聯(lián)合國人居署旗艦項目（一）

文圖｜聯(lián)合國人居署

聯(lián)合國人居署的五個旗艦項目，重點關注包容性城市更新、以人為本的智慧城市、城市貧困人口的氣候韌性、利用城市移民的積極影響力，以及通過數(shù)據、技術援助和招引投資使城市和人類住區(qū)走上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的道路。各旗艦項目采用“綜合”和一體化的方法，促進創(chuàng)新，解決全球重大城市挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)全球性目標的步伐。

每一個旗艦項目都整合了各種服務、工具和專業(yè)知識，并基于平等、保護人權和性別敏感的方式方法。這些旗艦項目旨在形成有規(guī)模的影響力，促使城市對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作出關鍵貢獻，以及加速實施聯(lián)合國人居署2020-2023 年戰(zhàn)略計劃。這些旗艦項目將為測試新近開發(fā)的工具和方法（包括創(chuàng)新挑戰(zhàn)基金、次區(qū)域技術資源中心、新城市議程平臺和在線學習、可持續(xù)發(fā)展目標城市認證、城市投資基金）提供平臺，還將致力于加強相關影響力投資以促進新冠肺炎疫情后的經濟復蘇，并建立應對未來大流行的韌性。聯(lián)合國人居署歡迎優(yōu)先關注以上主題的城市和國家聯(lián)系我們，參加一個或多個旗艦項目。

旗艦項目1：包容和活力社區(qū)

概述：旗艦項目1：包容和活力社區(qū)項目重點關注城市更新，減少空間不平等和貧困，將城市貧民區(qū)轉變?yōu)橄嗷ミB通、充滿活力、多樣化的繁榮社區(qū)，在整個城市及其內部孕育發(fā)展機會。聯(lián)合國人居署的更新方法將高度重視人權，為殘疾人、老年人、青年、兒童和婦女提供更多方便，同時為更廣泛的社會經濟轉型開辟道路。

應對的挑戰(zhàn)：如今，在全球75%的城市，空間不平等的情況比20 年前更嚴重。全球有10 億人住在非正規(guī)住區(qū)，6 億人住房不足。來自77 個國家220 個城市的調查數(shù)據顯示，近80%的城市居民無法方便地使用開放的公共空間。在撒哈拉以南非洲，86%的人在5公里范圍內沒有公共交通工具。大多數(shù)城市和城鎮(zhèn)都有多種貧困問題交織和重疊的地區(qū)，這些地區(qū)的社會經濟和空間排斥問題（貧困、失業(yè)、犯罪、違法以及環(huán)境危害和沖擊風險）也高于城市平均水平。此外，空間不平等及對建筑遺產和棕地的忽視，不僅在南方國家，在北方國家也日益受到關注。

新冠肺炎危機清楚地表明關注城市空間不平等的重要性。由于生活和工作條件惡劣，難以獲得食物、水、衛(wèi)生設施和其他基本服務，謀生機會有限，那些住房不足，無正規(guī)工作的人，感染新冠肺炎的風險更高。這些潛在的不平等使某些社區(qū)容易受到流行病和其他城市危機的影響，而包容性的城市更新將可以幫助解決這些問題。

聯(lián)合國人居署提供的服務：聯(lián)合國人居署的城市更新方式將多種策略相結合，可以恢復、重新開發(fā)和振興正在衰落的城市區(qū)域，同時讓所有人都能夠進入和使用這些區(qū)域。這些策略將解鎖被忽視的資產和社區(qū)資源的價值，發(fā)揮它們的潛力，吸引中長期投資。通過與地方當局的合作，這些策略可以創(chuàng)造就業(yè)機會、住房和基礎設施，為實現(xiàn)可持續(xù)、包容的城市和社區(qū)鋪平道路，抵御各種沖擊和壓力。這一旗艦項目以各種（現(xiàn)有）工具、指導文件和項目為基礎，包括可應用于被忽視社區(qū)的參與式流程（如貧民窟改造、城市更新、公共空間或住房規(guī)劃解決方案)。采取一體化的方法進行包容和可持續(xù)的城市更新，作為聯(lián)合國全系統(tǒng)可持續(xù)城市發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，將為聯(lián)合國系統(tǒng)其他實體提供明確的切入點，并有助于協(xié)調聯(lián)合國國家團隊和區(qū)域協(xié)調機制在城市發(fā)展領域的相關工作。聯(lián)合國人居署利用其專長與地方當局及社區(qū)合作，帶來新的視角。在聯(lián)合國系統(tǒng)內，聯(lián)合國人居署將充分利用與聯(lián)合國教科文組織、勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國工發(fā)組織的伙伴關系，特別是與聯(lián)合國教科文組織合作，實現(xiàn)城市歷史街區(qū)的更新。

1.阿富汗新建的公園為婦女和兒童創(chuàng)造安全的公共區(qū)域 ? 聯(lián)合國人居署

本旗艦項目致力于到2030 年實現(xiàn)三個遠大目標：（1）在250 個城市減少空間和社會不平等；(2)提高5億人的生活水平；（3）1,000 個合作伙伴加入本項目。

項目期限：城市更新需要長期參與。預計本旗艦項目將至少持續(xù)到2030 年，分為三個階段：

旗艦項目2：以人為本的智慧城市

概述：旗艦項目2：以人為本的智慧城市項目使城市數(shù)字化轉型惠及所有人，推動可持續(xù)性、包容性、繁榮和人權，促進城市和地區(qū)共同繁榮。本項目與其他旗艦項目一起，與其他聯(lián)合國機構及國家和非國家行動者合作，有望實現(xiàn)：（i）數(shù)字化政策轉型；（ii）為數(shù)字化城市創(chuàng)新提供資金；（iii）數(shù)字賦權和能力建設。

