與分析，來構建長期、平穩(wěn)的合作關系。其次，雙方還要積極借鑒國外的成功經(jīng)驗與方法，然后結合我國的實際情況，進行適當?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化。不僅要構建完善合理的造價體系，還要制定科學合理的造價方式，才能有效提高造價控制的水平。最后，要積極利用網(wǎng)絡、宣傳欄、會議等形式，加大宣傳與教育，引起建設企業(yè)人員的高度認知，并且主動積極遵循與參與。在實際工作中，各部門人員也要與造價人員，展開密切的互動交流與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，資源的優(yōu)化配置，才能充分發(fā)揮造價體系的價值與作用。

3.2 合理選擇投標報價方式

由于考慮到部分項目是基于項目建議書或者可行性研究報告來開展采購活動，導致投資估算的投資額與實際的投資存在較大的誤差。因此，合理地選擇投標報價方式十分重要。目前，投標報價主要是包括固定總價包干和費率招標兩種報價方式。在PPP模式下，建議采用總價包干的計價模式。這種方式確認簡單，易于結算，一般除非有重大設計變更，一般合同價不會給予調(diào)整。社會資本方承擔著全部的工程量和價格風險。在合同執(zhí)行的過程中索賠的機會也比較小。在PPP模式下，政府方應先盡可能明確項目的需求，采用固定總價包干的投標報價方式，明確建設投資由社會資本方投標報價得出。例如，在廣西北流市印塘圭江大橋及引道工程項目、安徽省宣城市陽德道路工程EPC+PPP項目等項目中，都是采用PPP模式。

3.3 加強工程實施過程中的造價管理

在施工時期，社會經(jīng)濟市場會對造價造成很大的影響，每個時期的社會經(jīng)濟情況都不同，如果經(jīng)濟市場有變動或者地方政府政策導致的經(jīng)濟調(diào)整都會對造價產(chǎn)生影響。例如，材料價格上漲，就會增加工程的造價。因此，在項目施工時期，應該將人力、財力、物力進行合理的協(xié)調(diào)，做好造價管控工作。要嚴格保證施工人員的專業(yè)性，提升施工效率，嚴格把控施工的設計圖紙，并且詳細了解每個施工階段的費用，在施工過程中對每一筆費用都要嚴格把控，進行詳細的記錄，方便以后查看，并且根據(jù)工程的實際情況進行費用的調(diào)整，嚴格把控施工投資的實際情況。

結語：

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提升，市政園林越來越多，建筑企業(yè)之間的競爭也越來越激烈。在PPP模式下，工程建設方可以結合社會資本參與項目建設中，這種形式有助于減輕我國政府的財務壓力，進而提升項目的投資和建設效率。

參考文獻：

[1]王皆榮.PPP模式下的市政園林工程造價控制分析[J].居業(yè)，2019（12）：166-167.

[2]李連，王琴.PPP模式下的市政園林工程造價控制分析[J].居舍，2019（23）：107.