促進(jìn)兒童權(quán)利，為兒童創(chuàng)造更美好的城市

文｜聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處

1.?UNICEF/UN061313/Dejongh

1996年，聯(lián)合國第二次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會在土耳其伊斯坦布爾召開。該次大會通過的《生境議程》指出“兒童的福祉是健康社會的關(guān)鍵指標(biāo)；充分開發(fā)和利用年齡等指標(biāo)和數(shù)據(jù)?！边@一決議的出臺促使聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人居署于同年發(fā)起了兒童友好型城市倡議（CFCI），開啟了一項迄今已有57余國家參與的全球運動。

1996年倡議的發(fā)起只是在促進(jìn)進(jìn)一步實現(xiàn)城市兒童權(quán)利這一堅實道路上的起點。為了更系統(tǒng)地支持各級政府，兒童友好型城市秘書處于2000年成立，直至2011年其一直設(shè)置在聯(lián)合國兒童基金會位于意大利的因諾琴蒂研究中心。通過系統(tǒng)化的研究和案例分析，秘書處在2004年出臺了兒童友好型城市行動框架，提煉出了一套通用舉措來指導(dǎo)地方政府進(jìn)一步落實兒童權(quán)利。在因諾琴蒂誕生的這一行動框架為之后的工作夯實了基礎(chǔ)，其作用和影響延續(xù)至今。之后幾年，秘書處發(fā)布了一系列自評工具來提升城市的評估能力。2016年起，聯(lián)合國兒童基金會將CFCI納入其全球城市戰(zhàn)略，并加大了對該倡議的支持力度。從成立之初，CFCI的重要職責(zé)之一就是提供實操性指導(dǎo)并立足于覆蓋所有國家。因此聯(lián)合國兒童基金會開發(fā)了可在全球應(yīng)用的工具包，并通過我們設(shè)在不同國家和地區(qū)的委員會推行。以此為基礎(chǔ)，聯(lián)合國兒童基金會于2018年發(fā)布了至今都還具有全球指導(dǎo)意義的《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》。隨后，《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》等指導(dǎo)性文件也陸續(xù)問世，這與CFCI不斷總結(jié)和分享的原則是一致的。2019年，聯(lián)合國兒童基金會在德國科隆召開了第一屆全球兒童友好型城市峰會，來自世界各地180多個城市(包括長沙和深圳)的政府官員、專家、兒童、青少年等代表匯聚一堂共議兒童友好。2020年起，聯(lián)合國兒童基金會駐東亞及太平洋地區(qū)辦事處在本地區(qū)范圍內(nèi)對CFCI提出了更明確的要求，包括：繼續(xù)強(qiáng)化根植于《兒童權(quán)利公約》的理念；加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的協(xié)同；在關(guān)注地方治理及提高兒童高質(zhì)量服務(wù)供給和縮小差距的同時，應(yīng)注重與國家層面的交互與銜接；厘清私營部門等相關(guān)方的角色定位等。

2.?構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊封面?UNICEF/UN048396/Pirozzi

CFCI 發(fā)展的歷史脈絡(luò)印證了其是一個不斷演變和調(diào)整的過程。因為它提供的是一套框架，以協(xié)助城市和地方政府在環(huán)境、治理和服務(wù)等方面變得更加兒童友好。但是無論如何變化，促進(jìn)《兒童權(quán)利公約》的落實和進(jìn)一步實現(xiàn)兒童權(quán)利的目標(biāo)始終如一。因此CFCI 框架所包含的基本原則和核心要素也基本維持不變，且普適于不同發(fā)展階段和背景的國家和城市。

以《兒童權(quán)利公約》中的各項權(quán)利作為基本原則，CFCI的基本框架主要包含以下內(nèi)容（詳情可參考《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》）：兒童是完整的個體，他們的權(quán)利和需求是不可分割的，因此制定了一個綜合的、多層級的行動框架，其核心是五個相互聯(lián)系的目標(biāo)領(lǐng)域。這個行動框架讓城市行動有了內(nèi)容、落腳點和依據(jù)；為了避免創(chuàng)建工作只是臨時性的響應(yīng)或是單一部門的孤軍奮戰(zhàn)，CFCI提出了八大實施戰(zhàn)略，確保行動和成果的可持續(xù)性；兒童友好城市的創(chuàng)建是系統(tǒng)性工程，CFCI建議在橫向和縱向上建立一套管理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)分工協(xié)作、資源整合與包容性伙伴關(guān)系；在具體實施層面，CFCI 基于全球?qū)嵺`，建議分階段分步驟實施，核心步驟包含兒童權(quán)利的現(xiàn)狀分析、行動計劃制定、項目實施、監(jiān)測與評估等?？傮w而言，CFCI 提供的框架和思路是普適的、基礎(chǔ)的和綱領(lǐng)性的。它給地方政府留有充分的因地制宜、創(chuàng)新和發(fā)揮的空間。根據(jù)城市的具體情況，地方政府可以制定更為具體詳細(xì)的方案、步驟、標(biāo)準(zhǔn)等，這也有助于提升地方政府以人為本的治理能力。

在過去十多年里，聯(lián)合國兒童基金會在中國投入了大量精力研究CFCI 在中國的可行性與本地化。2010年，聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合有關(guān)政府部門發(fā)布了《兒童友好城市創(chuàng)建目標(biāo)與戰(zhàn)略措施》。2015年左右，長沙和深圳相繼開啟了自發(fā)實踐，并與聯(lián)合國兒童基金會和政府部門交流互動。在這股自下而上力量的引領(lǐng)之下，越來越多的城市、專家、學(xué)者和政策制定者開始關(guān)注兒童友好城市，并從不同層面和視角進(jìn)行論證、研究和探索。在今年召開的全國“兩會”上，創(chuàng)建兒童友好城市的目標(biāo)被正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，這是一個歷史性的進(jìn)展，體現(xiàn)了中國政府進(jìn)一步提高兒童福祉的決心。兒童友好城市的創(chuàng)建也將為國家的高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、城市治理及促進(jìn)人的全面發(fā)展提供切入點和具體抓手。兒童友好城市被納入“十四五”規(guī)劃顯示了它在凝聚共識方面的成功。但是考慮到我國城市數(shù)量和體量的龐大，城市治理水平及城市兒童需求的差異化，如何將兒童友好城市創(chuàng)建融入城市肌理，落實到各項實際工作中，提高兒童和居民的獲得感，各方仍面臨著很多任務(wù)和挑戰(zhàn)。依托于CFCI 在全球的經(jīng)驗、資源和技術(shù)力量，聯(lián)合國兒童基金會將繼續(xù)攜手各界，提供支持，共同研究和探索創(chuàng)建具有中國特色的兒童友好城市的方法和路徑。

創(chuàng)建兒童友好城市不是終點，而是可以讓城市更加安全、綠色、宜居和包容的途徑和新起點。一個對兒童友好的城市，將為所有人創(chuàng)造更美好的生活。