應對的挑戰(zhàn)：今天，盡管全球有50%以上的人口能夠上網，但仍有36 億人無法使用互聯(lián)網服務，這嚴重限制了城市部署使用前沿技術和信息技術的解決方案，如電子政務。這一挑戰(zhàn)中包含嚴重的不平等：在全球47 個最不發(fā)達國家中，有超過80%的人口不能使用網絡，且性別差距在不斷擴大，將女性進一步排除在參與各級統(tǒng)計和重要城市決策之外。新冠肺炎疫情暴露了全球和地方數(shù)字鴻溝背后的不平等。由于網絡信號弱、沒有網絡或負擔不起上網費用，或缺少計算機，許多家庭、學校和社區(qū)無法獲得遠程教育、遠程醫(yī)療和遠程工作。城市越來越依賴數(shù)字技術和網絡連接來維持運營和提供服務，但并非所有居民都能獲得這些工具，無法獲得的居民被進一步邊緣化。那些居住在城市貧民區(qū)和其他邊緣化貧困社區(qū)的居民，特別是婦女，在數(shù)字技能和網絡接入方面，可能面臨更大的差距。

聯(lián)合國人居署提供的服務：數(shù)字技術有潛力為人民服務，改善公共服務和工作條件，特別是在城市和區(qū)域治理和管理方面。數(shù)字技術的大爆炸在塑造城市方面發(fā)揮著重要作用——從物聯(lián)網，到數(shù)字化服務平臺和使用5G 的自主化交通，聯(lián)合國人居署致力于設定一個新的方向，使地方政府能夠更加包容、有韌性和可持續(xù)地利用新技術。如果管理得當，這些技術可以減少碳排放、促進生態(tài)轉型、改善經濟適用房發(fā)放、加強公民參與政策制定、確保社區(qū)獲得包容性服務，從而促進可持續(xù)發(fā)展?！堵?lián)合國系統(tǒng)可持續(xù)城市發(fā)展戰(zhàn)略》將數(shù)字化轉型和新技術列為需要特別協(xié)調應對的四個前沿問題之一。

2.在越南河內，女孩們使用“我的世界”來改善她們所在社區(qū)的安全狀況 ? Lovestrandell

聯(lián)合國人居署作為聯(lián)合國系統(tǒng)內城市化問題和地方政府的協(xié)調中心，將發(fā)揮積極作用，做好這一領域的協(xié)調工作，鼓勵廣泛利用前沿技術和創(chuàng)新促進城市發(fā)展的最佳實踐。1《新城市議程》對此做了說明，議程呼吁“采用智慧城市的方式，利用數(shù)字化、清潔能源和技術帶來的機遇?！北酒炫烅椖康母深A措施將力圖確保人權義務在線上和線下同樣適用。為此，聯(lián)合國人居署支持城市數(shù)字權利聯(lián)盟，與全球60 多個城市一起，縮小社會差距，塑造以人為本的數(shù)字化未來。智慧城市要服務于人民，改善所有人的生活。聯(lián)合國人居署將其獨特的全球城市視角引入數(shù)字化轉型工作，從而確保將可能具有高度顛覆性的技術有效用于可持續(xù)城市發(fā)展。聯(lián)合國人居署在城市發(fā)展方面擁有獨特的方法和知識，可以為地方政府培養(yǎng)新的能力，使智慧城市的討論超越技術范疇，與可持續(xù)發(fā)展目標及其在城市層面的實施聯(lián)系起來，特別是可持續(xù)發(fā)展目標11和新城市議程。

至關重要的是，智慧城市規(guī)劃應注重解決具體的可持續(xù)發(fā)展問題和關鍵任務，如應對氣候變化、減少貧困和增加公民的參與，而不是遵循技術驅動、行業(yè)驅動的方向。本旗艦項目希望實現(xiàn)以下成果：

1.數(shù)字化政策轉型：在關于智慧城市的高級別政治論壇和全球對話中，將以人為本、可持續(xù)和包容的數(shù)字化轉型作為一個重要政策主題對其加強關注并納入主要工作。

2.資助數(shù)字化城市創(chuàng)新：加大對以人為本的智慧城市的投資和融資，以加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，特別關注發(fā)展中國家、中小城市和草根城市社區(qū)。

3.數(shù)字化賦權和能力建設：加強各級政府的能力，采用以人為本、加強隱私保護和權利保護的方式使用數(shù)字化技術，促進包容性和可持續(xù)城市發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

項目期限：本旗艦項目計劃支持國家和地方政府與私營部門、公民社會團體、學術界、科學界和社區(qū)密切合作至少八年，形成一個總體框架，涵蓋各種試點項目、協(xié)調機制、政策和規(guī)范工具、技術咨詢服務和融資工具。

時間和里程碑

數(shù)字化技術，根據其不同使用方式，既可以成為擴大社會差距的力量，也可以成為縮小社會差距的力量?？紤]到這一點的重要性，聯(lián)合國秘書長將“減少數(shù)字化不平等，建立數(shù)字化能力，確保新技術成為向善的力量”作為他2019年的前五大重點工作之一，并在尋求實施數(shù)字化合作高級別小組提出的有關能力建設和盡可能增加數(shù)字公共產品的建議。